第四章公共危机管理的预警机制

1、编辑课件1第四章第四章 公共危机管理的预警机制公共危机管理的预警机制常熟理工学院管理学院常熟理工学院管理学院 范炳良范炳良编辑课件2 教学目的： 通过本章的教授及学生的学习活动，使学生掌握公共危机管理预警机制的基本知识。 内容提要: 公共危机预警机制的内涵与作用 公共危的机预警系统的建立与构成 公共危机的预警编辑课件3第四章第四章 公共危机管理的预警机制公共危机管理的预警机制 公共危机预警对于及时地规避、转移风险，或者迅速采取措施，使公共危机的风险降到最低的程度来说，具有重要的意义。要使公共危机的预警快速有效，就要建立公共危机预警机制。编辑课件4一、公共危机预警机制的内涵、功能和作用 1、公共

2、危机预警的含义及类型 （1）预警的来源： “预警”一词，最早源于军事，也最常用于军事，原指通过预警来提前发现、分析和判断敌人的进攻信号，并把这种进攻信号的威胁程度报告给指挥部门，以提前采取应对措施。后来人们把这个词逐步应用到政治、经济、社会、自然等多个领域。预警日渐成为一个广义概念。 （2）公共危机预警，指根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使政府和民众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。编辑课件5一、公共危

3、机预警机制的内涵、功能和作用 （3）公共危机预警系统的地位：公共危机预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现，所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。这样，就可以通过对危机风险源、危机征兆进行不断的监测，在各种信号显示危机来临时及时地发出警报，采取行动。编辑课件6一、公共危机预警机制的内涵、功能和作用 （4） 公共危机预警系统分类： 公共危机预警系统从手段上可以分为电子预警系统和指标性预警系统。 电子预警系统主要是通过电子装置进行信息采集、信息分析、决策和发布警报的自动预警系统。它又可以分为动态移动系统、动态固定系统、静态移动系统、静态固定系统和混合型系统五类。不

4、同类型其功效、优长也不同。 指标预警系统主要是对那些无法根据直接获得的信息判断突发事件能否发生，是哪一级突发事件，有多大危害的突发事件进行预警的系统，它需要对信息进行加工后才能得出正确的判断。两大类预警系统各有所长，因此，在选择建立何种预警系统时不能生搬硬套，而应该根据本身的具体情况来确定到底要建立哪一种预警系统。编辑课件7一、公共危机预警机制的内涵、功能和作用 （4） 公共危机预警系统分类（续前页） 公共危机预警系统从时间上可以分为中长期预警和短期预警两类。 中长期预警是对潜在对象在较长时间跨度内的目标、实力、政策趋向和引发危机的可能性作出预测和防治，以有效地避免危机的发生。 短期预警是对潜

5、在对象在较短时间内引发危机的可能性及可能采取的战略、策略、具体措施等作出预测和估价，以减缓和中断冲突激化的过程。编辑课件8 2、公共危机预警机制的功能 危机前预警是公共危机管理的首要阶段，也是危机管理的第一道防线。通过预警系统的建立，可以帮助政府对可能发生的各种形式的危机事先有一个充分的估计，提前做好应急准备，选择一个最佳应对方案，以最大限度地减少危机所造成的损失。编辑课件92、公共危机预警机制的功能 (1)预见功能 通过对政治社会生活领域中特定指标要项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆。这种预见性功能是危机预警的首要功能，该系统中的其他功能基本上是由此衍生而来的 。编辑

6、课件102、公共危机预警机制的功能 (2)警示功能 通过对政治社会生活领域中的特定指标要项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，发挥导向功能。 编辑课件112、公共危机预警机制的功能 (3)减缓、延缓功能 这一功能往往容易被人们所忽视。实际上许多危机的损害程度和规模之所以最终导致难以收场的地步，很大程度上是由于没有认识到一些危机可能是难以完全避免的，比如一些非人力所能及的自然灾害，对此就只能尽可能地利用已存在和潜在的条件来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免危机的扩大和升级。编辑课件122、公共危机预警机制的功能 (4)阻止、化解功能 对于许多现实问题，

