社会公正-农民工市民化的理念支撑

1、农民工市民化既是广大农民工的梦想,更是当代中国经济与社会发展的大势所趋 ,政府和社会各界应对此予以高度重视 ,并制定和采取积极的政策与措施 ,推动农民工市民化的进程。思想是行动的先导 ,要从根本上解决农民工问题 ,促进农民工市民化的进程 ,制度创新与政策变更固然重要 ,科学理念的确立更为迫切。一、农民工市民化迫切需要科学理念的支撑(一问题的提出农民工市民化不只是农民工在城市从事非农产业实现职业转变 ,更重要的是与城市居民一样获取同等的国民待遇 ,直至融入城市文明 ,实现人的全面发展。职业的转变只是市民化的外部形式 ,融入城市文明、实现人的全面发展才是市民化的实质性内涵和意义所在。中国农民工在城

2、市的工作和生活面临众多困境 ,无法与城市居民一样享受同等的国民待遇 ,更难以融入城市文明、实现人的全面发展 ,农民工市民化举步维艰。农民工市民化进程缓慢 ,根源在于该群体遭遇到来自经济与社会生活各方面的社会排斥。研究表明 ,对于弱势群体的社会排斥现象之所以出现 ,是因为 “主导群体已经握有社会权力 ,不愿意别人分享之 ”。1(P310可见 ,社会排斥是强势群体狭隘的群体利益观念所致。因此 ,要消除现实中农民工群体所面临的社会排斥 ,促进该群体的市民化进程 ,新的价值理念的确立十分必要而迫切。但是 ,对于农民工市民化进程中面临的困境 ,无论是学界的理论研究还是政府制定的政策并没有涉及到深层的问题

3、 ,缺乏清醒的理论认识和明确的解决思路。理论研究方面 ,学者们的视角局限于把农民工看作是弱势群体这一层面上 ,更多的是充满着对这一群体的关怀、同情 ,正如理论界提出要 “善待农民工 ”。但是 , “善待农民工 ”这一提法反映的是强势群体以居高临下的身份对于弱势群体的同情,而这种主观上的情感和态度既不具有完整的平等性 ,也会随着人们心情的变化而具有明显的随机性和不确定性 ,因而无助于从根本收稿日期 2010-11-18基金项目 安徽省教育厅人文社科研究项目 “中国特色社会主义现代化进程中的农民工市民化问题 ”(2008sk364成果之一。作者简介 钱正武 (1966-,男,安徽安庆人 ,常州工学

4、院人文社科学院教授、池州学院政法管理系教授 ,主要研究方向 :三农问题 ;李艳 (1980-,女,安徽池州人 ,池州学院政法管理系讲师,研究方向 :三农问题。社会公正 :农民工市民化的理念支撑钱正武 1,李艳 2(1.常州工学院 ,江苏常州 213022;2.池州学院 ,安徽池州 247000摘要 农民工市民化的实质是实现人的发展 ,农民工市民化问题的研究和解决须确立社会公正理念。现行农民工体制与社会公正的基本准则之间存在明显的差距 ,农民工市民化举步维艰。确立社会公正理念 ,倡导共享、自由、平等的价值理念 ,在制度设计、主体参与、城市接纳方面必将对农民工的市民化进程产生积极的推动作用。关键词

5、 农民工 ;市民化 ;价值理念 ;社会公正中图分类号 C912.1文献标识码 A 文章编号 1003-5478(201102-0136-05长白学刊 2011 年第 2 期总第 158 期CHANGBAIJOURNAL No.22011Sum No.158136-上解决农民工的现实问题、促进农民工市民化的进程。进入新世纪以来 ,政府出台了一系列相关文件 ,维护农民工的切身利益 ,但是 ,政府所做的努力还远远不够 ,业已制定的政策和采取的行动收效并不明显。政策和行动是以一定的理念为支撑的 , 不同的理念决定了不同的政策和行动。到目前为止 ,政府的努力也是基于对弱势群体的关心而停留在农民工阶层的权

