第九章就业保障制度国际比较

1、第一节 劳动力就业保障制度比较第二节 失业保险制度比较第三节 失业后再就业方式比较第四节 国外失业保险制度对中国的启示第一节第一节 劳动力就业保障制度比较劳动力就业保障制度比较一、劳动力就业保障制度的类型和特点一、劳动力就业保障制度的类型和特点1.1.美国美国储备型就业储备型就业美国重视加强技术培训。它首先制定了一系列就业的法律，最早是就业训练合作法，各州设立就业训练协调机构，培训资金来源除由各州和企业自筹外，政府每年提供大量拨款。 2 2、英国、英国选择型就业选择型就业英国在制定就业政策时，用经济发展和劳动力市场的灵活性代替就业政策，如布莱尔担任首相后，着重解决1824岁青年人的就业问题，并

2、为失业青年提供四种选择。 3 3、日本、日本消化型就业消化型就业日本把劳动力就业的重点放在中小企业，把中小企业作为劳动力就业的主渠道。日本先后采取优惠政策使得中小企业发展壮大，既增加了就业岗位，又抑制了失业率的上升。另外，还实行准终身雇佣制。 日本中小企业作用在日本，一般来说，企业越大，职工人均收入越高，因此，职工工资支出构成大企业费用支出的很大部分。在经济景气时，这部分支出并不会造成负担；但当经济长时期处于衰退时，由于日本普遍采用的“终身雇佣制”，使得企业难以裁减人员，而生产任务又不饱满，职工工资支出便成为大企业的沉重负担。在这种情况下，一些日本大企业采取将职工向与本企业有关联的中、小企业分

3、流的作法，降低这部分职工的收入，并将部分风险转嫁到中、小企业。 4 4、荷兰、荷兰导向型就业导向型就业荷兰解决就业问题的重要政策是营造宽松环境，为失业人员创造就业机会，把开放、竞争的市场经济与社会福利制度相联系。 荷兰统一就业管理机构荷兰的就业机构很长一段时间是由社会事务和就业部的人力资源处，也就是说主要是由政府来承担责任。1990年，为了让社会机构在工作安置方面发挥更多影响，新的就业服务法案得到通过。在此方案下，原有的就业服务网络被改造成一个新的由企业、雇员和政府三方面共同管理的、独立的机构。1991年1月开始运行的这个就业服务机构由中央就业服务局和28个地区就业服务局下辖146个就业办公室

4、和33个职业培训中心构成。这就形成了从中央到地方的严密的就业服务体系。 5 5、巴西、巴西扶持型就业扶持型就业巴西失业率低的主要原因之一是从本国实际出发，实行较宽松的劳工政策和支持在非正式经济中自谋职业的做法，巴西政府还推出鼓励小型企业提高雇工率的减税优惠政策。l 资料： 1991年巴西从事正式经济的人口占经济自立人口的53%，2000年下降为43.2%，同期，非正式经济人口由占45.9%上升到56%，其中无劳动工作者由21.2%上升到28.1%，自立劳动者由20.1%上升到23.3%，小雇主由占4.6%上升到4.7%。这三类群体在巴西均被统计为非正式经济劳动者。非正式劳动存在和发展的根本原因

5、在于就业不足，市场劳动力供大于求。劳动力供求关系不改变，非正式经济也将永远存在。 6 6、捷克、捷克保障型就业保障型就业捷克属于转轨型的国家，它增加就业的办法之一，就是建立健全服务体系。从1994年其设立就业服务局，服下设劳动局，是法人实体。各劳动局之间已实行计算机联网，并已逐步成为择业者值得信赖的好帮手，为居民就业提供保障服务，居民能很方便地通过劳动局找到满意的工作。 7 7、保加利亚、保加利亚适应型就业适应型就业 保加利亚采取了治标与治本相结合的做法。在企业进行转制过程中，尽量借用原有体制中的好办法，并适应市场化要求加以改造。把就业安置改造的重点放在治本型安置上，与此同时，重视治标型安置。

