工程造价全过程控制

1、论建设工程工程造价全过程控制李广志河南油田勘察设计研究院二00九年六月二十四论建设工程工程造价全过程控制河南油田勘察设计研究院 李广志 摘要：本文从建设工程的决策、设计、发包、施工决算五个阶段对工程造价的控制进行了详细的阐述，旨在提高建设工程投资的经济效益和社会效益。关健词：建设工程 工程造价 控制工程造价是指完成一个建设工程所需的费用总和，它决定着建设工程的规模、标准并影响投资效益，对工程造价确实定和控制是建设工程投资管理的重要内容，它包括合理地确定和有效地控制造价两个方面，且相互依存、相辅相成的关系。如何合理地确定和有效的控制工程造价，是工程工程建设的难点之一，从目前的实际情况看，建设工程

2、投资失控现象大量的存在，建筑工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象普遍存在，严重困扰着建设工程工程投资的管理和控制，由此可见，要合理地确定工程造价，要对影响工程造价的各种因素进行分析，提出各种管理措施，使基建工程沿着有序、健康的方向开展，力争取得良好的经济效益和社会效益。一、 建设工程决策阶段工程造价的控制工程投资决策是对拟建工程的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行经济比拟，选择并作出判断和决策，工程决策正确与否，直接关系到工程建设的成败，关系到工程造价的上下及投资效果的好坏。在建设工程决策阶段，首先要解决好影响工程造价的以下四个方面的问题：确定建设工程的合理规模；

3、确定适合实际情况的建设标准；选择合理的建设地点；确定先进适用、经济合理的工程技术方案。其次要编制全面实际的投资估算，并进行工程财务评价，做好工程可行性研究。投资估算是指在整个投资决策过程中，依据已有的资料和一定的科学方法，对建设工程的投资额度进行估计，它是建设工程投资决策的重要依据之一。建设工程的投资估算包括因定资产估算和流动资金估算等局部，准确、全面地估算建设工程的投资是工程可行性研究及整个建设工程投资决策阶段造价管理的重要任务，投资估算可分为以下四个阶段进行见下表：投资估算阶段及其精度投资估算阶段投资估算精度工程规划阶段投资估算允许±30%以上工程建设书阶段投资估算控制±

4、;30%以内初步可行性研究阶段投资估算控制±20%以内详细可行性研究阶段投资估算控制±10%以内从投资估算的精度来看，随着调查研究的逐步深入，掌握的材料逐步丰富，投资估算越来越准确。只有加强建设工程决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其它阶段的工程造价被控制在合理的范围内，实现建设工程决策阶段投资管理和控制的目标，防止“三超现象的发生。二、 建设工程设计阶段工程造价的控制常言道：“笔下一条线，投资千千万，这句话形象地说明了设计阶段对工程造价的影响程度，工程设计阶段是技术与经济相结合的阶段，是影响工程造价的主要阶段，根据有关资料分析，设

5、计费虽只占整个建设工程投资的2-3%，但决策正确的条件下，它对工程造价的影响却到达75%以上。显然，设计阶段是有效管理和控制工程造价的关键阶段，因此，在设计阶段必须做好以下几个方面的工作。1、 工程设计实行招投标制工程设计招投标的目的是：鼓励竞争、促进设计单位改良管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，建设工程工程设计实行招投标制，能够引入竞争机制，通过多种设计方案的选择和竞争，能够从中选择最正确方案，有利于控制工程投资，能够集思广益，吸取多种方案设计的优点，使设计更完美，这样的设计方案能够表达出技术、经济、质量、平安、适用等指标的完美结合，从而到达控制工程造价的目的。2、

6、积极推行限额设计所谓限额设计，是指在保证工程使用功能和质量的前提下，在通过概算批准的工程造价金额的范围内进行的设计，推行限额设计，能够扭转设计概预算本身的失控现象，能够强化设计人员的工程造价意识，增强设计人员的经济观念，由“画了算变为“算了画，在设计的全过程中考虑工程本钱，设计出符合要求、确保质量且造价最低的方案，以此控制工程造价。3、 运用价值工程理论优化设计价值工程是以提高产品价值为中心，在设计阶段运用价值工程理论控制工程造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而是通过对建设工程的功能和本钱进行分析，将技术分析和经济分析紧密结合，满足必要功能的本钱，消除不必要功能的本钱，使产品的功能和本钱