6、益维护这一层面上 ,而没有从市民化的角度出发做出根本性的战略安排。(二确立社会公正理念从根本上推进农民工市民化的进程,应该从社会发展的趋势来思考。从短期来看 ,农民工进城是要通过从事非农产业获取相应的收入 ,以改善家庭经济状况 ,提升生活水平 ;从长期来看 ,农民工进城不仅是为了获取一定的经济收入 ,而且应与城市居民一样平等地工作和生活 ,享受平等的 “国民待遇 ”,并在价值观念、行为方式、社会参与等方面与城市居民融为一体 ,成为城市社会的一员。这不仅是城市化、现代化发展的要求 ,也是社会主义的发展目标和价值取向所在 ,因为 ,社会主义制度的建立应当使 “所有人共同享受大家创造出来的福利 ”,

7、使“社会全体成员的才能得到全面发展。 ”2(P243在社会主义制度下 ,每一位公民都有权利平等、自由地工作和生活 ,共享社会发展所取得的成果。基于这样的认识 ,把农民工市民化问题上升到人的发展这一高度来看待是解决问题的根本思路。从人的发展这一高度出发 ,农民工市民化问题就不只是要解决他们的生存状况问题 ,而是要从根本上改变他们的弱势地位 ,使他们在政治、经济、文化、社会生活的各个方面得到平等、自由的发展 ,以平等、自由的主体身份融入到城市社会生活中去 ,这就需要对农民工市民化问题的研究和解决确立起科学的价值理念 :社会公正。从人的发展这一终极目标出发 ,立足于我国现代化进程和市场经济的推进这一

8、客观现实 ,促进农民工市民化进程的社会公正理念包含的具体内容和准则有 :1.共享。农民工的基本生存条件、发展条件能够得到维护和满足 ,农民工的生活水准和发展能力能够随着社会的发展而不断地得以提升。 2.自由。农民工应具有独立自主进行选择的权利。 3.平等。农民工的基本贡献和种属尊严得到肯定。农民工享有作为公民的基本权利 ,机会平等地参与经济活动、获取相应的收入报酬。二、现行农民工体制与社会公正的差距长期以来 ,我国在城乡关系上实行 “一国两策 ”。随着大量农村人口来到城市 , “一国两策 ”的差别在城市居民与进城农民工之间集中体现出来 ,现行的农民工体制就是“一国两策 ”在农民工群体身上的反映

9、。分析农民工体制与社会公正之间的差距 ,有助于揭示问题的症结所在。(一农民工群体未能享受基本的国民待遇,未能共享改革和发展的成果国民待遇是世界贸易组织中通用的一个原则,是体现公平原则的重要理念。农民工群体为城市的繁荣、国民经济与社会的发展做出巨大贡献 ,却未能享受基本的国民待遇 ,未能和城市居民一起共享改革和发展所取得的成果。1.农民工群体在共享理念的最基本层面上未能得到维护和满足,缺乏基本的生存条件。农民工的生存状况十分恶劣,居住地狭窄、拥挤 ,基本生活设施差 ,身体健康受到严重影响。收入的有限以及沉重的家庭负担决定了他们日常生活的异常艰辛,日常生活非常简单 ,生活费用低 ,如南京市农民工平

10、均每月的伙食开支仅为201.48 元,3(P90 平均每天不足 7 元。2.农民工群体的基本发展条件方面得不到保证。就业、教育、社会保障是社会成员参与社会生活、实现自身发展、规避人生风险的基本发展条件。农民工的就业主要局限于由于城乡有别的制度因素而非技术等级差别产生的次属劳动力市场,劳动强度大、工作时间长、劳动环境恶劣、工资水平低。农民工及其子女的教育和发展权利严重缺位 ,农民工的职业教育与培训未被纳入城市的统一规划与管理之中,农民工子女难以进入城市公办学校,多是进入打工者子弟学校学习,而这类学校却一直没有被正式制度所接纳和承认,一度受到清理、整顿甚至是强行拆散、取缔。农民工的家庭社会保障功能

