行政法(绪论)

1、2021/6/161行政法学行政法学主讲：李之琳主讲：李之琳二二一一年二月年二月2021/6/1622021/6/1632021/6/1642021/6/1652021/6/1662021/6/1672021/6/1682021/6/169除外说除外说 日本学者美浓部达吉主张：日本学者美浓部达吉主张：“行政是除立法、行政是除立法、司法以外的一切活动。司法以外的一切活动。” 例：我国的政体例：我国的政体 党的党的领导领导选举选举全国人大全国人大和地方各和地方各级人大级人大选举选举“一府两院一府两院”立法立法机关机关行政行政机关机关司法司法机关机关2021/6/16102021/6/1611202

2、1/6/1612【案例】长春亚泰足球俱乐部诉足协案【案例】长春亚泰足球俱乐部诉足协案 长春亚泰足球队在长春亚泰足球队在20012001年年1010月月6 6日的第日的第2222轮与浙江轮与浙江绿城足球队的比赛中，净胜绿城足球队的比赛中，净胜6 6球，在整个赛季中排球，在整个赛季中排名甲名甲B B第二。按照中国足协发布的第二。按照中国足协发布的全国足球队甲全国足球队甲级联赛规则级联赛规则第第9 9条关于条关于“获得全国足球甲级队获得全国足球甲级队B B组组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级A A组联赛组联赛”的规定，长春亚泰足球队应升入甲的规定，长春亚泰足球

3、队应升入甲A A足球队之列。足球队之列。但是，中国足协在联赛结束后的但是，中国足协在联赛结束后的20012001年年1010月月1616日，日，作出足纪字（作出足纪字（20012001）1414号号“关于对四川绵阳，成都关于对四川绵阳，成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定队处理的决定”，该决定取消了长春亚泰升入甲，该决定取消了长春亚泰升入甲A A的资格和的资格和20022002年、年、20032003年甲乙级足球联赛引进国内年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在球员的资格，并限长春亚泰在3 3个月内进行内部调个月内

4、进行内部调整，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。整，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。 2021/6/1613 这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击“假球假球”、“黑哨黑哨”现象而采取的重要措施。而长春亚泰足球现象而采取的重要措施。而长春亚泰足球俱乐部不服足协的处理决定，于俱乐部不服足协的处理决定，于20022002年年1 1月月7 7日向北日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年1 1月月2323日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为本案

5、不符合我国认为本案不符合我国行政诉讼法行政诉讼法规定的受理条规定的受理条件。几乎与此同时，北京召开了有十多位行政法学件。几乎与此同时，北京召开了有十多位行政法学家参加的家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨会行业协会管理权之司法审查研讨会”。专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。主体资格。 问：中国足协作为一个非国家的社会团体，其管理问：中国足协作为一个非国家的

6、社会团体，其管理活动是否也属于行政法上的活动是否也属于行政法上的“行政行政”？2021/6/16142021/6/16152021/6/16162021/6/1617相对于其他国家权力而言相对于其他国家权力而言相对于一般的社会组织、公民个人而言相对于一般的社会组织、公民个人而言2021/6/16182021/6/16192021/6/16202021/6/16214、行政法的形式（渊源）、行政法的形式（渊源）法的渊源法的渊源 ( (国务院各部、委国务院各部、委) ) 部门规章部门规章宪法宪法 法律法律 行政行政 地方性地方性 法规法规 法规法规 地方政府规章地方政府规章(专门专门 (全国人全国

7、人 (国务国务 (地方地方 (地方政府地方政府)机关机关) 大及其大及其 院院) 人大人大) 常委会常委会)2021/6/1622行政法的渊源行政法的渊源一般性渊源：宪法、法律、行政法规、一般性渊源：宪法、法律、行政法规、 地方性法规、政府规章、地方性法规、政府规章、 部门规章、自治条例、部门规章、自治条例、 单行条例单行条例特殊性渊源：法律解释、其他规范性文特殊性渊源：法律解释、其他规范性文 件、国际条约、惯例件、国际条约、惯例非正式渊源：行政习惯、判例、法理非正式渊源：行政习惯、判例、法理2021/6/16232021/6/16242021/6/1625第二节第二节 行政法律关系行政法律关

