德国水资源管理与生态保护可持续发展战略初探

1、 德国水资源管理与生态保护可持续发展战略初探徐溧伶(贵州省钦金县水保办,贵州钦金552100摘要:被称为“欧洲走廊”的德国,自1990年重新统一以来,在水资源管理和保持生态可持续发展方面取得了较为显著的建设成就。介绍德国在水资源管理、防洪减灾、生态立法、财政贷款扶持、服务培训等领域抓好环境保护工作的战略措施,希望对我国水资源管理和水土生态保持工作的开展起到借鉴作用。关键词:水资源管理;生态保护;防洪减灾;生态立法;财政扶持;德国1德国地理概况德国位于欧洲中部,周围有9个邻国,国土面积为35.7万km2。1990年10月3日德国重新统一,它是东西欧之间和斯堪的纳维亚与地中海之间的交通枢纽,欧洲的

2、海、陆、空道路条条通过德国。作为欧盟和北约的一员,德国被称为“欧洲的走廊”,其区位示意图见图1。德国全国耕地面积占其总面积的1/2,其森林覆盖率达1/3,这对防止水土流失、保护自然生态平衡起着极为有利的作用。2德国水资源管理2.1德国河流和水资源概况德国主要的河流有:多瑙河、易北河、威悉河、莱茵河等,年降雨量为790mm,从邻国流入的河流径流量200mm/a,蒸发和植物挥发损失490mm/a,形成地表径流或下渗补给地下水有500mm/a。可供利用的水资源总量为1880亿m3,其中供水量为320亿m3,占水资源总量的17%;饮用水占总供水量的16%。地下水总储量估计达3000亿m3。德国用水来源

3、分布见图2。2.2水资源管理体制欧盟于2000年颁布了水资源管理框架指导方针(以下简称指导方针,标志着欧盟在环境保护措施和行政管理体制两方面开始进行根本性的政策和立法改革。该指导方针不仅要求各成员国和候选国必须实施综合性的流域规划和管理,而且将水资源的可持续利用与一系列环境目标结合起来,包括:将水资源保护的范围扩大到所图1德意志联邦共和国区位示意图图2德国用水来源分布图(2007年数据 有水体,包括地表水和地下水;所有水体在规定期限内达到“良好”;以流域为基础实施水资源管理;点源和非点源兼治;确定适当的水价;更多地吸引公民参与;改进立法。德国水资源管理制度的实施由各州和市政府负责。指导方针针对

4、流域管理机构提出了法律要求和一般原则,明确规定流域管理机构的法律和行政地位,以便发挥其在水资源管理中的作用,同时还明确界定流域管理机构与其他承担水资源相关职责的机构之间的关系。2.3德国的水资源政策a制定水资源政策的中心任务。德国水资源政策有以下几项中心任务:保持德国水域的生态平衡;保证饮用水和使用水的供应;保证污水净化系统的运转;确保其他公益的水资源利用,即在可持续的前提下充分利用和保护境内的水资源。b与邻国合作共同保护水资源。德国境内许多河流湖泊是国际水体,水资源与邻国共享。成立于1950年的“保护莱茵河国际委员会”就包括莱茵河流域的德国、法国、荷兰、瑞士和卢森堡。自20世纪70年代以来,

5、该委员会针对莱茵河严重的污染状况草拟了3项国际条约,确定了向莱茵河排放污水的标准。联邦政府还和周边国家就奥德河、易北河、马斯河和多瑙河的保护进行合作。德国和邻国共享的海域也得到了国际合作的保护。c从多瑙河向莱茵河流域调水的南水北调工程。德国于20世纪70年代初投巨资开凿莱茵河-多瑙河运河,实施从水源丰富的多瑙河向莱茵河流域调水的南水北调工程,确保北部工业发达区用水,治理水污染。运河沿岸地区在农业、工业、旅游服务业等许多方面获得长足发展,创造了大量的就业岗位,带来了巨大而持续的社会经济效益。莱茵河-多瑙河运河位置见图3。调水工程注重自然环境的保护,增设生态游乐用地,有力地促进了该地区旅游业的发展