7、政府可以通过一定的措施给予相应的阻止和化解，实际上也在某种程度上防范了未来危机事件的发生。这是预警系统中最重要也是最现实的目标。编辑课件13 3 3、建立公共危机预警机制的作用、建立公共危机预警机制的作用 （1）有利于组织做出快速反应 建立危机预警机制的目的就是要提高组织在危机发生时的快速反应能力，减少危机带来的损失。危机中，快速反应能力在危机管理中具有十分重要的作用，它会影响危机的进程。危机发生时，危机预警机制会及时地发出警报，从而减少为判断危机是否发生所浪费的时间，这样，就大大提高了危机反应的速度。在危机早期，采取快速反应就可以切断或阻延危机中的瀑布式放大机制，减少危机所带来的损失。而且，

8、反应行动速度越快越有效，对放大机制的阻延作用就越明显危机带来的损失就越小 。编辑课件14 （2）减少危机监测成本，提高危机监测效果 有了危机预警，就可以减少对危机进行人工监测的工作强度，也就降低了危机监测的人工成本；而且危机监测是一项长期任务，长期的人工成本累积有可大大超过危机预警的建立和维护成本。从监测性能上看，危机预警机制要比单纯的人工监测稳定，人工监测会因为员工的技能、知识、态度、情绪和外部的干扰等因素而产生不同的监测效果。由于监测效果的波动，管理者无法准确地确定每次危机监测结果的可信度有多大，这样就增大了危机反应决策的难度，降低了危机反应速度。对于危机预警机制来说，只要系统设计得完善，

9、并且维护得当，危机监测的可信度就会比较高而且稳定，效果就会比较好。 编辑课件15案例4-119891989年美国旧金山大地震前的防灾演习年美国旧金山大地震前的防灾演习 1989年8月，美国联邦与州政府的一个1 000人的联合灾难处理队伍在旧金山演习测试一个地震应急计划。大约在6个星期之后，剧烈的洛玛普列塔大地震袭击了城市，震塌了房屋，引发了火灾，而很多生命都因为疏散工作以及紧急医疗救助的得力而得以保全。研究表明，大地震每50100年发生一次。1906年4月18日旧金山83级大地震发生后，导致700人死亡。加利福尼亚人由此加深了对地震知识的了解，学校和医院定期举行地震演习，应急服务部门不断操练当

10、地震再度发生时他们所需的技能 。编辑课件16 二、公共危机预警系统的建立 1 1、 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求公共危机预警系统建立的目标、原则和要求 （1）公共危机预警系统建立的目标 建立公共危机预警系统，首先要明确公共危机预警系统要达到的目标。总体而言，一个系统的建立，必须达到如下一些目的：一是要能采集到预警所需要的信息；二是预警要准确，既不能把不是风险的信号发布为风险信号，出现错误预警，防止发生寓言故事中“狼来了”的悲剧，也不能忽视任何危险的征兆，延误预警；三是预警信号必须及时发布，并使所有应该接收到的人能及时收到；四是发出的预警信号必须明确，容易为接受者所理解；五是要避免各种

11、预警信号之间相互干扰影响接收者；六是预警系统的建立和使用必须既经济又合理。编辑课件17二、公共危机预警系统的建立 （2）公共危机预警系统建立的原则 以人为本以人为本：设计政府预案要以“尊重人的生命安全”为前提 常抓不懈常抓不懈：绝不能使“危机预警”成为“危机应付” 分级预警分级预警：依据对可能发生的危机事件的范围、影响程度进行科学分级，制定分级预案，进行分级预防和应急处理，依法规范和宣布突发事件的级别，从容应对。 注重实效注重实效：政府要考虑治理能力、民众心理承受能力和大众传播媒介等因素；对不同层次和不同程度的预警对象，要在预警的同时采取合适的方式方法，圆满实现既“应该做”又“做得好”的预期目

12、标。 全员参与全员参与：政府的功能是有限的。通过全员参与，既让大家了解了危机的性质、深度及影响，了解了危机预警的方法，增强了透明度，又发挥了大家的作用和积极性，有利于预警工作的开展。编辑课件18二、公共危机预警系统的建立 （3）公共危机预警系统建立的要求 根据危机预警的要求选择合适的指标体系，这些指标应能较好地反映出危机发生与否。编辑课件19二、公共危机预警系统的建立 （3）公共危机预警系统建立的要求（续前页） 指标的持续性。也就是说，建立指标所需要的信息是可以持续得到的。如果确定指标所需要的信息有时可以获得，有时无法获得，或者是只能部分地获得，那么这项指标就不能持续地建立起来，这样危机预警系