6、二、就业保障制度的发展趋势二、就业保障制度的发展趋势1、劳动力资源的配置：向脑力劳动和不断开发新知识资源发展，劳动产品中知识技术含量越来越高。2、劳动要素由重视物质资本、货币资本向重视知识资本转变。3、就业的导向将由传统劳动即依靠人力、畜力或机械力从事生产者居多转向从事知识和智能生产者居多。4、知识经济直接创造了更多的就业机会。5、转变就业政策取向是由外延式就业增长转向内涵式就业增长。6、就业意识由被动就业转向自主择业已成为必然，增强了就业主体的就业可变性、流动性、自主性和适应性。7、就业方式更多的是走出工厂、办公室。工作家庭化，蓝领工人在减少，白领、钢领在增加，金领、粉领阶层员工已成为时尚。

7、8、21世纪的劳动就业保障，将更被世界各国政府重视。失业保险仅是为就业保障提供物质基础和服务，就业保障才是真正的目标。第二节第二节 失业保险制度比较失业保险制度比较 失业保险定义：失业保险定义：u 失业保险是指国家或政府通过立法实施，由社会各方筹资建立基金，当法定范围内的劳动者因失业而暂时中断收入来源时，为其提供现金等帮助，以保障其最基本的生活需要，并为其提供职业培训和就业机会的一种社会保障制度。一、失业保险的模式比较一、失业保险的模式比较 各国的失业保险是怎样的呀？2 2、资格条件：、资格条件：（1）必须是非自愿失业。 （2）必须处在法定工作年龄阶段之内。 （3）有就业愿望。 （4）投保或缴

8、纳保险费时间必须达到规定最低年限，失 业前有过就业经历并且就业时间达到规定年限。二、失业保险享受资格二、失业保险享受资格1 1、失业保险对象：、失业保险对象：在法定劳动年龄之内，具有劳动能力、因暂时失去工作而中断收入的人。 国家国家缴纳保险费用期限缴纳保险费用期限就业时间就业时间居住时间居住时间失业情况失业情况美国美国申请津贴前1年多时间至少就业半年能够且愿意重新就业英国英国最近2个纳税年度中的1年足额缴纳社会保险费或者最近2个纳税年度中每年的社会保险缴费的收入基数不低于应税收入低限的50倍每周工作不少于16小时具有劳动能力并愿意从事全时工作德国德国失业者必须在失业前3年内缴纳了1年以上的失业

9、保险费每周必须有18小时以上的劳动记录已在劳动局申报过失业，并正式提出申请失业保险金瑞典瑞典加入公会满1年（工会会员必须参加失业保险基金会）过去12个月中工作过5个月，每个月不少于10天有劳动能力，已向地方职业介绍所登记，对所分配的“合适工作”不得拒绝日本日本一般被保险人失业前一年合计投保6个月以上失业后须立即到职业介绍所登记丹麦丹麦最近12个月为基金会会员最近3年（可增加到4年）内就业26周已进行就业登记后，能工作并愿意工作澳大利亚澳大利亚澳大利亚永久性居民已经失业，有能力参加工作并正在寻找工作阿根廷阿根廷失业前已缴纳12个月的失业保险费已经参加失业登记并正在等待合适的工作机会爱尔兰爱尔兰缴

10、纳保险费26周并在最近1年内缴纳和记账缴纳有工作能力和就业意愿，并经职业介绍所登记三、失业保险水平比较三、失业保险水平比较 失业保险待遇失业保险待遇 失业保险待遇主要是指政府规定的合理给付期限内的失业保险津贴，其中又可以分为两部分，即基本生活津贴和促进就业有关费用，包括就业培训、提供信息、职业介绍等所需的费用。 超过法定期限而给予的失业救助金也是失业保险待遇的一部分。1.1.失业保险待遇给付失业保险待遇给付：2.2.失业津贴给付的最高和最低限额：失业津贴给付的最高和最低限额： 原则上要达到是受益者的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业意识。 发达国家能达到50%60%，发展中国家能达到40%5

11、0%。3.3.给付期限：给付期限：（1）确定失业津贴开始的给付期限即等待期。（2）确定失业津贴给付期限的上限，即失业者享受失业津贴的最长时间。四、失业保险筹资模式比较四、失业保险筹资模式比较我国也是实行雇主，雇员和政府三方负担（比例分摊情况）五、失业保险管理体制比较五、失业保险管理体制比较政府部门直接设置专门机构进行管理政府部门直接设置专门机构进行管理 该机构一般属于劳动行政部门，实行保险、就业和就业培训三位一体的管理体制。 政府直接参与管理有利于失业保险的发展。英国、美国、日本等国实行此制度。政府监督下授权自治机构或半官方自治机构管理政府监督下授权自治机构或半官方自治机构管理 该种机构一般由

