国际贸易理论与实务

1、第三章第三章 国际贸易政策国际贸易政策 当今世界，一国对外贸易政策在各国经济增长和经济发展中起着重要作用，对国际贸易的结果以及贸易流向都有着极为重要的影响。 重点掌握：国际贸易政策基本概念、目的及类型，以及贸易政策发展演变的过程，以及我国贸易政策。美国为何频频出台贸易保护政策？美国为何频频出台贸易保护政策？ 20102010年以来，美国针对中国的贸易保护案件仍不年以来，美国针对中国的贸易保护案件仍不断发生。断发生。1 1月，美国商务部宣布对从中国进口的价值超月，美国商务部宣布对从中国进口的价值超过过3 3亿美元的钢丝层板初步征收亿美元的钢丝层板初步征收43289%43289%的反倾销关税。的反

2、倾销关税。2 2月，美国国际贸易委员会又裁定来自中国的油井钻杆月，美国国际贸易委员会又裁定来自中国的油井钻杆对美国构成倾销。对美国构成倾销。3 3月，美国商务部作出终裁，对从中月，美国商务部作出终裁，对从中国进口的耐火砖征收国进口的耐火砖征收132.74349.00%132.74349.00%的反倾销税。的反倾销税。5 5月，美国商务部宣布对来自中国和墨西哥无缝精炼铜月，美国商务部宣布对来自中国和墨西哥无缝精炼铜管材倾销调查的初步裁定管材倾销调查的初步裁定课征反倾销税，其中对课征反倾销税，其中对中国的反倾销税率为中国的反倾销税率为10.2660.50%10.2660.50%。1 1、概念、概念

3、（1 1）对外贸易政策：）对外贸易政策：各国在一定时期内对进出口各国在一定时期内对进出口贸易进行管理的原则、方针和措施手段的总称贸易进行管理的原则、方针和措施手段的总称（2 2）国际贸易政策：）国际贸易政策：世界各国或地区在对外贸易世界各国或地区在对外贸易中所制定和实施的各项管理措施的总称，是各国中所制定和实施的各项管理措施的总称，是各国对外贸易政策的综合反映。对外贸易政策的综合反映。 一、国际贸易政策概念、目的与构成一、国际贸易政策概念、目的与构成 2 2、对外贸易政策的目的、对外贸易政策的目的（1 1）保护本国市场）保护本国市场（2 2）扩大本国产品的国外市场）扩大本国产品的国外市场（3

4、3）优化产业结构）优化产业结构（4 4）积累发展资金）积累发展资金（5 5）维护和发展同其他国家和地区的政治）维护和发展同其他国家和地区的政治经济关系经济关系（1 1）对外总贸易政策）对外总贸易政策特点：宏观性、长效性、基础性特点：宏观性、长效性、基础性（2 2）进出口商品和服务政策）进出口商品和服务政策特点：具体性、灵活性、差别性特点：具体性、灵活性、差别性（3 3）国别、地区贸易政策）国别、地区贸易政策特点：具体性、互利性、差别性特点：具体性、互利性、差别性 3 3、对外贸易政策的构成、对外贸易政策的构成 1 1、对外贸易政策的类型、对外贸易政策的类型自由贸易政策自由贸易政策( (Free

5、 Trade Policy) 是指国家取消是指国家取消对进出口的限制和障碍，取消对本国进出口商对进出口的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品自由进出口，在品的各种特权和优待，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。国内外市场上自由竞争。保护贸易政策保护贸易政策 ( (Protectionism Policy) 是指国家是指国家广泛利用各种限制进口的措施保护本国市场免广泛利用各种限制进口的措施保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国的出口商品给予受外国商品的竞争，并对本国的出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。即奖出限入政策。优待和补贴以鼓励商品出口。即奖出限入政策。 贸易

6、保护政策包括关税壁垒和非关税壁垒。贸易保护政策包括关税壁垒和非关税壁垒。二、对外贸易政策的基本类型与演变二、对外贸易政策的基本类型与演变2、对外贸易政策的演变、对外贸易政策的演变资本主义准备时期的对外贸易政策：重商主义资本主义准备时期的对外贸易政策：重商主义只有金银才是财富只有金银才是财富任何国家金银储量都是有任何国家金银储量都是有限的，只有靠出口赚取别限的，只有靠出口赚取别国金银才能增加本国财富国金银才能增加本国财富同时要限制或禁止本国购同时要限制或禁止本国购买别国商品支出本国金银买别国商品支出本国金银限制或禁止限制或禁止进口，同时进口，同时鼓励出口鼓励出口在资本主义自由竞争时期，自由贸易政