13、统的指标体系就会不完整。编辑课件20二、公共危机预警系统的建立 （3）公共危机预警系统建立的要求（续前页） 指标体系的相对稳定性。危机预警的各种指标应该保持相对的稳定性 ，不能在不同的环境下出现明显不同的解释。如果指标因环境的不同会出现含义的变化，那么危机预警系统就无法根据指标的初始含义对危机进行预警；如果指标替换得过于随意，那么建立在各种指标基础上的危机预警系统就可能丧失权威与可信性。编辑课件21二、公共危机预警系统的建立 （3）公共危机预警系统建立的要求 指标数据要根据情况的不同和危机的不同而更新。社会在日新月异地发展，预警指标体系也应该与时俱进。如果危机管理工作非常出色，外部环境是一个稳

14、定的环境，那么指标数据更新的间隔时间可以长一些；如果处于一个瞬息万变的环境之中，可能就需要进行持续的或频繁的危机预警指标的更新 编辑课件222 2、公共危机预警系统的建立过程、公共危机预警系统的建立过程 第一步，确定需要对哪些危机建立预警系统。 第二步，评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系。这时需要危机管理专家和遭受危机影响的部门成员一起参与评估，如有必要也可以邀请其他遭受危机影响者参与评估，使得分析更加全面 。编辑课件23 第三步，根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点。 第四步，确定建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机

15、预警系统配备哪些资源。 第五步，评估危机预警系统的性能，了解系统的特性，如系统的误差、准确性、可信度、稳定性、连续性，系统需要什么样的维护措施及可能受到的干扰等。编辑课件24 第六步，为危机预警系统的使用和维护配备适当的人力资源，并制定相应的规章制度，确定使用和维护人员的责任、权利和义务。 第七步，向需要接受危机警报的公众说明危机预警系统的原理与使用方法，使他们理解危机警报，并在收到危机警报时能做出正确的反应。如有必要可以进行危机预警演习，使公众掌握如何对危机警报做出正确的反应 。编辑课件25三、公共危机预警系统的构成 危机预警系统包括信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统和咨

16、询子系统等。相应的危机预警系统工作过程是：信息收集；信息分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策，发出警报 。编辑课件26三、公共危机预警系统的构成 1、信息收集子系统 （1）信息收集子系统的任务是对有关危机风险源和危机征兆等信息进行收集。设计时要保证信息收集的全面性，危机预警系统要确定信息收集范围，这取决于危机风险源存在的范围。在建立危机预警系统时，首先要分析危机风险的分布状况，不能有所遗漏。否则，一开始就无法保证危机预警系统对危机的预警功能。编辑课件27三、公共危机预警系统的构成 1、信息收集子系统 （2）在信息收集时也要注意信息

17、传递障碍，这些障碍可以分为人为的障碍和非人为的障碍。 人为的障碍一般是由于所要传递的信息与信息传递者之间有利益上的相关性，传递者就根据自己的需要对信息进行加工处理(如增加、删除、篡改等)，使信息在传递过程中失真，从而影响了危机预警系统的准确性。解决办法：通过选择合适的传递者和规章制度的重新制定，来减少或消除信息与信息传递者之间的利益相关性。 非人为的障碍一般是由于系统本身存在的缺陷或干扰所导致的，这就要求系统设计得要较为完善，并有很强的抗干扰能力。编辑课件28三、公共危机预警系统的构成 2、信息加工子系统 （1）信息加工子系统的功能包括信息整理、信息识别和信息转化三大功能。 （2） 危机预警系

18、统收集到信息之后一般需要对信息进行整理和归类，尤其是在指标性危机预警系统中，信息与危机之间缺乏显而易见的联系，信息的整理和归类就显得更为重要。 （3）对信息进行整理和归类之后，信息就显得非常清晰和有条理，也就能够从整体上把握所收集到的信息。当然这还不够，系统还需要对信息进行识别，以排除干扰信息和虚假信息。信息传递过程中由于人为的因素或沟通过程存在的“噪声”和沟通障碍，导致信息的部分或全部内容丧失真实性，形成虚假信息。 虚假信息可能是某些人为了某种目的，故意发出不真实信息，也可能是在信息传递过程中自然产生的。编辑课件29三、公共危机预警系统的构成 2、信息加工子系统（续前页） （4）如何识别虚假

