在县委十届八次全会上的讲话

1、在县委十届八次全会上的讲话李 贞 和2010年12月13日同志们： 这次全会的任务是，听取县委常委会关于今年以来的工作报告，审议中共东辽县委关于制定东辽县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，深入分析我县经济社会发展面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的主要任务。首先，我受县委常委会委托，向全会报告工作。今年是“十一五”的最后一年，也是我县发展史上不平凡的一年。在上级党委和政府的正确领导下，县委带领全县干部群众认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干、奋力拼搏，经受住了各种考验，战胜了巨大困难，较好地完成了市委“23456”奋斗目标和县委十届六次全会提出的各项任务，在上

2、年高基数、高增长的基础上，经济社会呈现出快速发展、强劲上扬态势，胜利完成了“十一五”规划各项主要任务目标，为新一轮县域经济跨越发展奠定了坚实基础。1.县域经济综合实力显著增强。始终致力于发展第一要务，主要经济指标增幅一直处于全市前列。预计到年底，全县地区生产总值可实现75亿元，同比增长24%；全口径财政收入可完成3.75亿元，同比增长24.1%；地方级财政收入可完成2.4亿元，同比增长20%；一般预算支出可完成12.5亿元，同比增长10%；固定资产投资可完成122亿元，同比增长62.2%。财政收入实现两年翻一番。2.项目建设快速推进。深入开展“项目建设年”活动，紧紧围绕“七大主导产业”，全力推

3、进项目建设。规模工业企业发展到82户，比上年增加11户。全县新建、续建3000万元以上项目86个，其中工业类项目36个；超亿元项目35个，其中工业类项目18个。积极向上争取政策和资金，累计超过5亿元。深入开展县级领导“三个一”活动，全面加大招商引资工作力度，预计到年底，全县招商引资到位额可到达55亿元，同比增长66.7%。一批大项目、税源型企业落户我县。通过投资拉动、项目带动，促进了县域经济的快速发展。 3.城市建管日新月异。高起点、高标准完成了城镇规划修编。全力加快基础设施建设，着重实施了东辽大街延伸、东盛大街、县实验中学扩建、县公安局、污水及垃圾处理厂、体育场、影剧院、城市防洪等22项重点

4、工程建设，总投资8亿元。紧紧围绕创建省级卫生城和省级园林城，全面加大城乡环境整治力度，进一步建立健全县城综合管理整治长效机制，加大建管力度，大力实施园林化建设，县城秩序明显好转，城市品位明显提升，山水园林城市目标初具雏形。全面强化村屯环境整治和绿化工作，农村的居住环境明显改善。4.现代农业发展迅速。认真落实各项强农、惠农政策，进一步加大对农业的支持力度。林改工作全面结束。加大科技培训力度，大力推广现代农业生产技术，粮食生产在大灾之年喜获丰收，产量实现14.8亿斤的历史最好水平。大力提升农业产业化水平，全县农产品加工企业已发展到80余家，其中国家级龙头企业1户、省级8户、市级17户，产业基地快速

5、发展，被评为“全省农业产业化先进县”。加快牧业小区建设步伐，标准化牧业小区到达128个。积极做好水库除险加固、黑土地治理等农田水利基础设施建设，抗御灾害能力进一步提升。进一步加大水源地保护力度，东辽河源头得到有效治理。新农村建设深入实施,整体推进水平进一步提高。全面加快农村路网建设，新建农村公路95.5公里。下大力气做好农村劳动力转移工作，全县农村劳动力输出达62228人，拓宽了农民增收途径，被省政府授予农村劳动力转移先进县。5.民生工作扎实开展。34项重点民心工程和21项惠民实事扎实有效开展。教育教学质量稳步提高，特别是一高中品牌效应越来越突出。计生工作连续多年受到省市表彰。文化体育事业、劳

6、动力转移就业、城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村合作医疗等项工作取得长足进展，全面启动农村养老保险，社会保障体系进一步完善。大力实施保障性住房、“暖房子”和城市亮化工程，实现了县城24小时供水，切实改善了县城居住条件。自11月份起再次上调了财政供养人口津补贴15。6.宣传思想工作和民主法制建设扎实推进。进一步加强社会主义核心价值体系建设、思想道德建设和城乡精神文明建设，牢牢把握正确舆论方向，围绕中心，服务大局，持续开展系列宣传活动，为推动科学发展，促进社会和谐营造了良好氛围。深入开展创建学习型党组织活动，筑牢全县人民团结奋斗的共同思想基础。大力推进民主法制建设，全力维护社会稳定。积极