7、到达最正确配置，使设计方案得到优化。大量事实证明，价值工程在工程设计中对于控制工程造价，提高工程“价值是大有可为的，特别是随着“勘察设计施工一体化总承包的推广，价值工程会越来越显示出它对工程造价的控制发挥巨大的作用。实践证明，建设工程工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在建设工程做出决定投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。三、 建设工程发包阶段工程造价的控制在建设工程发包阶段，控制工程造价的重要手段就是积极推行工程量清单报价，做好报价投标工作，在施工招投标活动中，积极推行工程量清单报价与国际惯例接轨，适应建设市场运行机制的需要。工程量清单是招标文件的重要组成局部，是招标方对

8、招标工程的全部工程，依据招标文件的相关要求，结合施工设计图纸以及施工现场条件，按统一的工程量计算规那么，分局部项工程工程划分和计量单位算出的工程数量清单，是提供给潜在投标人报价的依据。工程量清单计价与传统的定额加取费的计价模式相比有以下显著特点：采用工程量清单计价明确地反映了工程的实物消耗和有关费用，把过去传统的以预算定额为根底的静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化，考虑到单价中的动态价格模式，所反映的是工程的个别本钱；采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对工程造价的影响因素，有利于工程的“质和“量的紧密结合，采用工程量清单报价，业主将承当工程量的误差和变更

9、风险，投标方只对自己的所报本钱、单价负责，有利于实现风险的合理分担；采用工程量清单报价可以消除编制标底给招投标活动带来的负面影响，促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手分析中去。四、 建设工程施工阶段工程造价控制建设工程施工阶段，是通过工作的劳动，将原材料、半成品、设备等物化因素构成工程实体的过程。施工阶段的工程造价控制是建设工程实施全过程造价控制的重要组成局部，在这个阶段，工程造价的控制重点应放在防止增加工程预算外的开支，在这一阶段，节约投资的可能性已经很小，但增加投资额的可能性却很大，是问题暴露最多的阶段，因而也是甲乙双方利益冲突最多的阶段，为管理和控制好这一阶段

10、的工程造价，必须做好三个方面的工作：1、 优化论证施工组织设计工程施工组织设计是根据工程承包组织需要编制的技术经济文件，是指导承包全过程的文件，工程造价管理人员应结合建设工程的性质和规模、工期长短、工人的数量、机械装备程度、材料供给情况、构件生产情况、地质气候条件，运输条件等各项技术经济条件，对施工组织设计进行优化，选择技术上可行，经济上合理的施工方案组织施工，做到人尽其力，物尽其用，优质、低耗、高速度地取得经济效益和社会效益。2、 严格监理制度，强化管理在保证施工质量的前提下，为有效降低工程造价，应严格执行监理制度，强化施工管理，重点做好以下工作施工前认真做好图纸会审工作，听取各方面的合理建

11、议，及时变更设计，尽量减少施工中图纸变更；健全设计变更审批制度，在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价分析；严格隐蔽工程签证，尽量防止不应有的返工，返工越多，造价越高；合理安排施工顺序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，防止不必要的重复劳动，节省人力、物力的消耗，降低工程本钱。3、 严格管理，防止索赔事件发生索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承当责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿或时间补偿的要求，索赔是工程承包中经常发生的正常现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化以及合同条款、标准、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可防止出现索赔。为控制工程造价，要加强索赔的前瞻性，对可能引起的索赔有所预测，及时采取补救措施，有效防止过多索赔事件的发生，索赔事件一旦发生，应以合同为依据，以客观公正的立场上审查索赔要求的正当性，及时、公正地处理索赔。五、 建设工程竣工决算阶段工程造价的控制工程竣工验收决算阶段是工程造价控制的最后一个环节，是工程造价管理的主要对象，由建设单位全面聚集在工程建设中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实表达建设工程的实际造价的投资效果，最后到达有效控制工程造价的目的。六、 结束语工程造价的合理确定和有效控制，贯穿于建设工程从决策至