在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

1、在全市防汛抗旱工作会议上的讲话2014年5月13日今年是建国65周年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市发展面临形势错综复杂的一年。做好防汛抗旱工作，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全，对于全局工作具有重大意义。为确实做好2014年防汛抗旱工作，我讲三点意见：一、2013年汛情旱情形势复杂，防灾减灾成效显著一创新洪水调度新模式，汛期洪水安全过境。2013年，梅雨期持续强降雨和强台风“苏力”、“菲特”给我市造成汛情。其中7月47日发生的较强降雨过程，滁河全境超设防水位，滁河襄河口以上河段最高超警戒水位1.75米，全市10座大中型、44座小1型水库超汛限水位。市防指超前谋划

2、，科学调度，前期预腾容量，中期滞洪错峰，后期兼顾抗旱。实施了减少襄河口闸流量，加大乌江泄洪的调度方式；市防指统一实施了滁河流域黄栗树、沙河集、城西、屯仓四座大型、重点中型水库群联合调度，实现了未发生重大灾害损失，截住洪水尾巴的调度目标。二加强抗旱督导，持续加大抗旱力度。2013年7月中旬，全市一直维持晴热高温无雨天气，全市发生了全域性、持续性、灾害性的特大旱灾，全市市最大受旱面积277万亩，部分地区发生了饮水困难。面对特殊的旱情和严重的灾情，市委、市政府高度重视。一是抓责任落实。2次下派抗旱督导组赴各地指导抗旱工作；8月11日王学军省长在定远县召开全省抗旱工作专题会议后，市委再次派出8个由市委

3、常委带队的抗旱工作督查组实地督查指导各地抗旱工作。二是抓统筹调度。按照“先生活、后生产”的用水原则，对照现有水源，划定确保层次和确保范围，提前做出方案，着力破解用水难点，使有限水源发挥最大作用。定远城北、解放、大余三座中型水库先后停止农业灌溉，保证城乡居民生活用水；沙河集水库调水入城西水库近1000万立方米，保证了滁城用水安全；驷马山提引长江水抬高滁河水位，为沿滁乡镇引水灌溉提供方便。三是抓抗旱保苗。全市农业技术人员深入田间地头开展技术服务，全力组织发动群众抗旱保苗。四是抓矛盾化解。全市各地发挥县域抗旱服务组织体系作用，各级干部深入抗旱一线，注重引导群众情绪，理顺用水秩序，及时发现、化解矛盾，

4、防止事态升级。五是抓经费保障。全市各级财政加大对抗旱用电、用油等方面的补助，出台优惠政策，提高抗旱积极性，全市累计投入抗旱资金2.63亿元。这些措施为全市粮食持续丰产丰收夯实了基础。2008年以来，我市已连续5年未发生流域性洪涝灾害，已连续多年发生多起冬春、春夏、夏秋连旱。这些迹象说明，今年发生洪涝灾害的概率在进一步加大，发生持续旱灾已经常态化。当前，防汛抗旱工作还存在许多问题。一是近几年水利工程建设不断提速，但仍不能满足防御大洪水的要求；二是江淮分水岭地区抗旱自救能力仍然薄弱；三是多年未经大汛，少数领导干部麻痹大意思想逐渐抬头，部分新任干部防汛抗旱经验不足；四是一些地区救灾设施和技术手段仍然

5、落后。为此，我们要克服等靠要的思想，坚决做好防大汛、抗大旱准备，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、流域区域统筹、城市农村一体，确保重要河流、湖泊、大中小型水库安全度汛，切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为全面深化改革、实现经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。二、全力以赴、突出重点，努力夺取今年防汛抗旱工作全面胜利一进一步加强备汛工作。要利用主汛期到来前的有限时间，进一步加强防汛抗旱准备工作。一是加强预案体系建设。及时修订完善防汛、防台风和抗旱供水等各类预案，着力抓好基层预案修编工作，尽快形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。要有重