12、劳方、资方和政府三方组成。例如法国、德国、意大利等国，此方案效率较高。政府监督下由工会负责管理政府监督下由工会负责管理 实施这种体制的有丹麦，瑞典等国。资料一：日本雇用保险制度由厚生劳动省依据“雇佣保险法”进行管辖，并实施监督管理。由于厚生劳动省属于行政管理机构，具体实施并非该机构具体执行，由该机构设置专门管理的机构来具体执行。当然，这个管理机构既包括登记失业人员的中报、统计、核实后具体发放失业保险金，也包含对领取失业保险金者的职业培训、职业介绍等功能。资料二：德国联邦劳动和社会事务部负责包括失业保险在内的各项社会保险政策的制定，并监督实施。联邦劳动总局和地方劳动局负责具体政策的执行，包括失业

13、金发放、领取资格审核，以及促进失业者再就业等。劳动局不是政府行政职能部门，而是联邦政府下属的法人团体，实行系统管理。六、失业保险运行效果比较六、失业保险运行效果比较1 1、失业陷阱、失业陷阱在高等失业保护的国家，如德国、法国、奥地利等，存在不同程度“失业陷阱”。2 2、失业救济不充分。、失业救济不充分。在中等失业保护的国家，如澳大利亚、加拿大、美国等，这些国家能领取的失业津贴标准较低，支付失业津贴的期限较短，美国、加拿大没有失业补助， 失业救济不充分的表现：领取失业津贴的失业人员日益贫困，失业津贴受益人的比例下降，建筑、家政等弱势工资劳动者被排斥在外等等。第三节第三节 失业后再就业方式比较失业

14、后再就业方式比较一、再就业措施比较分析一、再就业措施比较分析（一）加强职业技术培训（以美国为例）（一）加强职业技术培训（以美国为例） 美国把职业技术培训视为解决在就业的根本途径。（1）制定就业训练法。（2）建立相应的实施机构。（3）对就业培训活动进行拨款资助。（二）营造就业市场（以芬兰为例）（二）营造就业市场（以芬兰为例）芬兰把就业市场视为是实现从失业到再就业的桥梁（1）在全国建立大量的职业介绍所。（2）建立全国互联网，开辟“自我推销”专页。（3）把优秀人才介绍给国际人才交流中心。（三）发展第三产业（三）发展第三产业第三产业具有行业多、门类广、自动化程度低、服务要求高、劳动密集等特点，对再就业

15、有不可替代的重要作用。（四）发展实体经济（四）发展实体经济2008年世界经济危机以来，各国都意识到实体经济对本国经济和就业的基础性作用，纷纷采取发展实体经济，特别是发展中小企业的办法促进就业和经济发展。（五）发展对外贸易（五）发展对外贸易通过发展对外贸易特别是扩大出口甚至是对外倾销商品来增加就业，是西方国家实施再就业工程的基本组成部分和重要途径。（六）财政货币政策支持（六）财政货币政策支持1.1.财政优惠政策财政优惠政策：政府向企业提供一定的优惠政策增加就业。对失业人员多、就业压力较大的地区，实行企业自动减税政策。2.2.财政投入政策：财政投入政策：西方国家采用直接投入的方式已解决就业问题。3

16、.3.政府财政对劳动力市场的直接投入：政府财政对劳动力市场的直接投入：建立完善、高效的劳动力市场体系，为失业者直接实现“市场就业”提供条件。4.4.加大对失业者再就业培训的投入。加大对失业者再就业培训的投入。（七）加强职业介绍和指导（七）加强职业介绍和指导职业介绍为劳动力供求双方的结合提供优质服务职业指导为求职困难群体排忧解难（八）实施公共就业工程（八）实施公共就业工程一是提供临时性就业，二是作为短期的社会安全网。二、再就业制度发展趋势二、再就业制度发展趋势 1.世界经济全球化2.从非此即彼到多种的选择3.再就业制度法制化法制化便于执行、监督、管理和保障被保险人的利益。4.福利国家转变消极补贴