6、。例如,在阿尔特米尔湖,留有大约200hm2的湿地作为候鸟活动区。工程所涉的湖区中共设有540hm2的自然保护区,并把其规划建设成风景秀丽、环境优美的度假、休闲、养生的旅游胜地。图3莱茵-多瑙河运河位置图 d德国的防洪减灾机制。德国多年平均降水量约800mm,降雨主要发生在夏季。冬季有大量降雪,山区积雪期长达36个月,在大雨或冰雪融化之后,经常出现洪水。德国政府在治水观念上由过去单一修建防洪工程,转变为以保护水环境为重点的多目标综合治理。对江河采取综合治理,修建防洪工程从生态保护和环境治理的全局考虑,把工程措施与水环境、社会环境结合起来。德国特别重视水利工程对环境的影响,将河流的整治和居住点的

7、保护纳入环境强制系统。巴伐利亚州有意识地将原来规则的堤防断面改为不规则的断面,将原来直线河道改为弯曲的河道,让河流保持自然状态,就是一个非常典型的例子。科隆市防洪标准为100年一遇,但在发生10年、50年或100年一遇洪水时,允许一些地区受淹。德国对洪泛区的管理有具体明确的措施,例如:禁止在洪水严重区域建设任何新工程与居民区;保护与水相关的景点和环境;将城市较低的地区或河道两岸滩地,开辟成公园、绿地、球场、停车场、道路等,平时为娱乐场所,当有洪水时作为调蓄洪水场所。对蓄滞洪区内的土地管理非常严格,不准开发建设的就坚决做到不开发不建设,使所有的蓄滞洪区都能保证正常运用。3德国的水土生态保护措施3

8、.1制定完善的法律制度德国的法律很多规定极其细微、实用,其中与农业可持续发展相关的法规主要包括:土壤保护法。德国于1999年3月1日开始实施土壤保护法,对土壤的保护主要体现在以下几个方面:一是在土壤管理方面,防止土壤紧实和水土流失,加大已有防风林的种植密度和面积;尽可能采用轮作方式,保持土表高覆盖度,减少土表的机械使用;作物残留物和有机物均衡处理,保持土壤适宜的酸碱度,以保证土壤微生物活力。二是在肥料管理方面,对施肥方式、措施,不同肥料的应用与管理,不同肥料与土壤的关系,以及保障土壤的肥力、酸碱度平衡等方面提出了明确的要求。三是对于肥料中重金属的含量做出了明确的限制性规定。德国的土壤保护对可能

9、造成土壤污染或土壤退化的相关规定比较具体,因此具有较强的实践性和可操作性。生态农业法。德国为贯彻欧共体生态农业条例于2003年4月实施了生态农业法。它主要对经过注册的生态农业企业的经营活动及其产品规定哪些需要监测、检查或检测,对违反“条例”的经营者进行处罚等。为保证生态农业的健康发展,德国政府规定生态农场必须达到以下要求:耕作过程中禁止施用化肥、农药和各类植保素;必须以常规方式饲养的禽畜的粪便作肥料;饲养猪、牛、鸡等畜禽的农场须改栏笼饲养为放养;须自己种植和加工饲料。此外,农场在转为生态方式生产6个月后才能申请验收,然后再经过2年接受检查的过渡期,其产品才能贴上生态农产品的标志到市场上公开出售

10、。3.2政府的财政支持德国农业占全国经济比重很小,但因农业承担着提供食物、加工原料、保护生态的特殊使命,与人民的生活息息相关,所以德国政府很重视对农业的补贴,资金来源主要是欧盟、德国联邦政府、州政府3个渠道。政府的财政支持主要体现在直接补贴和转型维持补贴上。德国的直接补贴始于1992年,作为降低支持价格的补偿,自2005年开始补贴简化,农业企业主只要按相关规定的条款去做,就可以按面积直接领取常规补贴。3.3生态农业扶持政策a转型和维持补贴。表1列举了不同类型的农业生产在德国可以获得的转型补贴额度。由于生态产品市场售价高出传统型农产品的部分,尚不足以弥补从事生态农业经营在劳动力投入和生产水平等方