6、点、有针对性地组织群众开展预案演练，进一步检验预案的科学性、实用性，提高群众的防灾意识和避灾技能。二是加强防汛物资储备和调运。按照“宁可备而不用、不可用而无备”的要求，备齐备足防汛物资，尤其要加强防汛重点地区和薄弱环节的物资储备，确保抗洪抢险需要。对各类防汛物资，要认真落实储备地点、运输线路和调运方式，关键时刻能拿得出、运得到、用得上。三是加强工程建设和管理。重点排查堤防库坝险工险段、工业尾矿库、在建开口子工程等隐患点。对排查中发现的问题，要立即整改到位，确实难以整改到位的，要制定安全度汛方案，严防发生意外。在建开口工程堵口复堤、已开工的病险水库除险加固主体工程，要在保证质量的前提下加快建设进

7、度，确保在主汛期前完成。四是加强防汛抢险队伍组建和培训。健全专业抢险和群众抢险相结合的抢险队伍体系，重点抓好县、乡、村三级应急队伍建设，各地要尽快完成培训演练任务，提高实战水平和应急能力，确保紧要关头拉得出、顶得住、打得赢。五是加强引导，做好防灾减灾宣传。要加大防汛抗旱科普宣传力度，增强群众的防灾减灾意识；创新宣传方式，特别是在应急情况下，要畅通信息渠道，坚持快速反应、主动引导，营造有利于抢险救灾的舆论环境和社会氛围。六是加强防汛抗旱能力建设。要全力做好一批重点水利工程前期工作，健全防汛抗旱工程体系，完善防汛抗旱基础设施，提高对水资源的管理利用能力。要加大新技术、新材料、新设备的研究与应用，以

8、技术支撑的现代化将灾害影响降到最小。要根据社会结构变化和人口流动趋势，充分发挥制度优势，组织发动社会各方积极参与防汛抗旱，提高灾害应急处置能力。二突出抓好重要河流防汛工作。滁河、淮河历来是防汛工作的重中之重。各地各有关部门要把滁河、淮河干支流防汛作为头等大事，汛前要对堤防、涵闸、穿堤建筑物以及险工险段全面进行一次再排查，发现问题立即处置到位。要严格执行洪水调度预案、行蓄洪区运用方案、人员转移安置方案，统筹上下游，兼顾左右岸，做到合理调蓄、科学防控，最大限度发挥水利工程防灾减灾效益。要认真执行巡堤查险规定，防汛关键时期要加强巡查防守力量，突出重点，加密巡查，确保险情早发现、早报告、早排除，确保堤

9、防安全、江河安澜。三务必确保水库大坝安全。水库防汛直接关系到广阔人民群众的生命财产安全。目前我市仍有300多座病险水库没有除险加固，800多座水库加固后未经过洪水考验，防洪风险比较高、危险比较大，一旦发生垮坝，后果不堪设想。各地各有关部门一定要克服麻痹松懈思想，保持高度警惕，无论大中小型水库，都要有人问、有人管、有人负责。要严格执行经过批准的水库调度运用计划，严格执行水库汛限水位和洪水调度方式，绝不允许擅自违规运行，不准任意超蓄，也不准随意压缩或加大泄洪流量。对存在病险问题的水库，汛期必须降低水位或空库运行；对存在度汛隐患的尾矿库，汛期一律不得运行。要严格落实水库、尾矿库防汛责任制，落实防汛责

10、任单位和责任人，强化巡查、抢险、救护等措施，确保安全度汛。凤阳鹿塘水库要加快堵口复坝建设进度，确保水库安全度汛。明光、凤阳、来安要加快小1型水库水情自动测报系统建设，主汛期到来之前要具备报汛功能。四持续提升城市防洪能力。目前滁城、全椒、来安等城镇部分防洪排涝设施老化失修，防洪排涝问题仍未彻底解决。各地要统筹考虑城市外洪内涝问题，科学确定防洪排涝标准，加强基础设施建设，提升城市防洪排涝抗灾能力。要逐一排查防洪排涝工程体系和非工程体系存在的隐患和薄弱环节，及时采取除险和补救措施，尤其要加强管网排查，进行清淤、疏浚和整治。要加强统一管理、统一指挥、统一调度，抓好城市低洼区、地下通道等重点部位，加强预

