重点项目建设管理与信息监测

1、重点项目建设管理与信息监测陈林一、重点项目建设对我省经济和社会发展的重要性大家都知道，经济增长三架马车是投资、消费和净出口。全省 2006年固定资产投资、社会消费品零售总额、净出口分别是2610、 1522、133亿元。2007年固定资产投资、社会消费品零售总额、 净出口分别是3642、1800、172亿元。从06、07这两年看，投 资的绝对数远远大于消费、出口，而且投资增长率也远远高于消费、 出口。另外，通过计算，06、07年投资对我省经济增长的贡献率 为55%左右。从以上论述中，我们可以看出，投资对我省经济增 长具有重要意义。有关专家经过认真研究分析我省经济增长因素， 认为“投资拉动型”是

2、我省当前及今后一定时期经济增长的重要特 征。For personal use only in study and research; not for commercial use项目是投资的载体，通过一个个项目的实施，才能不断地积 累投资。重点项目是项目中的重中之重，对区域经济发展具有带动、 支撑、示范作用。重点项目建设是落实省委、省政府“项目带动战 略”的具体体现，是增强经济发展后劲，促进结构调整、推动技术 进步的有效途径， 是支撑国民经济持续、 健康、 快速发展的有力保 证。“十五（”2001 年至 2005 年）以来，国家实施积极的财政政策， 在省委、 省政府的正确领导下， 我省紧紧抓住

3、这一历史机遇， 认真 贯彻落实项目带动战略， 调动各方面力量加强重点项目建设的积极 性，同时重点项目建设不断完善以“四制”为核心的项目管理制度， 加大协调服务力度， 努力创造良好的建设环境， 确保了重点项目取 得显著成绩。“十一五”期间一，大批重点项目先后建成投产并发挥了 很好的效益，一大批过去想建而没有能力建设的重点项目相继开工 建设，为全省经济和社会的发展做出了重要贡献。（一）农林水利建设投资加大。 渭南小麦生产基地。（二）交通邮电建设取得显著成绩。（三）城市基础设施建设加快。（四）能源建设迈上新台阶。 韩城二电厂、蒲城电厂二期工 程、韩城象山煤矿。（五）产业化项目建设初见成效。（六）社会

4、事业得到大发展 。二、重点项目建设管理（一）重点项目的有关概念1、重点项目的含义。 重点项目是指符合国家产业政策和发展 规划，对全省经济和社会发展有重大影响， 带动区域经济和行业发 展，关系到增强全省综合实力和发展后劲以及产业结构优化升级的 骨干项目。2 、重点项目的分类。 重点项目按建设阶段划分，分为投产项 目、续建项目和计划新开工项目。 投产项目是年内全部或者单项投 产的项目，续建项目是指具备开工条件或者已开工建设的项目， 计 划新开工项目是年内具备开工条件产并且计划开工的项目。 重点项 目按行业划分、 分为农林水利项目、 交通项目、 能源项目、通讯项 目、城市基础主设施项目、工业项目（包

5、括高技术项目） 、社会事 业项目、其他项目。重点项目按管理权限划分， 分为国家重点项目、 省重点项目、市重点项目、县（区）重点项目、乡（镇 ）重点项 目。3、重点项目的选择范围。（1）基础设施、基础产业和支柱产 业中的大型项目；（2）高科技并能带动行业技术进步的项目； （3） 跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目； （4）对社会（文化、教育、卫生、体育、旅游等）发展有重大影 响的项目；（5）其他骨干项目 （国家在陕重点项目上、 生态建设的 重大项目）。4、重点项目的选择原则。（1）符合国家产业政策和我省中长 期投资发展方向；（2）符合建设规划、 环境保护和国土资源保护的 要求

6、；（3）已经组建项目法人、 确定建设规模和建设地点；（4）建 设资金或者资金来源基本落实， 能满足连续施工的要求；（5）有关 法定手续（如项目审批、核准、备案）已完成。房地产开发项目， 非公益性楼堂馆所建设项目， 高污染、 高耗 能、低水平重复建设的项目，不得列为省重点建设项目。5、重点项目的规模标准 。简单说，重点项目具有三大特点： 投资大、规划大、意义大。（二）重点项目的申报1、申报程序各市政府、 省行业主管部门根据经济和社会发展需要， 在每年 10 月 1 日前，向省发展和改革委员会提出书面申请， 申报本地区、 本行业列为下一年度省重点项目的项目。中央在陕单位投资项目， 民营、外资项目，

7、 跨行业、跨地区投 资项目，可以由业主或者项目法人直接向省发展和改革委员会申 报。省发展和改革委员会对符合条件和标准的项目综合平衡后， 于11 月底前提出下年度省重点项目计划建议名单，经省人大代表审 议通过后发布。2、申报材料申报省重申点建设项目，应当提交下列材料 ：（1）局面申请 材料（含项目简介）；（ 2）项目审批、核准、备案批准文件； （3） 建设用地、环保、消防等批准文件； （ 4）项目建设资金落实文件。 （5）招标备案材料。（三）重点项目的四项制度 多年来，我省的重点项目建设较好地贯彻落实四项制度 （项目 法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制） ，有力地确保了重 点项目的开工、建

8、设、投产。1、项目法人责任制 是指项目法人对建设项目的策划、 资金 筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过 程负责的一种项目管理制度。 实行项目法人责任制的目的是规划项 目法人的行为，明确其责、 权、利，提高投资效益， 建立投资责任 约束机制。项目法人责任制的组织形式： 国有控股或参股的有限责 任公司、 股份有限公司设立股东会、 董事会和监事会。 董事会、监 事会由各投资方按照公司法的有关规定进行组建。2、招投标制 是指工程建设项目，包括项目的勘查、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购， 符合 国家规定范围和金额标准的必须进行招投标活动，保护国家利