7、策和保护贸在资本主义自由竞争时期，自由贸易政策和保护贸易政策并存易政策并存 。英国为代表的自由贸易政策英国为代表的自由贸易政策 废除谷物法 降低税率，减少应纳税商品数目 废除航海法 取消特权公司 废止特惠税 签订最惠国待遇条款美国、德国的保护贸易政策美国、德国的保护贸易政策 美国的汉密尔顿：制造业报告，认为要提高进口商品的关税。 德国的李斯特，主张保护幼稚工业的理论。为使新兴的产业避免外国工业的竞争，使之能充分发展。 主要通过征收高额进口税及禁止进口等主要通过征收高额进口税及禁止进口等方式限制外国竞争力强的产品进入本国市方式限制外国竞争力强的产品进入本国市场以保护国内幼稚工业的成长。场以保护国

8、内幼稚工业的成长。在二战期间，实行的是超保护贸易政策在二战期间，实行的是超保护贸易政策保护的目的：保护的目的：保护幼稚工业、培育自由竞争的能力 巩固和加强对国内外市场的垄断；保护的对象保护的对象：保护幼稚工业 保护国内高度发达的垄断工业保护的阶级利益保护的阶级利益：保护一般工业资产阶级的利益 保护垄断资产阶级的利益保护的方式保护的方式：简单地、防御性地限制进口 垄断国内市场的基础上对国内外市场进行进攻性的扩张；保护的手段保护的手段：简单的以高关税限制进口 同时使用各种的非关税壁垒来限制进口和鼓励出口超保护贸易政策的特点：超保护贸易政策的特点：1.大幅削减关税 关贸总协定签字国间互相减让关税 欧

9、共体 普遍优惠制的实施2.减低非关税壁垒3.呈现新特点二战后贸易自由化趋势二战后贸易自由化趋势欧共体原欧共体原6国之间工农业产品之间互国之间工农业产品之间互免关税；免关税；1977年与欧洲自由贸易联年与欧洲自由贸易联盟之间实行工业品互免关税；盟之间实行工业品互免关税；1975年与年与46个发展中国家对全部的工业个发展中国家对全部的工业品和品和96%的农业品给予免税进口。的农业品给予免税进口。从从2020世纪世纪7070年代中开始，国际贸易由战后的贸易自年代中开始，国际贸易由战后的贸易自由化转向了新贸易保护主义。由化转向了新贸易保护主义。 被保护商品不断增加 限制进口措施的重点发生转移 加强了征

10、收反补贴税和反倾销税 系统化管理贸易制度（美国） 由国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒 301 301条款正式成文于美国条款正式成文于美国19741974年年贸易改革法贸易改革法。此后，。此后，该条款又历经该条款又历经19791979年年贸易协定法贸易协定法、19841984年年贸易和关税贸易和关税法法、19881988年年综合贸易与竞争法综合贸易与竞争法以及以及19941994年年WTOWTO协定正协定正式生效前国会修正案所作的多次修改。因此，目前所谈及的式生效前国会修正案所作的多次修改。因此，目前所谈及的“301301条款条款”，作为一个整体，实际上指的是经修改后的，作为一个整体，实际上指的是

11、经修改后的19881988年年综合贸易与竞争法综合贸易与竞争法第第1301-13101301-1310节的全部内容。节的全部内容。301301条条款包括一般款包括一般301301条款、特别条款、特别301301条款以及超级条款以及超级301301条款，后两个条款，后两个部分是一般部分是一般301301条款的变种。条款的变种。 资料资料1 1：管理贸易政策的表现，以美国为例：管理贸易政策的表现，以美国为例美国的美国的301条款条款 301301条款：条款：是美国贸易法案中的条款，规定美国政府对贸是美国贸易法案中的条款，规定美国政府对贸易对手的不公平贸易措施或对美国有知识产权侵权行为的易对手的不公