8、系法理：法律关系法理：法律关系社会关系社会关系法律关系法律关系法律法律政治关系、经济关政治关系、经济关系、民族关系等等系、民族关系等等各类法律关系各类法律关系法律法律行政关系行政关系监督行政监督行政关系关系行政法行政法行政法律关系行政法律关系2021/6/16262021/6/16272021/6/1628三、构成要素三、构成要素 1、行政法律关系主体、行政法律关系主体(行政法主体行政法主体) 亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。对人。(行政法主体行

9、政法律关系主体行政主体行政法主体行政法律关系主体行政主体) 2、行政法律关系的客体、行政法律关系的客体 是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。包括：包括：物质财富物质财富精神财富精神财富行为（作为和不作行为（作为和不作为）为） 3、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容 A、行政主体的权利和义务。、行政主体的权利和义务。B、行政相对人的权利、行政相对人的权利和义务。和义务。2021/6/1629法律关系的构成要素法律关系的构成要素法律关系的主体法律关系的主体 法律关系的参加者法律关系的参加者 权利、义务的享有、承担者权利、义务的享有、承担者 两

10、人以上两人以上法律关系的客体法律关系的客体 权利、义务共同指向的对象权利、义务共同指向的对象 如，物、智力成果、人格要素、身份、行为如，物、智力成果、人格要素、身份、行为法律关系的内容法律关系的内容主体享有的权利、义务主体享有的权利、义务主体主体 权利权利 客体客体连接主体与客体的纽带连接主体与客体的纽带2021/6/16302021/6/1631( (一一) )概念概念民事法律事实民事法律事实引起民事法律关系产生、变更、消灭的事实。引起民事法律关系产生、变更、消灭的事实。法法 律律法律关系法律关系法律事实法律事实(二二) 特征特征1、客观事实、客观事实2、由法律所选择、由法律所选择3、能够引

11、起法律关系的产生、变更和消灭、能够引起法律关系的产生、变更和消灭(三三) 后果后果具有具有“法律意义法律意义” 1、法律关系（民事权利）的产生、法律关系（民事权利）的产生2、法律关系（民事权利）的变更、法律关系（民事权利）的变更3、法律关系（民事权利）的消灭、法律关系（民事权利）的消灭2021/6/1632法律法律法律事实法律事实法律关系法律关系法律事件法律事件法律行为法律行为绝对事件绝对事件(自然现象自然现象)相对事件相对事件 (社会现象社会现象) 不可抗力：不可抗力：不不能抗拒，不能能抗拒，不能避免并不能克避免并不能克服的力量服的力量合法行为；非法行为合法行为；非法行为作为；不作为作为；不

12、作为2021/6/1633【例】【例】张三张三李四李四打死打死单位单位(劳动法律关系终止劳动法律关系终止)妻子妻子(婚姻法律关系消灭婚姻法律关系消灭)儿子儿子(继承法律关系产生继承法律关系产生)民事、刑事法民事、刑事法律关系产生律关系产生2021/6/1634法律事实构成法律事实构成 两个或者两个以上的客观事实组合起来，引起一个法律关系两个或者两个以上的客观事实组合起来，引起一个法律关系 的产生、变更或消灭。的产生、变更或消灭。例：例：受遗赠人甲受遗赠人甲取得遗赠人的财产取得遗赠人的财产A、遗赠人订立遗嘱、遗赠人订立遗嘱B、遗赠人死亡、遗赠人死亡C、受遗赠人接受遗赠、受遗赠人接受遗赠2021/

13、6/1635 关于关于“法治法治” AristotleAristotle：“已成立的法律获得普遍地已成立的法律获得普遍地服从，而大家所服从的法律其本身又是服从，而大家所服从的法律其本身又是制定得良好的法律。制定得良好的法律。” 理解：理解： 1 1、有、有“良法良法”；（我国立法上的问题：（我国立法上的问题：立法滞后，操作性不强）立法滞后，操作性不强） 2 2、普遍地依从法。、普遍地依从法。（法律至上！）（法律至上！）2021/6/16362021/6/16372021/6/16382021/6/1639“公法公法”与与“私法私法”o古罗马法学家古罗马法学家乌尔比安乌尔比安的划分；的划分；o公