11、正在弱化,土地的生活保障功能也正逐渐削弱,但他们的社会保障又未能完全137-纳入城镇社会保障体系。3.农民工的生活水准和发展能力并没有随着经济与社会发展而得到应有的提升。农民工的工资收入水平没有随着经济的发展而得到增长 ,收入水平上不去 ,生活水准自然无法得到提高。由于政府和社会的工作不力 ,以及农民工自身收入所限 ,农民工基本上不具备提高个人发展能力的机会和条件 ,在文化水平、劳动技能、综合素质等方面难以得到有效的提高。(二农民工群体的自由权利受到较为严重的限制,不具有自由选择的权利1.农民工的迁徙自由无法实现。农民工向城市的迁移受到以户籍制度为核心的城乡二元制度壁垒的严重限制。近年来 ,中

12、央及各地政府先后出台了旨在促进农民工流动的一些政策 ,户籍制度也出现了松动 ,但各地户籍改革的出发点是地方经济发展的需要 ,改革的措施停留在有利于引进人才和引进资金的 “实用主义 ”阶段 ,而在就业、教育、社会保障、医疗保险等方面并没有取得根本性的突破 ,没有从根本上考虑吸纳普通农民工。即使户籍放开 ,农民工仍无法入城定居 ,他们不具备完全意义上的迁徙自由权。2.农民工的就业自由受到限制。农民工吃苦耐劳 ,具有自身的竞争优势 ,但他们遭受到来自于城市社会非经济因素的阻碍 ,不能自由择业。政府出于对城市居民利益的保护 ,制定和采取 “就业准入 ”政策控制农民工在城市的就业。相当多的城市采取 “腾

13、笼换鸟 ”的做法 ,限招甚至清退农民工 ,给城市职工就业腾出岗位 ,农民工大多被迫进入次属劳动力市场就业。一些政府对用工单位使用外地劳动力进行非规范性的行政缴费 ,以行政手段限制农民工的就业。3.农民工的人身自由得不到保证。公民的人身自由是公民参加社会活动、享受其他权利的前提。农民工阶层由于缺乏法律、制度和政策上的保护 ,人身自由得不到保证。主要针对于农民工的收容遣送行为 ,不仅反应出某些政府和管理部门对于农民工的恶劣态度 ,更是对农民工人身自由的严重侵害。收容遣送制度虽然于2003年 8 月被废止 ,但对农民工的人身自由限制仍然存在 ,农民工经常遭受用工单位的打骂、体罚、搜身等。(三农民工群

14、体平等权利的缺失户籍制度在城乡居民之间造成了身份上的不平等。农民工实现了职业转变 ,但户籍制度决定的不平等的先天性身份使他们受到了来自政府、社会和市民的不平等对待。1.农民工的贡献和基本尊严没有得到肯定。农民工群体为我国经济与社会发展做出的巨大贡献已成为不争的客观事实,但却得不到应有的社会承认,群体的基本尊严也未得到尊重。政府在计算人均GDP 时,在总人口中未把农民工包括在内。城市市民对农民工为城市社会提供的各种服务视而不见,看到的只是农民工带来的所谓“不安全 ”、 “不卫生 ”问题。农民工已成为事实上的城市居民,但却被看作是 “低规格 ”的社会群体而受到 “传媒歧视 ”,都市媒体在受众定位上

15、无视农民工群体,传播的信息主要满足于城市主流人群的需要,对农民工的报道多是 “片面侧视 ”,贴上 “闲散人员 ”、“社会闲杂 ”、“盲流 ”之类的标签 ,农民工的形象被扭曲、丑化。2.农民工群体作为公民的基本权利得不到保证。经济权利上遭受严重剥夺 ,农民工繁重的劳动付出与低下的收入水平形成强烈的反差 ,劳动条件恶劣、工伤事故频发 ,企业的利润建立在对农民工身体摧残和劳动能力损害的基础之上。政治权利上不能进行有效的政治参与 ,户籍制度决定的 “身份 ”差别把他们排斥在城市社会的政治生活之外 ,成为政治参与的 “边缘人 ”。精神文化权利严重缺失 ,城市社会和用人单位无视农民工群体的精神需求 ,农民