7、支持人大依法行使职权，积极推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政，进一步拓宽人民群众反映意见、参政议政的渠道。深入开展普法教育，大力推进依法治县、依法行政，党员干部依法行政意识明显增强。高度重视并认真抓好社会治安综合治理工作，严厉打击各种刑事和经济犯罪，各种违法犯罪案件明显下降。高度重视信访工作，信访工作步入了常态化轨道，受到省市肯定和表彰。全面加大安全生产工作力度，彻底扭转了多年以来的被动局面，确保了全县的和谐稳定。我县连续两年被评为软环境优秀县，受到省委、省政府表彰。7.抗洪抢险救灾取得全面胜利。面对百年不遇，突如其来的灾害险情，在上级党委和政府的坚强有力领导下，与全县干部群众一起采取积

8、极有效的抢险、除险措施，做到了没垮坝、没决堤、没死人，取得了抗洪抢险工作的全面胜利，也凝炼了众志成城的伟大抗洪精神，得到了省市的充分肯定，经受住了抗洪抢险的考验。同时，迅速启动灾后重建工作，全力以赴，合力推进，着力保障受灾群众基本生活，尽快恢复生产生活秩序，维护灾区社会稳定，特别是全力解决受灾群众损毁房屋重建和维修问题，重建房屋1561户，新建桥涵40座，夺取了抗洪救灾的重大胜利。8.党的建设全面加强。圆满完成第三批深入学习实践科学发展观活动各项任务，较好地实现了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标。继续深入开展“解放思想寻求新跨越，转变方式建设新东辽”主题教育活动，形成了

9、加快发展的强大动力。把公开选拔和竞争上岗作为干部选任的重要手段之一，对18个专职纪检干部职位面向全县进行公开选拔。高质量完成全省“三级公选”中我县8个县管领导岗位的公开选拔工作，选人用人公信度不断提高，干部队伍结构进一步优化。以“三项工程”为主线，全面加强农村基层组织建设，村“两委”换届选举工作高质量完成，“三项工程”建设受到省委表彰。坚持夯实党的执政基础，切实加强农村、社区和新经济组织的党建工作，农村、社区等基层党组织的基础设施标准化建设基本完成。新建标准化村部76个，“三资”代理便民服务中心13个，社区便民服务中心2个，总投资达3000万元。加强非公企业党建工作，扩大了党的工作覆盖面，党的

10、执政基础得到进一步稳固。进一步加强了党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进了惩治和预防腐败体系建设。在抓好全县党的建设的同时，我们高度重视县委常委班子自身建设。县委理论中心组围绕主题教育、统筹城乡发展等专题进行了4次集中学习。认真贯彻民主集中制原则，坚持党委集体领导和个人分工负责相结合制度。坚持重大决策征求意见制度，进一步完善民主科学的决策机制。深入实际开展调查研究，加强对基层工作的指导。自觉遵守党风廉政建设各项制度和规定。配合省委巡视组顺利完成了对我县的巡视工作，省委巡视组对我县工作给予高度评价，概括为：思路清、班子合、劲头足、发展快、风气好、社会稳。以上是

11、县委常委会今年以来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是上级党委和政府正确领导的结果，是全县各级党组织和广阔人民群众共同奋斗的结果，是广阔党员、干部扎实工作的结果。与此同时，我们也要清醒地认识到，一些制约经济社会发展的深层次问题还没有得到有效地解决，工作中还存在一些差距和不足。主要表现在：县域经济总量小、经济结构性矛盾突出等问题仍然存在；跨越式发展没有形成常态化，特别是缺少税源型、立县型大项目；县级财政支撑能力不强，“吃饭型”财政状况还没有得到根本改变；农业基础设施薄弱，农村集体经济发展缓慢，农业现代化水平不高；社会事业发展相对滞后，社会保障水平较低，还不能满足群众的新期待和新要求；个别干