19、信息呢? 对虚假信息的识别可以通过审视信息的来源、信息传递过程的各个环节以及信息传递者加以判断。如信息的来源缺乏客观性，信息的传递经过许多环节，信息传递过程中有许多“噪声”，信息的传递者与信息之间有很强的利益相关性，那么信息的可靠性和真实性就非常值得怀疑。通过仔细审视这些过程，就可以发现信息是如何失真的，真正客观的信息是什么，并决定如何改进信息传递过程。编辑课件30三、公共危机预警系统的构成 （4）如何识别虚假信息呢? 虚假信息也可以。如果所收集的信息之间存在通过信息之间的比较而发现很大的矛盾，就要怀疑这些信息的真伪。经过信息的整理和分类，并对信息进行识别后，危机预警系统就拥有了一些较为全面、

20、真实、有用的信息，此时系统就可以将这些信息转化为一些简单、直观的信号或指标，为系统进行决策做好准备。 课堂讨论：怎样面对对待别人对您的评价？编辑课件31三、公共危机预警系统的构成 3、决策子系统 （1）决策子系统的功能是根据信息加工子系统的结果决定是否发出危机警报和危机警报的级别，并向警报子系统发出指令。 （2）在制定决策依据时，要决定危机预警各个级别的临界点，这些临界点需要指标达到何种水平。如果信号或指标无法直接显示危机是否发生，而只是表明危机发生有多大的可能性，那么也可以根据危机发生的可能性大小确定不同危机预警级别的临界点。比如说，危机发生的可能性很大就发出红色警报，表明要高度警惕危机的发

21、生。可能性大小也可以精确地用概率来表示，例如，可能性大要求概率在80以上，有可能要求概率在6080之间。在具体的决策中，系统根据信号或指标的水平判断是否达到了危机警报的临界点，达到了哪一个临界点，从而决定是否发出危机警报和危机警报的级别 。编辑课件32三、公共危机预警系统的构成 4、警报子系统 （1） 警报子系统的功能是向危机管理小组成员和危机潜在受害者发出明确无误警报，使他们采取正确的措施，警报系统要告诉相关人员危机的来临，这就要求警报系统能与危机管理小组成员和危机潜在受害者进行有效的沟通。 （2）怎样做到有效地危机信息沟通？ 首先，警报系统要根据危机管理小组成员和危机潜在受害者的特点选择合

22、适的警报，要求能被危机管理小组成员和危机潜在受害者迅速、清楚地得知。 其次，对危机管理小组成员和危机潜在受害者进行教育或培训，使他们理解警报的内容。编辑课件33三、公共危机预警系统的构成 5、咨询子系统 （1）在各种突发公共事件和潜在危机面前，要充分发挥专家咨询的作用，保证政府决策的科学性。这是由公共危机预警所涉及领域的复杂性、广泛性和专业性决定的。在很多情况下，外脑（智库）所发挥的作用，是其他人所不能替代的。 （2）在预警系统建设过程中，要不断加强专家队伍的建设，畅通信息沟通联络渠道，健全专家咨询机制，使政府决策得到更多的智力支持和技术支持。 （3）这个咨询网络主要承担的功能是：定期信息沟通

23、，提供与危机有关的研究报告，提出危机处置的建议和意见等。编辑课件34案例：森喜朗处理“爱媛号”沉船事故不及时遭到批评 2001年2月10日上午8时45分左右，美国核潜艇撞沉日本“爱媛号” 渔业买习船。事故发生时，日本首相森喜朗与朋友一起出发去打高尔夫球。10时40分左右，他接到关于沉船事故的第一次报告后，仍继续打球，直至快到13时时才离开球场，回到官邸已经是14时20分。据报道，除首相迟到外，当天负责危机管理的内阁官房副长官安倍晋三抵达官邸时也已经是下午1时多了。内阁官厉长官官福田康夫接到事故报告时正在出席祝贺酒会，他在致辞后才返回官邸。负责防灾危机管理的大臣伊吹文明正在京都，返回东京已经近下