16、工的精神文化生活极为空虚 ,业余时间寂寞难耐。婚姻问题上 ,一些女性青年农民工委屈求嫁于城里人 ,以实现对城市文明生活方式的追求 ,男性青年农民工则无法与城市女性结婚。基本生活保障缺乏 ,农民工生活条件差。3.在农民工的就业问题上 ,机会平等原则的实现程度处在较为初级的水准。与城市职工相比 ,农民工的就业无论在起点还是过程当中 ,都处于严重的不平等状态。政策扶持方面 ,国家没有列支专项资金、项目扶持农村劳动力转移就业 ;就业准入方面 , 一些地方对农民工设置较高门槛 ,规定138 -种类繁多的限制性条件,甚至收取各种费用 ,增加农民工就业成本 ;劳动保障方面 ,劳动合同不规范、同工不同酬、劳动

17、环境恶劣、社会福利和社会保障缺失 ;管理服务方面 ,农民工就业缺乏统一的管理和服务 ,市场信息服务不完善、法律维权服务不健全。三、确立社会公正理念有助于促进农民工的市民化进程确立社会公正理念 ,倡导共享、自由、平等的价值理念 ,有助于消除现实中阻碍农民工市民化进程中的一系列不利因素 ,在制度设计、主体参与、城市接纳方面 ,必将对农民工的市民化进程产生积极的推动作用。(一制度设计方面 ,确立社会公正理念有助于进行制度创新,为促进农民工的市民化进程创造良好的制度环境制度的作用和影响具有决定性的意义 ,完善的制度能够激发人的潜能 ,为社会各成员合作创造条件 ,从而为经济、社会和个人的发展提供保障。以

18、户籍制度为核心的城乡二元制度具有不平等、先赋性、强制性的特点。随着改革的深入、经济发展与社会变迁 ,这一制度存在的合理性不断遭受质疑,负面作用日益显示 ,从多个方面对农民工市民化的进程产生着阻碍作用和消极影响。促进农民工的市民化进程 ,急需进行制度创新。制度作为维护社会正常运转最为重要的规则体系 ,对它的设计与安排需要基本的价值理念作为依据 ,而 “公正是现代社会的制度设计与安排的基本依据 ”。4(P1 因此 ,制度创新首先需要确立社会公正的价值理念 ,如罗尔斯所言 : “正义是社会制度的首要价值 ,正像真理是思想体系的首要价值一样。 ”5(P1否则 ,在强势群体占有优越社会资源和拥有充分话语

19、权的情况下 ,建立的制度和制定的政策对弱势群体来说便失去了意义。要以社会公正为理念支撑 ,寓共享、自由、平等的价值理念于创新的制度之中 ,从而为促进农民工的市民化进程创造良好的制度环境。从直接影响来看,以公正为理念的制度创新打破不平等的身份等级观念 ,削除横亘在农民工面前各种不合理的制度性障碍 ,从户籍、住房、福利、保险、子女教育等方面为农民工提供制度性保障 ,使他们获得同等的国民待遇。从间接影响来看 ,新的制度创新对于消除农民工遭受的就业歧视、促进农民工的自由流动与机会的获得、维护农民工的合法权益、促进农民工与城市居民的交往与合作等方面还将产生全面的影响 ,从而达到推动农民工市民化进程的效果

20、。更重要的是 ,由于制度的根本性作用和稳定性特点 , 新的制度创新对农民工市民化产生的积极影响既全面深刻 ,又具有持续性。(二主体参与方面 ,确立社会公正理念有助于农民工阶层自由、平等地工作和生活 ,共享发展的成果 ,实现自身的潜能开发和人的全面发展1.自由理念为农民工群体的生存和发展提供必不可少的生存空间和基本条件,进而为自身潜能的开发创造必要的前提。自由理念的确立有助于打破根据身份差别而进行的职业流动限制 ,使农民工免受外部的不恰当干预 ,可以根据自己的意愿自由流动 ,改变长期以来平行流动的局面 ,从而有较多的机会实现向上流动的愿望 ,通过社会认可的途径 ,依靠自身的努力工作获取财富、地位