12、部发展意识、责任意识、忧患意识不强，领导力、执行力、落实力与现实发展的需要还有一定差距，社会管理水平和公共服务水平还有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。下面。根据县委常委会讨论的意见，就深入贯彻中央和省、市精神，科学谋划我县“十二五”经济社会发展，全力做好当前和今后一个时期的工作，讲几点意见。党的十七届五中全会、省委九届十一次全会全面总结了“十一五”时期发展成绩，深刻分析了面临的国内外环境，科学确定了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，是指导我们在新的历史起点上推动县域经济社会跨越发展的行动纲领，具有深刻的科学内涵和时代特

13、征，对于我们科学谋划“十二五”发展具有重要指导意义。根据上级精神，结合东辽实际，我们组织专门力量，广泛征求和充分吸收各方面意见，形成了提交全会审议的中共东辽县委关于制定东辽县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议讨论稿。这个建议是指导我县未来五年经济社会发展的重要文件，请大家认真审议。即将过去的“十一五”，是我县经济社会发展取得辉煌成就的五年。在历届县委、县政府的带领下，全县广阔干部群众团结一致、奋力拼搏，项目建设、城市建设与管理、招商引资、“三农”工作、民生工作、维稳工作、精神文明与民主法制、党的建设等各项工作都实现了新突破。经过五年的努力，产业体系逐步完善，综合经济实力显著增强，城乡面貌

14、发生巨大变化，人民生活水平进一步提高，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。“十二五”时期，是实现我县经济社会跨越发展的关键时期。科学谋划“十二五”发展，加速富民强县进程，必须时刻保持清醒的头脑，准确分析当前形势，正确把握发展的阶段性特征。当前，我国正处于重要战略机遇期的大背景仍在加深，发达地区资本加速转移的大趋势仍在加快，中央还将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省委、省政府扩权强县加快县域经济发展的力度仍在加大，这些都为我县的加快发展创造了有利的外部条件。特别是目前我们的发展思路更加清晰明确，目标更加鼓舞人心，全县上下思想

15、统一，广阔干部群众谋发展、求发展、快发展的愿望热切、干劲十足，形成了同心协力，跨越发展的浓厚氛围。同时也要看到，受国际金融危机影响，竞争将更加激烈，经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，长期积累的深层次矛盾尚未根本破解，发展的内生动力仍然不足，加快发展的制约因素仍然很多。可以说，我县既面临着加快发展的新机遇，也面临着各种严峻挑战，但总体上机遇大于挑战，机遇多与挑战。在既有困难和压力又有机遇和希望的关键时期，坚定信心、迎难而进、乘势而上，发展速度将会更快，发展步伐将会更大；犹豫不决、盲目乐观、松懈懒惰，发展机遇就会丧失，就将陷入困难和被动的局面。因此，

16、全县上下必须审时度势，善于谋势，精于用势，努力克服外部不利环境影响，倍加珍惜政通人和、凝心聚力、风清气正、政治安定、社会稳定、经济发展的良好态势，始终保持开拓创新的精神和跨越前进的斗志，坚定加快发展的信心和决心不动摇，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势。基于上述对形势的基本认识，明年乃至“十二五”时期我县工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以富民强县为目标，以解放思想、改革创新、转变方式为主题，以发展、民生、稳定为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善

17、，努力把我县建设成为经济结构合理、产业特色鲜明、城市功能完备、生态环境优良、社会和谐稳定、县域经济跨越式发展、城乡居民生活更加美好的新东辽。发展目标为：固定资产投资额年均增长30以上，地区生产总值、规模以上工业增加值、招商引资、财政收入年均增长20以上，农民人均纯收入和城镇人均可支配收入年均增长10%以上，县域综合实力实现升级晋位。贯彻落实这个总体要求和发展目标，必须坚持发展是硬道理毫不动摇，千方百计推进经济持续快速健康发展；必须坚持产业高端化、集群化、规模化发展，坚持速度与质量并重的原则，加快经济发展方式转变；必须坚持深化改革扩大开放，进一步加大引资、引智、引才力度，推进自主创新和体制创新；