12、平贸易措施或对美国有知识产权侵权行为的国家，可采取强制性的报复措施。国家，可采取强制性的报复措施。 普通普通301301条款：条款：是美国贸易法案中的条款，规定当认定贸是美国贸易法案中的条款，规定当认定贸易对手对美国采取不公平贸易措施，使美国产品拓展国外易对手对美国采取不公平贸易措施，使美国产品拓展国外市场受到限制时，美国贸易代表可根据总统的指示采取强市场受到限制时，美国贸易代表可根据总统的指示采取强制性的报复措施，主要是对其进口的某些产品征收高关税。制性的报复措施，主要是对其进口的某些产品征收高关税。 超级超级301301条款：条款：美国在美国在19881988年的年的综合贸易与竞争法综合贸

13、易与竞争法 ，对对19741974年年贸易改革法贸易改革法中的中的“普通普通301301条款条款”进行了修正，进行了修正，修正后的修正后的“301301条款条款”俗称俗称“超级超级301301条款条款”，其规定比，其规定比“普普通通301301条款条款”更强硬。另外，更强硬。另外，“超级超级301301条款条款”将原先的贸易将原先的贸易报复权，由总统转移到贸易代表办公室，权限大大增加。报复权，由总统转移到贸易代表办公室，权限大大增加。 特别特别301301条款：条款：是是19881988年美国年美国综合贸易与竞争法综合贸易与竞争法中增中增加的条款，其核心是确定知识产权保护方面有问题的国家加的条

14、款，其核心是确定知识产权保护方面有问题的国家并对其采取有效的贸易报复措施。并对其采取有效的贸易报复措施。 201201条款：根据条款：根据19741974年美国年美国贸易改革法贸易改革法中中201201节的规定，节的规定，总统有权采取行动，包括进口救济，以帮助受到进口严重损害的总统有权采取行动，包括进口救济，以帮助受到进口严重损害的国内工业对进口竞争作出调整，这一规定通常被称作国内工业对进口竞争作出调整，这一规定通常被称作“免责条免责条款款”，又叫，又叫“201201条款条款”。美国的美国的201条款条款 19981998年年9 9月月1111日，美国发布一项临时动植物检疫法日，美国发布一项临

15、时动植物检疫法令，对中国输美产品的木质包装、铺垫材料实施令，对中国输美产品的木质包装、铺垫材料实施新的检疫规定。根据这项规定，为防止从中国传新的检疫规定。根据这项规定，为防止从中国传人光肩星天牛（一种昆虫），所有来自中国商品人光肩星天牛（一种昆虫），所有来自中国商品的包装必须附有官方检疫机构的相关文件，以证的包装必须附有官方检疫机构的相关文件，以证明木质包装进人美国前经过了热处理、熏蒸处理明木质包装进人美国前经过了热处理、熏蒸处理或防腐处理，否则禁止进口，期限为或防腐处理，否则禁止进口，期限为9090天。天。 事实上光肩星天牛不光是中国独有，日本、韩国事实上光肩星天牛不光是中国独有，日本、韩国

16、也都有分布，在中国也仅发生在也都有分布，在中国也仅发生在8 8个省份和四个树个省份和四个树种，而美国的禁令却针对中国的所有省份和各种种，而美国的禁令却针对中国的所有省份和各种木质包装。木质包装。 案例：案例： 虾子案虾子案 海龟是被70年代濒危野生动植物物种国际贸易公约列入最高级别保护的濒危珍稀动物。 以往，海洋拖网捕虾作业中对海龟的误杀是这一珍稀动物生存的最大威胁。为了保护珍稀的海龟，美国国会在1973年通过的濒危物种法案中将各种占有、加工、加害因海洋拖网捕虾所误害的海龟视为非法。 1989年美国在这一法案的修正中又增加了推动其他国家使用“既能够提升海虾捕获量，又能使误入捕虾网的海龟得以逃生

17、（逃生率97）的海龟排离器”的条款。 在一定的海域内，如果某国的捕虾网上没有使用海龟排离器，或没有达到美国保护海龟的标准，美国将禁止从该国进口捕获的野生虾及虾类制品。 1996年美国又将这一禁止扩大到一切国家，由此引发了贸易争议，20多个国家向世贸组织提出申诉或作为第三方介入。申诉方认为，美国立法保护海龟值得肯定、支持，但若其他国家没有类似立法，美国便禁止从这些国家进口捕获的野生虾类产品，属于国内法律域外适用的单边行为，危害了多边自由贸易的原则，并给其他国家造成了损失。 这个案例的关键关键是，美国采用贸易交叉制裁来强化环境保护是否合法，而问题的另一方面是保护环境是否已经成为一种贸易保护形式。欧