11、面的劣势,所以一直以来生态型农场的收入水平都低于传统型农场。表2列出了生态农业在德国的维持补贴标准。它表明,一旦某个农场被确定为生态型农场,那么它的生态经营维持补贴为:蔬菜300欧元/(hm2a,一般种植业和绿地生产均为160欧元/(hm2a,多表1农业生产类型与转型补贴额度作物类型蔬菜一般种植业绿地多年生农作物转型补贴标准480210210950欧元/(hm2a表2农业生产类型与生态农业经营维持补贴标准欧元/(hm2a作物类型蔬菜一般种植业绿地多年生农作物补贴标准300160160770年生农作物生产为770欧元/(hm2a。2002年德国的生态农产品生产获得的资助总额达到6100万欧元。b

12、生态标识制度(Bio-Seal。2001年12月15日德国的“生态标识法”正式生效,实行生态标识制度对于生态农业发展是非常有意义的一步。通过对生态产品加上标识,可以将它们与传统型农产品区分开来,从而使消费者和生产者的利益都得到保护。c培训、信息服务、观念推广。为了进一步改善生态农业发展的条件,德国联邦政府在2002年和2003年制定了一个联邦生态农业项目。这个项目的核心是对农业经营者和劳动者提供培训和信息服务,促进有关的研究和技术发展,以及对实践中形成的经验进行总结和推广。其具体措施包括:对希望实施转型的农民提供具体帮助,如信息、培训、咨询,在网络、博览会、交易会、媒体和讲座上传播信息;宣传有

13、关法规,鼓励和帮助农民进行革新和竞争;充分准备,以便为消费者提供他们所期望的较好和对等的咨询,为零售业从业者提供接受培训的机会;帮助消费者了解生态产品的价值和特点,特别重要的是在大的食堂、饭店以及幼儿园和学校进行宣传。围绕促进生态农业的发展,德国政府不但制定了详尽的政策,而且还非常明确地规定了相应的政策目标,其中最主要是:在全德国食品市场零售总额中,生态食品所占份额要保证每年以10%20%的速度递增;要求到2010年为止,从事生态农业经营的农业用地面积必须占德国农业经营用地总面积的20%。4德国水土生态保持可持续发展战略前景当前,在应对全球金融危机中,德国在应对策略上都更加突出“绿色”的理念和

14、内涵,通过实施“绿色新政”来谋划后危机时代的发展方向。推动绿色转型发展是德国在深入分析基本国情、战略需求和现代化发展路径的基础上提出的。推进绿色发展、建设生态文明,树立低碳循环理念,发展低碳经济和循环经济,成为德国推进绿色转型发展,建设生态文明的重要突破口。4.1兴建高新技术生物产业区生物产业具有高投入、高风险、高回报和长周期的特点,而目前德国生物产业正处在快速发展阶段,为适应经济结构的战略性调整和产业升级,政府根据生物产业发展特点及产业发展现状,研究制定有效的政策措施,以提高其生物产业的创新能力和国际竞争力。如慕尼黑、纽伦堡、法兰克福生物产业区正在成为继德国信息产业之后新的经济增长点,对新一轮经济增长提供重要支撑,在解决德国人民食物、资源、环境等方面,发挥的作用越来越大。4.2收取“生态税”进行有效调节为了节约能源和提高能源利用率,大力发展可再生能源,保护气候与环境,创造更多的就业机会,德国采取了国内生产总值的增长速度不能超过能源利用效率提高的指标来衡量经济增长的质量。从1999年起,德国实施了生态税改革,实际上是采取附加“燃油税”的方式,收取“生态税”。4.3政策性银行为环保项目融资德国复兴银行作为