9、益、 社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益， 提高经济效益， 保 证项目质量。 招标组织形式分为自行招标、 委托招标。 招标方式分 为公开招标、邀请招标。3、监理制 是指具有相应资质的工程监理单位， 接受建设单 位的委托，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的一种 项目管理制度。实行监理制的目的是工程监理单位协助建设单位控 制建设工程的投资、 进度和质量， 在计划的目标内将工程建成投入使用。4、合同管理制 是指发包人与承包人之间为完成商定的建设 工程、确定双方责任、 权利和义务的一种项目管理制度。 实行合同 管理制的目的是保护合同当事人的合法权益， 促进项目建设， 维护 社会经济秩序

10、。三、重点项目信息监测（一）重点项目信息监测的意义 重点项目信息包括项目建设进度、 投资完成、资金到们、 建设 过程中存在的困难和问题等。 对重点项目信息进行监测一是有利于 项目单位了解和掌握项目建设信息；二是有利于相关市（区） 、部 门协调项目建设过程中存在的困难和问题； 三是有利于省委、 省政 府和省级有关部门制定政策和进行决策的重要依据之一。（二）重点项目信息监测的要求对于省重点项目来说， 省发展改革委负责跨市 （区）的省重点 项目的信息收集； 各市（区）发展改革委负责建设地点在属地省点 项目信息报送工作。 每月 5 日前，各市（区）发展改革委可通过电 子邮箱（）或传真的方式报送信息。（

11、三）重点项目信息监测的内容1、投资完成是指项目完成的工作量，用货币表示。 2、资金到位是指建设项目筹措到位的所有资金，包括自筹资 金、政府财政性资金、银行贷款、外资、债券等。3、形象进度是指用形象的语言描述项目进度。如建筑封顶、 生产线安装调试、土建工程完成总量的 80% 等。4、项目开工是指项目主体开始实施，项目“三通一平”不能作 为项目开工。5、累计投资完成、累计资金到位是从项目开工计算。6、项目存在问题、对策与建议的填报要准确，以便于我们及 时了解，向省政府及其有关部门反映， 尽快解决问题， 促进项目建 设。四、“十一五”期间十大重点工程（一）“十一五”重大项目规划情况 “十一五”期间我

12、省固定资产投资预计将达到1.7万亿元左右 ,年 均增长 20% 。重点实施交通运输、能源化工、装备制造和高技术、 新农村建设等十大工程，总投资 9473 亿元，预计“十一五”期间完 成投资 6276 亿元，占同期全省固定资产投资计划的 37% 。交通工程。 总投资 2251 亿元，“十一五”期间投资1676 亿元。主要建设西安铁路枢纽、包头 西安铁路增建设二线（陕西段）等 10 大铁路工程； 白河（陕鄂界） 至杨家店（陕甘界）、柞 水至安康等 18 条高速公路和西安咸阳机场二期、榆林机场等 5 个 机场。能源工程 。总投资 2142 亿元，“十一五”期间投资1781 亿元。主要建设柳林、柠条塔

13、、大保当等大型煤矿 23 个；神木锦 界、府谷庙沟门等总装机 1890 万千瓦的 16 个火电工程，喜河、 蜀河等总装机 104 万千瓦的 4 个水电站工程；长庆、延长石油产 能和开然气开发的 1000 万吨原油和 60 亿立方米开然气项目。化工工程。总投资 2066 亿元，“十一五”期间投资944 亿 元。主要建设神华陶氏煤化工、神华萨索尔 300 万吨煤液化、兖 矿 100 万吨煤液化、兖矿 230 万吨煤制甲醇等 19 个项目。装备制造和高技术产业工程。 总投资 475 亿元，“十一五” 期间投资 335 亿元。主要建设陕重汽等 3 个汽车及其配套项目、 2 个航空项目、 21 个其它装

14、备制造项目和 11 个高技术产业化项目。传统产业升级工程。 总投资 420 亿元，“十一五”期间投 资 398 亿元。主要建设钼金属材料工业园、宝鸡钛材料工业园、 龙钢大西沟铁矿开采及治炼等 15 个项目。农业产业化和新农村建设工程 。总投资 145 亿元，“十一 五”期间投资101 亿元。主要建设银奶源基地、汉中 150 万亩水稻 商品粮基地等 4 个产业化项目及农村义务教育、 卫生服务、文化设 施、广播电视“村村通、”村级组织活动场所、安全饮水和沼气工程 等。水利工程 。总投资 291 亿元，以“十一五”期间投资104 亿元。主要建设榆林王圪堵、 延安南沟门、和武亭等 6 个水源工程 及榆

15、林能源化工基地引一期工程、 引汉济渭、引红济石等 4 个调水 项目。环境保护和生态建设工程。 总投资 791 亿元，“十一五” 期间投资 398 亿元。主要建设 107 个城市和县城污水处理厂、 106 个城市和县城垃圾处理场、西安城市环保综合治理二期等。旅游、文化和服务业工程 。总投资 397 亿元，“十一五” 期间投资 197 亿元。主要建设秦始皇皇陵遗址公园、大唐不夜城、 国家重点红色旅游景区等 10 个历史文化开发项目；太白山国家森 林公园、榆林沙漠森林公元等 4 个自然景观开发项目和西安国际港 务区等 11 个服务业项目。社会事业项目。总投资 495 亿元，“十一五”期间投资342 亿元。主要建设省有全电视数字化转换项目、高校“ 985 工程”二期 等 15 个项目。仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Fors