14、法：公法：宪法；刑法宪法；刑法 ；行政法；诉讼法；行政法；诉讼法 “法律规定了才可为法律规定了才可为” e.g.“行政合法性原则行政合法性原则” “行政合理性原行政合理性原则则”o私法：私法：民法民法 “法律不禁止就可为法律不禁止就可为”(意思自治）意思自治） 民不举，官不究；不告不理；约定优于法定民不举，官不究；不告不理；约定优于法定 e.g.继承的种类和效力；约定财产制继承的种类和效力；约定财产制2021/6/1640 公法、私法、社会法之比较公法、私法、社会法之比较 比项比项公法公法 私法私法 社会法社会法 主体地位主体地位 国家利益本位国家利益本位公权本位公权本位 个体权利本位个体权利

15、本位私权本位私权本位 社会公共利益社会公共利益本位本位 调整方式调整方式 强制性干预方强制性干预方式式 自行性调节方自行性调节方式式 社会调节机制社会调节机制 价值目标价值目标 追求建立一种追求建立一种秩序秩序 自由自由 社会正义社会正义 法律责任法律责任 惩罚性责任惩罚性责任 补偿性责任补偿性责任 有不同看法有不同看法 处理程序处理程序 不允许私了不允许私了 允许私了允许私了 不同的讨论意不同的讨论意见见 2021/6/16412021/6/16422021/6/1643【案例】陈训华不服益阳市公安局注销【案例】陈训华不服益阳市公安局注销 城市城市 户口案（户口案（1） 原告陈训华与一等伤残

16、军人徐建中于原告陈训华与一等伤残军人徐建中于19811981年年结婚，结婚，19821982年婚生男孩徐波。年婚生男孩徐波。19851985年年1212月，月，公安局根据国家政策，将原告及徐波的农村公安局根据国家政策，将原告及徐波的农村户口转为城市户口。户口转为城市户口。19931993年以来，原告与徐年以来，原告与徐建中因经济问题及家庭琐事发生矛盾，原告建中因经济问题及家庭琐事发生矛盾，原告先后次提出离婚上诉。在两次判决不准离婚先后次提出离婚上诉。在两次判决不准离婚而夫妻关系不能改善的情况下，而夫妻关系不能改善的情况下，19961996年年4 4月，月，法院判决双方离婚。徐建中不服，提出上诉

17、。法院判决双方离婚。徐建中不服，提出上诉。2021/6/1644【案例】陈训华不服益阳市公安局注销【案例】陈训华不服益阳市公安局注销 城市城市 户口案（户口案（2） 在二审审理期间，徐建中向益阳市公安局提出了注在二审审理期间，徐建中向益阳市公安局提出了注销原告户口的要求，公安局根据国家民政部办公厅销原告户口的要求，公安局根据国家民政部办公厅民办函（民办函（19921992）2727号号关于特等、一等革命伤残军关于特等、一等革命伤残军人的配偶离婚后是否继续享受优待的复函人的配偶离婚后是否继续享受优待的复函的规定，的规定，于于19961996年年7 7月月1616日由公安局所属的派出所注销了原日由

18、公安局所属的派出所注销了原告的城市户口但未告知原告。告的城市户口但未告知原告。19961996年年1111月初，原告月初，原告从本单位人员中得知自己的城市户口被注销，劳动从本单位人员中得知自己的城市户口被注销，劳动部门正准备取消自己的工作。原告认为，公安局注部门正准备取消自己的工作。原告认为，公安局注销自己的户口，既未告知原告，又未与原告户籍所销自己的户口，既未告知原告，又未与原告户籍所在地联系，实属违法，遂向法院起诉，请求撤消公在地联系，实属违法，遂向法院起诉，请求撤消公安局的行政行为。安局的行政行为。2021/6/1645【拓展内容】【拓展内容】 现代行政现代行政可以分为：可以分为： 对相

19、对方的权利义务产生直接影响的行对相对方的权利义务产生直接影响的行政行为政行为( (消极行政消极行政) )，如行政命令、行政，如行政命令、行政处罚、行政强制执行等。恪守处罚、行政强制执行等。恪守“法不赋法不赋权则无权权则无权”原则，即越权无效。原则，即越权无效。 对相对方的权利义务不产生直接影响的对相对方的权利义务不产生直接影响的行政行为行政行为( (积极行政积极行政) )，如行政指导、行，如行政指导、行政咨询、行政建议等，可表现为政咨询、行政建议等，可表现为“法无法无明文禁止即可作为明文禁止即可作为”，但要符合法定的，但要符合法定的权限和程序的要求，不得同宪法、法律权限和程序的要求，不得同宪法