18、盟的非关税壁垒欧盟的非关税壁垒广泛实施技术壁垒广泛实施技术壁垒保障措施保障措施反倾销与反补贴反倾销与反补贴 2002年初，欧盟产品安全条例规定：凡是进口价格在欧元以下的打火机，必须要配置安全装置，否则不得在欧共体内销售。 这一规定把价格要求、专利要求和安全技术要求复合在一起，形成针对我国打火机生产厂家的技术性贸易壁垒，使我大批企业陷入困境。 从从1995-20101995-2010年年3 3月，针对中国反倾销立案数量占月，针对中国反倾销立案数量占了全球总数的了全球总数的14%14%以上，高居榜首以上，高居榜首。而目前中国在。而目前中国在世界出口总额中所占比重仅有世界出口总额中所占比重仅有4%4

19、%。自入世以来，。自入世以来，从温州打火机在欧盟遇阻事件，到号称从温州打火机在欧盟遇阻事件，到号称 “ “入世第入世第一战一战”的钢铁临时保障措施的出台，再到的钢铁临时保障措施的出台，再到DVDDVD专利专利纠纷以及针对中国纺织品、农业产品设置的纠纷以及针对中国纺织品、农业产品设置的 “ “绿绿色壁垒色壁垒” ” 等非关税贸易摩擦，都昭示中国作为世等非关税贸易摩擦，都昭示中国作为世界贸易组织新成员国的对外贸易，机遇是潜在的，界贸易组织新成员国的对外贸易，机遇是潜在的，挑战是现实的。挑战是现实的。三、三、 中国对外贸易政策中国对外贸易政策一、我国对外贸易政策演变的几个阶段一、我国对外贸易政策演变

20、的几个阶段1、计划经济体制下国家统制型封闭式（内、计划经济体制下国家统制型封闭式（内向型）保护贸易政策向型）保护贸易政策2、改革开放后有计划商品经济条件下国家、改革开放后有计划商品经济条件下国家管理型开放式贸易保护政策管理型开放式贸易保护政策 对于中国来说，国家安全、可持续发展应该是考对于中国来说，国家安全、可持续发展应该是考虑对外贸易政策的重要因素。虑对外贸易政策的重要因素。 综合来说，中国对外贸易政策的趋向综合来说，中国对外贸易政策的趋向应该是依据应该是依据WTOWTO的基本原则以及例外条款，以国内经济发展的基本原则以及例外条款，以国内经济发展要求为基础，在兼顾区域经济发展的利益上进行要求

21、为基础，在兼顾区域经济发展的利益上进行完善，倾向于采取开放型的公平与保护并存的贸完善，倾向于采取开放型的公平与保护并存的贸易政策。易政策。 中国日报网消息：英国金融时报2月21日发表署名评论文章称, 中国超越德国成为世界第一中国超越德国成为世界第一大出口国，可能会招致更多的贸易壁垒。大出口国，可能会招致更多的贸易壁垒。 文章认为，出口总值第一并没有太大意义。真正值得关注的是出口产品的构成和附加值的多少。而中国出口仍然以加工贸易加工贸易和贴牌生产贴牌生产为主，出出口附加值较低口附加值较低。因此，成为第一大出口国，对于中国出口商意味着更严峻的外贸形势。根据WTO的数据，2008年世界上34%的反倾销案是针对中国发起的。 社会责任贸易壁垒社会责任贸易壁垒：是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。 在社会壁垒方面颇为引人注目的标准是SA8000即“社会责任标准”。要求企业在赚取利润的同时企业在赚取利润的同时主动承担社会责任主动承担社会责任，目标是保护人类基本权益，改善全球工人的工作条件，确保企业所提供的产品符合社会责任标准要求，达到公平的工作条件的标准。 我国出口商品结构中大都属于劳动密集型产品，劳动密集型产品，劳动力成本低劳动力成本低是我国最重要的比较优势，所以新贸易壁垒对我国的冲击将更