18、必须坚持高端定位，深入实施辽白一体化战略，加速推进城乡统筹发展；必须坚持以人为本，努力改善民生，使改革发展的成果惠及百姓，努力构建和谐东辽。实际工作中，要突出抓好以下几个方面工作：一强化投资拉动、项目带动、创新驱动，不断优化经济结构、扩大经济总量。大力实施“一环、两轴、三廊”经济发展战略，加快推进工业强县步伐，推动传统产业优化升级，大力发展新兴产业，不断优化经济结构，强力扩张经济总量。一要做大做强“七大主导产业”。要整合做强矿产建材产业。把金刚水泥打造成中国北方最大的水泥基地，并在我县积极培育和壮大总部经济。整合开发利用好各种矿产资源，大力发展生态环保型建材产业。要培育振兴机加装备制造业。把方

19、大锻造、华龙机械、元隆达模具、宏达特种设备打造成行业龙头，围绕做大做强建筑塔机、煤矿机械、特种机械设备，打造集群优势，实现机加装备制造产业新一轮的扩张和提升。要提升做大医药化工产业。充分发挥目前拥有的优势资源，靠大联强，积极推进迪康药业重组上市，其它医药化工企业上规模。要做精做深农产品加工业。提高企业自主创新和引进能力，培育一批知名企业和名牌产品，把金翼蛋品培育成产值超百亿的国内知名企业。要开发扶持新能源产业。重点扶持开发风力发电、动力电池、太阳能材料、节能环保等项目，打造新能源材料基地。要做优做好现代服务业。按照“特色鲜明、服务优良、管理标准”的要求，重点发展商贸流通、运输物流产业，同时加快

20、发展信息、中介等服务业。要统筹做靓特色旅游业。围绕打造长、辽一小时生活圈，构建环市区半小时生活圈，大力开发聚龙潭、辽河源头等旅游区建设，打造集观光、休闲度假、人文宗教、水上娱乐为一体的特色旅游业。二要大力开展招商引资工作。要继续把招商引资放在重中之重的位置，拓宽招商引资领域。要围绕七大主导产业招商，承接发达地区产业转移招商，瞄准世界500强和国内500强、瞄准大型国企、民企和大的专业协会招商，以商招商，大招商、招大商，借助外力促发展。三要加大项目建设力度。要围绕壮大主导和支柱产业谋划和新上一批大项目，按照转变经济发展方式的要求筛选好项目。“十二五”期间，力争新上固定资产投资10亿元以上工业类项

21、目5个，亿元以上工业类项目100个，3000万元以上工业类项目300个。要以工业集中区和工业经济发展带为载体摆放项目，进一步优化产业和企业布局，加速推进工业经济的快速发展。二坚持统筹协调，强力推进城镇化进程。围绕辽白一体化发展战略，以创建省级卫生城和省级园林城为切入点，提升城镇化水平。一是快速提升县城辐射带动功能。用5到10年左右的时间，把白泉镇建设成现代化花园式山水园林生态型城市，建设成为吉林省南部门户轴带上的重要节点真。到2015年，县城人口到达10万人，城区面积到达20平方公里左右。围绕这一目标，要实施好五区建设。要以城市基础设施和公益事业建设为重点，改造老城区，扩建新城区；依托东辽教育

22、、剪纸、二人转、民俗文化，打造具有东辽特色的民俗文化产业区；依托市场开发，建设现代商贸物流区；依托聚龙潭风景区，打造集自然生态、宗教人文、休闲度假、儿童乐园为一体的休闲度假旅游区；以现有工业集中区为基础，区域面积发展到12平方公里，把工业集中区打造成工业经济集聚地，力争成为省级工业园区。二是全面推进县域城镇化进程。要科学规划统筹推进。积极构建网络化城镇体系，重点规划和建设7个小城镇、50个规模较大的村。努力在全县形成一批规划科学、产业特色鲜明、人口聚集度高、公共服务完善、带动力强的中心镇、中心村。要积极增强小城镇的辐射带动功能，加大政策扶持力度,大力发展小城镇二、三产业，通过提高产业支撑能力、

23、创造就业岗位，实现农民增收致富。不断完善小城镇基础设施，提高小城镇居民生活质量，吸纳周边农民到小城镇就业、生活。要进一步深化改革，推进城镇化进程。继续深化配套户籍等制度改革，使中心城镇、小城镇人口得到合理有序的扩张。引导农村充裕劳动力在城乡有序流动，促进农村充裕劳动力就地转移，推动农民向市民的转变。建立健全社会保障制度，扩大覆盖面。三加大扶持力度，拓宽发展渠道，强力推进农业现代化进程。围绕发展现代农业，加快推进产业化经营步伐。加大特色产业发展力度，把特色做大、做优、做新，做成具有区域标志的品牌，使之成为农民持续增收的重要渠道。进一步加大财政资金、优惠政策、金融信贷的支持力度，积极扶持龙头企业、

