水利工程质量安全生产监督管理存在问题及意见

1、水利工程质量安全生产监督管理存在问题及意见我县水利主管部门组织建设的水利工程以中小型为主，虽然 这类工程单项规模小，但总体数量多，由于县内无水利工程质量 监督管理机构， 且参与工程建设的各方资质较低等因素 , 导致工程 质量管理常常被忽视。主要表现在：一是勘查设计工作不到位。勘查设计前期工作不充分，致使 有些工程设计深度不够，施工时随意变更图纸；设计现场服务体 系不健全，设计代表不能常驻工程施工现场。二是项目法人责任制落实力度不够。项目法人对工程建设质 量意识薄弱，管理松懈，水利技术人员业务水平普遍偏低 , 难以 承担有一定深度的工作，对施工管理不规范，因陋就简意识较浓。三是施工单位工程质量无

2、保证。工程中标后存在转、分包 , 由于经济利益的驱使，施工中偷工减料，粗制滥造现象普遍；施 工人员业务素质差，技术水平低、经验不足；不能按投标文件承 诺施工技术、管理人员到位，甚至项目经理、技术负责人、质检 负责人等主要岗位人员均不到位， 随意变动现象严重 ; 施工组织设 计不切合实际，只为应付检查，施工单位人员不认真熟悉图纸， 施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不 健全，原材料质量把关不严。四是监理工作不到位。监理人员素质良莠不齐，部分人员无 证上岗，工作责任心不强；监理工作深度和广度不够，控制质量 能力不强，缺乏有效的方法和手段。六是质量监督力度不够。由于县内无水利工程

3、质量监督管理 机构，质量监督管理方面法律、法规不健全、不完善。工程质量是决定建设项目成败的关键。针对当前工程建设质 量安全中存在的问题，结合甘肃省加快水利改革试点方案 ，拟 提出我县水利工程质量安全生产监督管理意见：一、严格执行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证 的质量管理体制。1、根据国家和水利部有关规定依法设立项目法人，水利工程 质量由项目法人全面责任，加强工程质量管理，建立健全施工质 量检查体系，建立质量管理机构和质量管理制度，及时组织工程 质量的签证验收。落实质量终身负责制，实行质量一票否决，对 违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止，停工整 顿，按照质量事故处理“三不

4、放过”原则严肃处理，对出现质量 事故的施工企业和监理单位，一律记入信用等级档案，在评定信 用等级、年检、资质升级、投标中予以惩处。2、工程监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证 书，依照核定的监理范围承担相应水利工程的监理任务。必须严 格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，认真履行监理合同， 建立健全施工质量控制体系。要根据所承担的监理任务向水利工 程施工现场派出相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求， 认真落实总监负责制，严格监理程序，强化旁站监理、跟踪检测、 平行检测，严禁无证上岗和弄虚作假。对监理人员与施工单位恶 意串通，编造虚假工程计量资料，套取国家资金，编造虚假质检 资料

5、，给工程造成重大质量安全隐患的，一经发现，立即取消监 理人员从业资格，触犯法律的，依法追究刑事责任。3、工程施工单位必须按照国家、 水利行业有关工程建设法规、 技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，对其施 工的工程质量负责，落实质量终身制。不得将其承接的水利建设 项目的主体工程进行转包，建立健全质量保证体系，制定和完善 岗位质量规范、质量责任及考核办法，对工程施工环节进行严格 的动态控制 , 做到施工前主动控制 , 施工中认真检查、施工后严 格把关的质量控制措施，认真执行“三检制” ， 切实做好工程质 量的全过程控制。4、设计单位必须按其资质等级及业务范围承担勘测设计任 务，规范设

6、计单位质量管理行为。建立健全设计质量保证体系， 加强设计过程质量控制；设计文件的深度应满足相应设计阶段有 关规定要求，设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计 规范的要求；在施工过程中设计单位应按合同规定在施工现场设 立设计代表机构或派驻设计代表随时掌握施工现场情况，优化设 计，解决有关设计问题。二、建立县级工程质量监督管理体系，健全管理制度，规范质量检测行为积极筹措建立县级质量监督站，与省、市水利工程质量监督 站形成三级政府质量与安全监督网络。健全以质量检测为手段的 质量评定制度和法人验收与政府验收相结合的验收制度；采用先 进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，提高检测水平；加 大工程

7、质量抽检力度，将存在工程安全问题、可能形成质量隐患 或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的项目法 人、勘测设计、施工、 监理单位违反法律、法规和强制性标准的 情况，及时报告委托方和水行政主管部门，对其检测数据和检测 报告的真实性和准确性负责。在县级质量监督站成立前，由市质 监站负责本县水利工程质量与安全监督的日常工作，负责对工程 质量等级核定，并对工程质量与安全监督工作进行督查和指导。三、加强政府监督，实行水利工程质量监督制。 加强政府监督，凡参与我县水利工程建设的设计、施工、监 理及项目法人等单位，都必须接受省、市、 县水利工程质量监督 站的监督管理。工程验收，质量监督部门必须客观地对工程质量 等级进行核定。 对质量监督部门在工作中发现的有关问题，各相 关单位要及时处理。四、加强社会监督。水利工