加快土地流转,突破发展规模高效农业的瓶颈制约

1、快土地流转 突破现代农业发展瓶颈制约发布时间： 2008-08-25 16:39:07 被阅览数： 0 次 来源： 文字 大中小 编者按：土地流转是发展现代农业、规模农业的最重要环节。红窑镇的探索很有启发意义，值得学习借鉴。建议各乡镇和有关部门认真研究，并创造条件大面积推广，加速高效农业规模化发展，不断提高农业含金量。县委李书记提出，要把“招商引资和全民创业作为涟水腾飞的两只翅膀”。涟水70%以上的人口在农村的县情，决定了全民创业的重点在农村、最大的创业主体是农民、最需突破的创业领域是农业这一现实。2007年以来，红窑镇不断解放思想、拓宽思路、大胆探索，把加快土地流转作为发展现代农业

2、、促进全民创业、加快农民致富的突破口来抓，取得了初步成效。一是土地效益成倍提高。2007年5月份启动兴建的龙兴村600亩蔬菜大棚基地，亩均效益达13900元，是原来稻麦传统种植亩均效益的27.8倍；2007年11月份启动建设的小金圩村、朱集村近千亩“绿绿园”立体养殖示范园，亩均效益达4800元，提高了9.6倍；正在启动建设的600亩食用菌（鸡腿菇）培育基地，预计亩均效益将比传统种植效益提高56倍。二是产业层次不断升级。设施化农业发展取得突破，龙兴村近千亩蔬菜大棚均是由不锈钢镀锌钢管组成的钢架结构；“野竹园”养殖场饲养的生猪都是大约克、丹系·长白等当今国际新品种。组织化水平不断提高，实

3、行“公司+基地+农户”等现代经营形式，先后组建了“绿绿园”立体种植合作社、龙兴蔬菜协会等4个专业合作社和3个协会；市场化水平不断提高，培养了一批农民经纪人，“丰乐源”生态集团生产的鸡腿菇将直接进“超大”和苏果超市，蔬菜大棚生产的大椒与上海市场对接，改变了“望天收”状况，形成了产供销一条龙。三是示范效应明显凸现。土地流转后，全部建成高产、高效的示范园、示范基地，对周边农民产生了一定的辐射带动作用，由此带动了全镇近300个农户由单一的种粮向大棚蔬菜、食用菌等高效经济作物和养殖业方面发展。高效农业所占农业种植面积的比重仅2007年一年就比2006年增加了15%。四是就业渠道越来越宽。“流”出土地的农

4、民在获得不低于传统种植业收入的同时，还有效地推动了农民从事其它产业：一部分人离地不离家，在原属于自己的土地上打工；更多的人外出打工更加安心。更重要的是一部分农民开始创业，从事二、三产业，收入结构呈现多元化。以龙兴村为例，土地流转后全村外出打工或从事二、三产业的人数比2006年增加了近200人。实践中，如何破解瓶颈制约，以土地流转的突破推动现代农业的发展，我们的主要体会是：一要把握关键点，在因势利导突破思想障碍上下功夫。针对群众“惧变”心理，我们采取多种形式，深入细致地做好宣传和解释工作。同时，积极引导群众算好土地租金收入账、外出打工经济收入账，提高他们的主动意识和参与意识。我们还先后组织镇村干

5、部到山东、沭阳等地参观学习，开阔视野，并通过举办培训班等形式，增强他们的法律意识和做群众工作的能力。对流转“顾虑户”，除了做思想工作、组织他们到镇内农业示范点、县外高效农业示范园区解放思想、更新观念外，还针对不同情况，一户一策、创新举措，促进了土地流转的顺利推进。二要找准结合点，在因地制宜探索方式方法上下功夫。在土地流转的“流向”上，我们确立“三个面向”：一是面向县内已形成一定产业优势的农业主导产业；二是面向有市场竞争力的特色种植业、养殖业；三是面向有一定实力的种粮大户。在具体操作层面上，我们力求以点带面，形式多样。主要采取五种形式：一是出租。镇、村通过和农户协商，将农户承包土地租赁过来再反租

