提高环境保障能力探索现代城市环境管理新理念

1、提高环境保障能力探索现代城市环境管理新理念一一论市容环卫的管理创新武汉市桥口区城市管理局汪明响随着城市社会经济的日益发展，城市建设步伐的加快，人民生活质量的提高，社会经济及人民群众赖以生存的环境在现代城市中愈显重要。武汉市正如火如荼地进行“四城同创”活动，创新城市环境管理工作，提高环境保障能力，做好城市环境保障，已成为武汉城市管理的重要策略。一、正视环境保障的困境努力改善城市环卫工作的条件在城市环境地位日益重要的今天，城市环境卫生工作还面临着一些困境，严重制约着城市环境卫生工作的提升。（一）要加大经费的投入解决环境保障工作经费严重不足的问题当前城市环境保障工作繁重艰巨，环卫战线广大职工顶烈日、

2、踏冰霜、披星戴月、栉风沐雨地战斗在岗位上，面对又苦又脏的工作，十分辛苦。一线职工中，临时工占80%以上，每月工资只有500多元。环卫设施要更新，环卫职工文化活动要开展，千头万绪的工作都需要资金去保障。清扫面积逐年增大，拨款经费不变。环卫经费不足的问题，需要各级政府给予高度关注。（二）要解决环卫工人后顾之忧确保环境保障队伍的思想稳定环卫人被社会誉为城市的“美容师”和“马路天使”，却有许多酸甜苦辣的心事。1、环卫工人社会地位不高。主要原因：一是工作的科技含量低，原始、简单的劳动方式让人瞧不起；二是工作条件苦、脏、累，无法从待遇上得到足够的补偿；三是社会化服务接触点多，磨擦点多。2、环卫工人生命脆弱

3、。因长时间在马路上作业，车祸时刻伴随在他们左右。2006年武汉市有8名环卫工人在上班时命丧车轮下，有几十个被撞伤。3、环卫工作的“两保”尚没有着落。按国家劳动法规定，企事业单位及外资、私人企业都要落实职工社保、医保，确保职工合法利益。目前，只有江汉区政府于2006年安排资金948万元，为环卫的1050名临时工办理了养老保险。基本上述因素，环卫工频频“跳槽”。洪山城管局清扫一队有300多名环卫工，一个月的流失率超过15%。楚天都市报曾用“环卫工，用什么留住你的脚步”为题报道环卫工人“跳槽”的现象。环卫职工思想不稳定，不能安心环卫岗位，归结到一点，环卫工人的工资、“两保”及福利待遇需要落实提高。（

4、三）要倡导社会关爱环境形成全社会爱护环境的氛围城市的环境不能单靠政府硬件设置投入，关键要在全社会形成关爱环境的氛围。城市是一个大社会，是政治、经济、文化的中心，是市民赖以生存的起居地。各级职能部门要加大环境工作的宣传，以多种文化为载体，进行爱护环境的宣传教育活动。机关、行业、社区要坚持爱国卫生义务劳动制度。通过宣传教育，提醒市民关爱生存的社会环境，坚持群众创建，把文明创建工作与群众利益结合起来，共同为城市的经济发展和人民工作生活创造一个优美的社会环境。二、建立环境保障体系落实区域环境保障责任制建立环境保障体系，是搞好环境保障工作的基础。在管理工作上，实施管理责任制，是环境保障工作的关键。在现代

5、城市管理中，建立一个怎样的环境保障体系呢？（一）建立二级领导三级主抓的管理体系确保环境保障工作有力市、区政府是领导者和决策者，是城市环境保障的靠山。“三级主抓”是指市、区城管职能部门（或环卫部门）和街道齐抓共管，起着传达、调度、指挥、协调、落实的作用。针对环境保障点多、线长、面广的特点，明确各职能部门、服务单位的环境保障管理区域，建立必要的环境保障协作区，加强相互间的密切配合。加强市、区城管及街道、社区环卫工作的统一领导、统一调动、统一考核标准，确保环境保障工作的落实。（二）建立环境保障管理责任制确保环境保障工作的落实在城市环境管理中，曝光率最高的是“五乱”，即：摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、