24、农民专业合作组织及现代化牧业小区加快发展，提高组织化经营程度和农业产业化水平。加强农业科技服务体系建设，创新农业科技推广体制，大力加强农业科技普及培训，全面提高农民的科技意识、科技致富本领和农业生产的科技水平。加大农业科技成果转化、推广和使用力度，提高农产品的标准化水平，稳步提高农产品产量和质量。要加大农村基础设施建设力度，全面推进农田水利基础设施建设，提高防灾减灾能力，促进农业可持续发展。要推动农业经营体制机制创新，坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，深化农村综合改革，增强农业农村发展活力。(四)推动富民进程，努力使全体人民共享改革发展成果。要大力推进全民创业，强化发展对

25、富民的支撑能力。要实施更加积极的就业政策，建立更高水平的覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高城乡居民收入，增加财产性收入。要拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业。要不断扩大公共服务供应，加快推进保障性住房和“暖房子”工程，让城乡居民住有所居、住得温暖。进一步加强对困难群体的扶助，保障好他们的基本生活，让他们切实感受到党和政府的温暖。(五)加快社会事业发展和社会管理创新，更好地推进经济社会协调发展。要优先发展教育事业，认真解决学前教育、职业教育短板问题，促进教育均衡发展，保障人民群众公平受教育的权利。要继续深化医药卫生体制改革，加快健全公共卫生和基本医疗服务体系，切实提

26、高基本医疗保障水平。要深入推进社会管理创新，不断健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理大格局。要做好新形势下的群众工作，认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。要加强应急管理，有效处置各类突发事件。要加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。要搞好社会治安综合治理，深入开展平安东辽创建活动，维护社会大局和谐稳定，努力实现社会稳定、治安良好、和谐有序、群众满意。(六)促进文化事业和文化产业共同繁荣发展，形成强有力的文化支撑和精神动力。要深入推进社会主义核心价值体系建设，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、

27、适应社会主义市场经济的道德和行为标准。要推进文化创新，适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，提高文化产品质量，增强文化发展活力。要坚持文化事业和文化产业两手抓、政府扶持和体制改革两加强，在加快千人影剧院、万人体育场、民俗博物馆等基础设施建设的同时，切实抓好渭津剧团、满族剪纸、民俗文化等产业发展，促进文化事业和文化产业共同繁荣发展。七坚定不移地发展社会主义民主政治，加强社会主义政治文明建设。要进一步加强民主法制建设，积极探索社会主义民主政治的有效实现形式和运行机制，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。要推进行政管理体制改革，坚持依法行政，建设法治政府、服务型政府。要积极稳妥

28、地推进基层民主建设，以多种形式、多种渠道推进基层有序政治参与，保障人民享有更多更切实的民主权利。要着力培育共同发展、和谐发展的理念，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八以改革创新精神全面加强党的建设，为实现“十二五”发展目标提供坚强的政治和组织保证。要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，提高发展质量。大力加强学习型党组织建设，切实推动解放思想成果向实践层面转化，不断增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，尤

29、其要增强服务项目建设、争取外部资源、行政协调、城市管理、化解社会矛盾、应对突发事件的能力。要加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要深化干部人事制度改革，营造风清气正的用人环境和有利于科学发展的用人导向。要大力加强干部队伍作风建设，引导广阔干部不断增强应对各种风险挑战的胆识和气魄，提高破解各种矛盾问题的能力和水平，形成注重抓落实的体制机制和工作氛围。要大力加强反腐倡廉建设，着力构建惩治和预防腐败体系，为全县经济社会跨越发展保驾护航。明年是“十二五”开局之年，扎实开展好明年改革发展稳定各项工作，对于实现“十二五”良好开局，推动我县经济社会跨越发展具有十分重要意义。按照既定的工作思路和奋斗目标，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，以发奋有为的精神状态、只争朝夕的拼搏精神、求真务实的工作作风，抢抓机遇，开拓创新，全力抓好各项工作的落实。一要紧紧抓住加快发展这个第一要务。要抓住重点、突破难点，继续深入开展“项目建设年”和“城市建设管理年”活动