6、，这是我镇土地流转的主要形式。二是转让。承包户将土地承包权、使用权全部转让。三是转包。承包户将部分或全部承包土地的使用权转给其他农户，保留承包权，原承包方和发包方的权利义务关系不变。四是托管。外出务工农户将承包土地委托本村农户或亲朋好友进行生产管理，权利和义务不变。五是互换。农户之间相互协商进行承包地调换。三要围绕着重点，在激活机制搭建服务平台上下功夫。一是制定优惠政策。先后出台了配套农业项目、农业招商引资优惠、科技人员带薪承包土地等政策。承诺建设高效农业面积达200亩以上的，政府做好通电、道路、排灌等配套项目。二是搭建服务平台。成立土地流转服务中心和服务点，主要从事信息发布、合同鉴定、政策咨

7、询等工作，并协调解决好流出流入方用工、报酬等方面问题。从市农科院、县农业局等多家单位聘请专家，与全镇高效农业示范园区对接，提供技术指导和服务。三是大力发展专业合作经济组织和农民经纪人队伍。四要紧扣根本点，在寻求支撑创造先决条件上下功夫。土地流转“难”和“慢”，既有流转的方式方法问题，根本的原因在于缺少土地流转的先决条件，或者说先决条件还不够成熟。土地流转最根本的是农民愿“流”，解决问题的关键是农民失地后有事可做，换言之，要想加快土地流转，当务之急就是要加速发展二、三产业，为流转提供更多的路径选择。为此，我们把加快土地流转与乡镇工业园区建设、村级创业点建设和小城镇建设紧密结合起来，同步谋划、同步

8、落实、同步推进。比如，在中心村建设上，我们努力打造集市商贸型、文化旅游型中心村，为将农村劳动力逐步转移到二、三产业拓展空间，创造条件。从目前形势看，土地流转虽然有发展现代农业的内在动力，以及工业化、城市化不断加快对劳动力需求的外部推力，但也存在一些难点和制约因素，表现为“四不”：一是农民恋土情结太重，不愿“流”。对绝大多数农民来说，把土地作为最后保障，仍是一个根深蒂固的观念；有的对政策不了解，认为土地流转出去就等于失去了土地，自己赖以生存的土地将不复存在；有的还担心随着经济发展，收益得不到相应增长。二是部分干部思想僵化，不敢“流”。认为土地流转工作政策性强、敏感度高，涉及到千家万户，矛盾多、难

9、度大。还有的对经营者一旦发生意外，经济风险可能转嫁到村委会心存疑虑。三是现有发展水平局限，不易“流”。从目前农村经济结构上看，仍是单一的种植业占主导地位，二、三产业的发展相对滞后；从资本积累所处的阶段看，还处于积累的初始阶段；从农村从业结构、年龄结构以及技能结构看，年龄高、文化水平低、科技素质低、致富能力低等“一高三低”问题比较突出；从农村、农民现有保障看，社会保障替代土地保障的机制还不完善。四是土地流入方实力不强，不能“流”。由于农业投量大，自然风险和市场风险也较大，加之缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支持，即便是体制障碍消除了，也未必有大量的企业和种养大户接包土地。现代农业无疑

10、是规模化、专业化、机械化、现代化的农业。从一定意义上讲，现有的土地制度已成为现代农业发展的最大瓶颈。如何在现有条件下行之有效、规范有序地推进土地流转，我们认为，应重点把握以下三个问题：一、关于流转总体思路问题。要做到“四个结合”：把推进土地流转和规模经营、农业结构调整、农业主导产业基地建设结合起来，让一部分农民成为新“地主”；把推进土地流转和全民创业结合起来，让一部分农民变成新的产业主；把推进土地流转和本地工业发展结合起来，让更多的离地不愿离家的人，成为工人；把土地流转和城镇建设结合起来，扩大镇区规模、建设综合型中心村，聚人气、集商气，让农民转变为商人。二、关于如何推进流转问题。关键要把握示范

11、带动、土地租金和服务问题。一是加快园区和基地建设，努力形成点、线、面结合的新格局，点上培育种养大户，线上建科技示范园，面上发展高效农业基地，带动更多的人敢于“流”出土地。二是改变现有土地租金机制。由于承包年限相对较长，土地租金多年不变，对农民收益产生一定影响，为此必须认真研究一个如何解决镇域范围内保持价格相对统一、流转期限等问题，关键和核心是如何解决在不影响土地受让方经营年限的前提下，建立土地租金和土地收益同步增长机制，让更多的农民放心、安心，敢于“流”出土地。三是围绕主导产业和优势产品，成立各类专业组织和行业协会，促进高效农业快速发展壮大，吸引更多的农民“流”出土地。三、关于保障机制问题。把土地作为农民的最后保障，固然有传统观念的原因，但根子在于农村的社会保障体制还没有建立。加强失地农民的保障是推进土地