6、广告乱贴、工地乱象。针对这些现象，必须在城市环境保障工作中建立责任制。对马路清扫、清运，社区垃圾清理、小广告清除、工作管理等环境保障建责。实行责任承包，明确任务、目标、考核办法、追究制度等，以责任制督促环境保障工作落实。文本壮族自治区在“城乡清洁工程”实施中，对15名官员“扫地不力”给予责任追究，“一庭不扫，何以扫天下”的干部离职，震撼了当地各级干部，得到了人民群众的称赞。（三）建立多元化的监督网络确保环境保障的长效性提高环境保障能力，要在环境保障的精细化管理上下功夫，要在长效落实上做文章，同时，还要启动社会多元化的监督机制。武汉市近年来十分重视环境保障工作，建立了多元化的环境监督网络。一是在

7、报刊上设“市民诉求”、“盼望解决”等栏目，并公布反映电话，发挥舆论监督作用。二是建立市、区城管110联动工作站，及时解决群众反映的问题。三是开展行风评议活动，通过向群众发放意见征求表、开通网上投票，考核群众对环境的满意度。四是委任群众义务监督员，发挥群众监督员在社区的日常监督作用。对群众举报有关环卫的事情，必须在当日之内解决。这些监督举措极大地促进了武汉市的环境保障工作。今年，在多元化网络的监督下，各区加大了环境保障的力度，早打算、早分析、早动手，做到对症下药。纵览城市管理工作，发挥监督作用是搞好环境保障工作的助推器，是落实环境保障工作的监视器。三、树立环境保障新理念探索现代城市环境管理新思路

8、要用科学发展观去指导环境保障工作，不断创新理念，寻求持续性的新发展。（一）实施人、机有效结合创新环卫作业流程随着城市经济发展，机扫车、洒水车、垃圾压缩车运用到环境保障工作中，传统的人力清扫清运环境保障模式被改变。一是实施人与清扫车有效结合。在清扫作业中，机扫车担负着主次干道的清扫任务，环卫工人担负着清扫保洁及机扫不到的位置。做到人与清扫车的最佳结合，必须在机扫车管理人才上下功夫，注重司机操作技能的培训。同时，建设必要的机车停保场，及时维修保养车辆，确保环境保障机械车辆完好运行。二是实施人与洒水车的有效结合。武汉市桥口区城管局总结出“早喷水、午奈灰、晚洗马路”的作业流程，保障效果十分明显。环境保

9、障需要在作业流程上创新，深化环卫作业模式，改变环境保障作业手段。（二）实施环境保障竞赛创新环境保障管理手段实施环境保障创新竞赛，有利于激励城市管理工作的开展，有利于促进环境保障工作，对建立新型劳动观，提高保障管理水平，调动干部、职工积极性有着重要作用。近几年来，武汉市在环境保障工作上，实施了“创市民满意路，创市容环境卫生达标街道”双创竞赛活动。制定“双创”方案，明确考核目标，公布各城区的月度成绩排名，列入年度市级目标管理，年度以绩效先进。一方面，引起了各级领导的高度重视；另一方面，鞭策了各区城管环境保障工作，调动了基层的工作热忱。今年，在“双创”成果的基础上，市委、市政府又提出了“四城同创”的

10、工作目标，瞄准国家级先进城市的目标，全力整合城市环境工作，力争武汉市走向全国文明、卫生、环保、园林城市先进行列。环境保障开展创新竞赛活动，是城市管理工作的长效机制。（三）拓展有偿服务产业创新环境保障领域解决环卫经费不足的问题，需要利用现有环卫设备及专业技术人才，向市场要经济，寻找环卫事业的发展点。一是在理念上创新。教育干部职工树立忧患意识，克服等靠要的思想。二是在市场空间中找经济。搞对外有偿服务，从政策上扶持环卫基层找经济增长点。三是改变现行卫生费收取办法。收卫生费难已成为环卫工作的顽症，有人建议卫生费与电费捆在一起收，或从商品销售税中提取。无论怎样收，需要政府制度政策，解决环卫部门收费难的局面。拓展环卫有偿服务产业，创新环境保障