24、午5时了。此次事件引起了日本媒体、民众和政党对政府所作所为的严重不满和责难，同时，它还暴露出日本政府在危机管理方面存在着漏洞。 讨论的问题： “爱媛号”沉船事故发生后，暴露出日本政府在危机管理方面存在的哪些问题？编辑课件35四、公共危机的预警分析 危机预警分析是对危机的迹象进行监测、识别、诊断与评价，并由此做出警示的管理活动，目的是引起对危机的了解和重视，以便于做好必要的应对准备。 在外部，警示的对象是与可能出现的危机密切相关的公众，目的是告诉他们危机信息，以便于他们及时离开危机险境。编辑课件36四、公共危机的预警分析 1、公共危机迹象的监测 （1）危机迹象监测是指危机预警系统就已经或可能出现

25、的危机迹象进行监视和预测，收集各种反映危机迹象的信息。这是危机预防管理工作的首要环节。 （2）进行危机迹象监测要把握以下问题：要确定危机迹象监测的对象-确立重点对象要明确危机迹象监测的任务：过程监视、信息处理要采取危机迹象监测的有效手段-监测手段越先进、越适用，便能使监测信息越全面，越有信度和效度。 编辑课件37四、公共危机的预警分析 2、公共危机迹象的识别 （1）公共危机迹象的识别的概念 根据危机迹象监测收集的危机迹象信息，在比较分析的基础上，判断危机迹象的实际存在状态，具体确定和描述已经出现的危机迹象，是危机预防管理的重要内容，也为开展危机迹象诊断做好认识上的充分准备。编辑课件38 四、公

26、共危机的预警分析 2、公共危机迹象的识别（续前页） （2） 危机迹象识别一般要注意以下问题： 必须具有确定的识别指标-衡量危机迹象的准绳。 危机迹象识别必须进行综合的比较分析-因素、环节、层次。 危机迹象识别必须做到准确有效的描述编辑课件39 四、公共危机的预警分析 3、公共危机迹象的诊断 （1）公共危机迹象的诊断的概念 根据危机迹象识别的结果，利用与危机迹象相关的各种信息，对已被识别的危机迹象进行基本成因分析和发展趋势预测，为危机预警与预防提供依据，也是一个重要的环节。编辑课件40四、公共危机的预警分析 3、公共危机迹象的诊断（续前页） （2）怎样有效地进行危机迹象诊断？ 深入分析危机产生的

27、原因-真正落到实处； 合理预测危机的发展趋势 首先需要明确的是，危机发展趋势是建立在准确的危机成因分析基础上的，这就要求分析危机迹象产生的原因必须深入、具体、客观； 其次，危机的成因和过程都是十分复杂的，要运用科学的方法，以保证预测结论符合实际。编辑课件41四、公共危机的预警分析 4、公共危机迹象的评价 （1）公共危机迹象的评价的概念 对已被确认的主要危机迹象进行损失性评价，以明确在这些危机迹象冲击下会遭受什么打击，造成什么损失。 （2）危机迹象评价的两个主要方面： 一是对现已被确认的危机迹象正在造成的损失进行评价； 二是对现已被确认的危机迹象在将来一定时期内可能造成的损失进行评估。对危机迹象

28、可能带来的损失的评价结论是进行危机管理工作的“决策”依据。编辑课件42 五、公共危机预警存在的问题及注意事项 1、公共危机预警失灵及原因分析 在管理过程中，由于系统本身设计的原因或操作过程中的各种失误，可能会导致危机预警失灵。分析危机预警失灵的原因，对于改进危机预警系统的设计、提高危机预警的准确性和工作效率很有帮助。编辑课件43 五、公共危机预警存在的问题及注意事项 1、公共危机预警失灵及原因分析 （1）危机预警系统设计上的缺陷 由于设计不合理，危机预警系统可能存在各种导致系统失灵的缺陷，系统设计上的缺陷主要表现在以下三个方面：编辑课件44 1、公共危机预警失灵及原因分析 （1）危机预警系统设