20、、法律相抵触。相抵触。2021/6/16462021/6/16472021/6/1648 自由裁量权的适用条件自由裁量权的适用条件: 第一、法律没有规定限制性条件，由行第一、法律没有规定限制性条件，由行政机关采取必要的措施；政机关采取必要的措施； 第二、法律只规定了模糊的标准，而无第二、法律只规定了模糊的标准，而无明确的范围及方式，由行政机关依具体明确的范围及方式，由行政机关依具体情况和对法律的合理解释采取具体措施；情况和对法律的合理解释采取具体措施； 第三、法律规定了明确的范围和方式，第三、法律规定了明确的范围和方式，由行政机关根据实际情况选择适用。由行政机关根据实际情况选择适用。2021/

21、6/16492021/6/1650信赖保护原则信赖保护原则 行政相对人行政相对人对行政权力的正当合理对行政权力的正当合理的信任应当予以保护，行政机关不的信任应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确得擅自改变已生效的行政行为，确需改变的，对于由此给相对人造成需改变的，对于由此给相对人造成损失的应当给予补偿。损失的应当给予补偿。2021/6/1651【案例】刘国聚等不服平顶山煤矿技工学校责【案例】刘国聚等不服平顶山煤矿技工学校责令退学注销学籍案（令退学注销学籍案（1） 19951995年年9 9月月4 4日，原告刘国聚、王云、张芳、马超经日，原告刘国聚、王云、张芳、马超经考试被平顶山

22、煤矿技工学校录取。同时，该校与原考试被平顶山煤矿技工学校录取。同时，该校与原告家长所在单位分别签定了定向招生、分配合同并告家长所在单位分别签定了定向招生、分配合同并收取刘国聚、张芳学杂费收取刘国聚、张芳学杂费35403540元；王云、马超学杂元；王云、马超学杂肥肥43404340元。入学后刘国聚、王云在该校井电一班、元。入学后刘国聚、王云在该校井电一班、二班学习，张芳在厨工班学习，马超在维修班学习。二班学习，张芳在厨工班学习，马超在维修班学习。19961996年年4 4月月3030日上午，王云、张芳在数学科目考试中，日上午，王云、张芳在数学科目考试中，19961996年年5 5月月2 2日上午

23、，刘国聚、马超在电子技术、机日上午，刘国聚、马超在电子技术、机械基础科目考试中，均因抄纸条作弊，学校即日公械基础科目考试中，均因抄纸条作弊，学校即日公告开除四人学籍。该校又于告开除四人学籍。该校又于19961996年年5 5月月3 3日以平煤技日以平煤技校（校（19961996）1818号文对刘国聚、王云、张芳、马超作号文对刘国聚、王云、张芳、马超作出责令退学、注销学籍的处分决定。出责令退学、注销学籍的处分决定。 2021/6/1652【案例】刘国聚等不服平顶山煤矿技工学校责【案例】刘国聚等不服平顶山煤矿技工学校责令退学注销学籍案（令退学注销学籍案（2） 四名学生不服，依法向平顶山市湛河区人民

24、法院起四名学生不服，依法向平顶山市湛河区人民法院起诉。原告诉称：虽然我们四名学生在考试中抄纸条诉。原告诉称：虽然我们四名学生在考试中抄纸条作弊，但已向学校写出书面检查，承认错误，而被作弊，但已向学校写出书面检查，承认错误，而被告仍作出开除学籍的处罚属处分过重，侵犯了未成告仍作出开除学籍的处罚属处分过重，侵犯了未成年学生受教育的合法权益，且处理决定程序违法，年学生受教育的合法权益，且处理决定程序违法，请求法院依法撤消被告的处分决定，限期恢复我们请求法院依法撤消被告的处分决定，限期恢复我们四人的学籍。被告辩称：作出四人的学籍。被告辩称：作出关于责令刘国聚、关于责令刘国聚、王云、张芳、马超四名学生退学、注销学籍的处分王云、张芳、马超四名学生退学、注销学籍的处分决定决定是学校内部的管理行为，技工学校不属于国是学校内部的管理行为，技工学校不属于国家行政机关，原告无权提起行政诉讼。请求法院依家行政机关，原告无权提起行政诉讼。请求法院依法驳