21、和权利。自由权利的获得还将使农民工群体根据自己的特长和兴趣进入相关的就业领域和就业岗位,既有利于开发自身的潜能 ,激发和增强他们的创造力 ,提高自身素质 ;也有利于提高社会生产的效率 ,推动现代文明的发展。2.平等理念有助于为农民工参与城市的工作和生活提供平等的机会和条件,并使他们的合法权益得到保证和维护。平等理念的确立可以使农民工群体的基本尊严得到尊重 ,农民工拥有作为社会成员的基本权利,从而平等地参与城市的工作和生活。根据机会平等的规则 ,农民工得以摆脱不利的先赋性因素的束缚 ,拥有平等竞争的条件和起点 ,并在竞争的过程中避免不平等规则的干预 ,通过自致性的努力 ,最大限度地发挥自身的能力

22、。平等理念遵循按贡献进行分配的公正规则 ,农民工的合法权益得到切实维护 ,辛勤劳动取得应有的回报。3.共享理念有助于农民工保障自己的基本生存条件 ,并为进一步改善这种条件、实现自身发展创造条件。在共享理念支持下 ,农民工可以与城市居民一样享受最低生活保障 ,基本的生存条件得到保证。在此基础上 ,农民工群体实现自身发139-展的条件也得到有效的保证:就业权利和就业自由得到保证,获取较为稳定的收入 ;获得与城市居民相同的基本的社会保障 ,使他们 “相信在可能的范围内 ,他们的生活水平不会因社会经济方面的不测事件而遭到严重破坏 ”;6(P18获得必要的职业教育和培训 ,子女也获得同等的教育权利 ,

23、“教育的效力能减少而不是增加 出发地位的差距。 ”7(P136就业、社会保障、教育作为社会成员实现自身发展的三个基本发展条件得到保证 ,这将增强农民工的生存和发展能力 ,提高他们共享社会成果的机会和条件。(三城市接纳方面 ,确立社会公正理念有助于城市社会消除在经济、政治、社会、文化以及心理方面对农民工的不利影响 ,促进农民工与城市社会和市民的融合经济因素是影响农民工市民化进程的首要因素 ,而城市社会对农民工的政治接纳、社会文化融合及心理认同等因素是影响更为长远和深层次的决定性因素。社会公正理念的确立 ,其意义在于不仅从经济层面为农民工市民化奠定物质基础 ,而且从政治、社会、文化和心理层面促进农

24、民工与城市社会和市民的融合。社会公正理念的确立 ,有助于城市政府部门转变观念。政府要充分认识到城市化的主体是农民 ,要以公正、宽容的态度对待和接纳农民工进城 ,转变管理方式 ,树立服务 “移民 ”意识 ,保障农民工的经济、政治、文化权益 ,在公共产品和公共服务方面 ,为城市新移民提供同等的国民待遇。经济方面 ,消除对农民工的就业限制 ,使农民工自由、平等地根据自己的能力选择相应的职业 ;规范和确立新的劳动关系 ,通过法律和法规的强制性、规范性功能切实维护农民工的合法权益。就业的稳定、收入水平的不断提高 ,意味着农民工进城定居的能力得到增强。政治方面 ,创新与完善现行政治制度 ,以居住地为依据赋予农民工政治参与的权利 ;以用人单位和城市社区为载体 , 建立农民工进行政治参与的组织渠道 ;加强法制与制度建设 ,确保农民工政治参与的稳定与规范等。积极有效的政治参与有利于农民工树立对城市社会的主人翁意识。文化方面 ,加强对农民工的教育与培训,增强农民工就业乃至立足城市的能力;关注