17、的传统做法避免培养懒汉，形成就业前培训就业转业转业培训再就业的良性循环。其实再就业也没那么难吧。哈哈u 资料： 美国再就业培训美国由联邦政府财政每年向各州提供约70亿美元的资金，用于针对不同失业群体的特点制定多种培训计划，提高劳动者就业能力，如失业者培训、成人培训、青年培训、妇女培训等，并由政府财政提供培训补贴和就业服务补贴等经费支持。联邦政府财政还对与企业合作为失业青年提供培训实习机会的学校予以资助。近年来，为了使青年的职业技能和劳动力市场需求更好地匹配，美国依据劳动力投资法案实施“改善青年技能项目”，通过让青年人承担一些社会服务工作，增加他们的工作经历，提高他们适应社会的能力。第四节第四节

18、 国外失业保险制度对中国的启示国外失业保险制度对中国的启示一、国外失业保险制度的成功经验一、国外失业保险制度的成功经验1.失业保险逐步向多层次保障发展，建立了复式保障结构。2.普遍强调失业保险的给付条件。3.约有半数以上的国家要求企业、个人、政府三方共同承担失业保险费。4.在给付标准方面，一般都在本人原工资收入的40%60%之间。5.把促进就业作为失业保险制度的重要内容。二、国外失业保险制度存在的问题及其改革对策二、国外失业保险制度存在的问题及其改革对策（一）存在问题失业人口增加 目前世界失业人口和半失业人口达8亿，约占世界28亿劳动人口的28%失业率上升政府财政负担过重（二）发达国家改革失业

19、保险的措施及其启示（二）发达国家改革失业保险的措施及其启示1 1、增收节支、增收节支2 2、失业救助与促进就业相结合、失业救助与促进就业相结合由单纯“输血”的失业补贴变成积极“造血”的就业培训、职业介绍等。 3 3、政府通过各种经济政策促进经济增长、政府通过各种经济政策促进经济增长 （1）政府通过财政、货币政策保证就业政策的实施。 （2）金融政策。（调整利率） （3）调整税收和社会福利制度。 （4）实现国有企业的私有化来增加就业。 （5）促进科技政策同就业政策的结合。 （6）加强对外经济的合作，开拓国外市场。4 4、减少工作时间，实行工作分享、减少工作时间，实行工作分享5 5、对不同类型的失业

20、者，提供不同的就业方式、对不同类型的失业者，提供不同的就业方式对摩擦性失业者：提供信息、职业介绍等方式。对结构性失业者：采取培训的方式。对经济不景气造成的失业者：运用财政、税收等经济手段，保持适度经济增长。6 6、改革福利制度，增加就业措施、改革福利制度，增加就业措施减少失业的措施，鼓励老年工人提前退休，让青年人顶替空位。创造足够的就业机会，让身体健康又未到退休年龄的人靠劳动养家糊口。u资料： 瑞典岗位轮替计划瑞典政府实施的一项新的就业政策岗位轮替计划的目的在于利用自愿休假者“腾”出的工作岗位，安排长期失业者上岗，为他们最终获得一份稳固的工作创造机会。按照政策的有关规定，自愿脱离工作岗位休假1

21、2个月的员工，可以领取85%的失业保险金。瑞典把休假计划作为努力创造更多岗位的一部分，其核心是，如果失业者能胜任工作，那么就可以让原来的工人暂时休假。三、中国失业保险体系的现状与改革三、中国失业保险体系的现状与改革u中国失业保险的发展过程中国失业保险的发展过程1986年年国营企业职工国营企业职工待业保险暂行规定待业保险暂行规定1993年年国有企业职国有企业职工待业保险规定工待业保险规定1995年失业保险全面实施年失业保险全面实施1999年年失业保险条例失业保险条例开始开始详细规定详细规定扩大范围扩大范围进入新阶段进入新阶段1995年实行再就业工程年实行再就业工程 1、基础数据的缺乏影响着失业保险的实施效果 2、失业保险基金筹措渠道太过于单一，征收比例明