11、报预警，防洪排涝期间要落实好供电、交通、治安等措施，确保城市外洪能防、内涝能排。五认真做好台风防御工作。2012年11月超强台风“宝霞”重创菲律宾，造成1000多人死亡，800多人失踪。2013年台风“菲特”，仅浙江省就600多万人受灾，死亡6人，失踪4人，直接经济损失达83.68亿元人民币。2008年，8号台风“凤凰”重创我市的情景很多人可能还历历在目，损失十分惨重，教训十分深刻。我市已连年受到台风影响，防御工作还有许多薄弱环节。我们要切实加强台风监测预警，密切掌握台风生成和发展变化，及时组织船只回港避风，提前转移受威胁群众，全力做好防避救各项工作，绝不能掉以轻心。六高度重视防旱抗旱工作。近

12、几年，我市不少地方旱情严重，发生范围广、持续时间长、造成的损失大。为此，我们要坚持防汛抗旱并举，在抓好防汛的同时，绝不能无视防旱抗旱。要始终把确保城乡居民生活用水、解决人畜饮水困难放在抗旱工作首位，强化水源工程建设、水量调配和节水措施，要有抗大旱、抗连旱的充分准备。要进一步加强水资源管理，充分利用雨洪资源，统筹考虑防洪安全和抗旱用水，做到丰枯调济、河库互补。要切实抓好抗旱服务组织建设和管理，适时启动抗旱预案，统一调配水源。要大力推进小型农田水利建设“5588”行动计划，着力改造提升8小工程，尽快打通抗旱供水“最后一公里”。当前正值农业生产用水时期，各地要在确保防洪安全的前提下，充分发挥各类蓄水

13、工程抗旱的关键作用，尽可能早蓄水、多蓄水，保证农业生产用水需求，为夏粮丰收奠定坚实基础。三、全面落实防汛抗旱各项保障措施第一，着力强化责任落实。各地要认真总结近年来防汛抗旱工作经验教训，全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，切实将责任制贯穿到水利建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、工程调度、抢险救灾等各个环节。要逐级公布辖区内江河、湖泊、水库、城市、蓄滞洪区等行政首长防汛抗旱责任制名单，加强对行政责任人的培训，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。行政责任人要全面熟悉辖区内防汛抗旱工作情况，掌握各阶段工作重点，切实履行好防汛抗旱职责。要不断健全完善防汛抗旱责任监督机制，加强责任

14、制督查，建立考核评估制度，对因责任制不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。第二，着力强化依法防控。各地要牢固树立依法防汛、依法抗旱意识，根据防汛抗旱工作中出现的新情况、新问题，及时评估、修订、完善防汛抗旱地方性各类规章制度，提高制度的针对性、实用性和可操作性，不断推进防汛抗旱工作的法制化、标准化和制度化。要依法加强防汛抗旱的组织、预案、队伍、物资、工程建设，依法加强防汛抗旱、河道湖泊和蓄滞洪区的管理，依法加强水库、闸坝的调度，依法加强抗洪抢险、应急抗旱和人员转移避险。第三，做好监测预报预警。要不断总结经验，完善预报方案，充实监测力量，提高预报

15、水平。要加强部门间沟通协作和联合会商，实现信息和资源共享，增强预报的准确率和预见性。要因地制宜、科学合理地利用传统方法和现代化手段，及时发布预警信息，提前做好防灾救灾准备。第四、科学调度骨干水利工程。要根据雨情、水情、汛情、旱情变化，统筹上下游，兼顾左右岸，综合考虑防洪调蓄和抗旱供水需求，进一步加强水利工程的科学调度。要切实做好水库、湖泊、闸坝和分洪河道、蓄滞洪区等骨干水利工程的调度管理，加强水库群联合调度，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项措施，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。要坚持防洪供水兴利并举，充分利用雨洪资源，保障群众生活、工农业生产和生态用水需求。第五、各司其职，密切协作合力抗灾。各有关部门要按照职责分工，抓早抓实，及时启动应急响应，全力支持防汛抗旱工作。发改、财政部门加大资金支持力度，民政部门加强救灾救助，国土部门加强地质灾害防治，农业部门加强农业生产技术指导，交通运输部门加强防汛抗旱物资运输保障，气象、海洋部门加强预测预报，形成了防汛抗旱的强大合力。人民解放军和武警部队紧要关头冲锋在前、攻坚克难，勇挑急难险重任务，发挥了中流砥柱作用。第六、切实强化防汛纪律。防汛抗旱工作涉及面广、时效性强，社会影响大，必须要严格依法依规开展，必须要有铁的纪律保证。