29、计上的缺陷危机信号缺乏代表性 这可能是在建立危机预警系统时忽略了这些信号，或者没有认识到这些危机信号的重要性而没有将这些信号作为系统的感应信号；也可能是系统建立之初不存在这些信号，或者这些信号与危机发生之间的关系并不重要。 但随着环境的变化，这些信号出现并成为危机发生的重要信号，而系统也没有根据环境的变化进行动态的更新，系统也就不能感应这些信号；或者环境的变化会使有些原来的危机信号不再是危机的信号，也会使系统存在新的干扰信息和虚假信息，系统如果不能及时更新就有可能发出错误的警报。 这两个缺陷，前者可以称为系统设计的静态缺陷，后者可以称为系统设计的动态缺陷。另外，系统对于扰信息和虚假信息的识别能

30、力过低，也会使系统发出错误的警报。编辑课件45 1、公共危机预警失灵及原因分析（续前页） （1）危机预警系统设计上的缺陷 系统本身的运行问题，使系统感应到危机信号时无法发出或不能及时发出危机警报。 如系统感应到危机信号时需要通过复杂的过程才能得出结论，或者是系统的运行效率不高，使系统从感应到信号到发出警报需要经过很长的时间；也可能是系统设计时，各子系统之间或子系统内部存在着相互的不兼容性，使子系统之间或内部不能及时地传递信息，甚至导致信息传递的失真。编辑课件46 1、公共危机预警失灵及原因分析（续前页） （1）危机预警系统设计上的缺陷系统容易发生故障，使系统出现部分瘫痪或完全瘫痪。 这可能是为

31、了节约成本采用了低廉的或技术水平低的设备或软件，使系统经常出错。各系统之间的不兼容也会导致系统故障。另外，系统会因为危机的冲击或人为因素而遭到破坏，使系统在危机发生时无法发出警报，因此系统设计时要求其具有防止危机冲击和人为破坏的能力。编辑课件471、公共危机预警失灵及原因分析 （2）对危机预警的激励不足 激励不足也会使与危机预警相关的人员消极怠工，缺乏广泛收集相关信息的积极性，降低预警系统中相关设备的维护频率，影响危机评估的质量。尤其是对于一线工作人员而言，如果缺乏足够的激励，将打击他们收集信息的积极性。编辑课件481、公共危机预警失灵及原因分析 （ 3）信息传递过程中出现障碍 有些组织层次过

32、多，使得危机信息传递的环节过多，造成信息失真与信息延误。有些由于未能建立制度化的危机信息沟通渠道，缺乏明确的信息传递路径指示，导致危机信息传递效率低下。-不及时、不准确。编辑课件491、公共危机预警失灵及原因分析 （4）危机评估准确性不高 在危机评估过程中，由于历史数据不完整、不准确，使危机评估的效果大打折扣。由于对收集到的各种信息的整理不到位，使一些虚假信息被当作真实信息作为评估依据，而一些真实的信息却被当作虚假信息惨遭筛除，严重影响了评估的准确性。在采用专家意见法的过程中，由于对专家资格的审查不严格，致使专家队伍良莠不齐，影响专家小组的整体水平；同时，各位专家判断的客观性也有待商榷。编辑课

33、件501、公共危机预警失灵及原因分析 （5）危机预报不及时 在许多情况下，危机预报的不及时源于危机评估的低效率。面对众多的信息，无法确认哪些是真实信息，哪些是虚假信息，哪些是关键信息，哪些是一般信息，因此，在对潜在的危机作出判断的时候，往往表现得犹豫不决、瞻前顾后，要等到危机诱因非常明显的时候，才对潜在危机予以确认，发出危机预报。而此时，往往已经到了燃眉之急的时候，不利于危机预控工作的开展。编辑课件51 1、公共危机预警失灵及原因分析 (6)对危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝 对于从基层传递来的各种危机信息，可能会出现领导层或危机管理小组不予重视的情况，被认为无关紧要而置之不理，等到危机爆

34、发，才悔之晚矣。究其原因，要么是他们对于相关的信息缺乏必要的敏感性，要么是他们过于官僚主义。编辑课件522、公共危机预警应该注意的问题 公共危机预警是个牵一发而动全局的重要问题，预警得好可以将公共危机可能带来的损失降到最低的限度；预警得不好，或者说预警失当，则很可能造成更大的损失，因此，必须高度重视预警工作，高度重视预警工作的每一个环节。影响预警效果的因素有很多，如预警系统的可靠性、信息的清晰度、信息的连贯性、信息的频率、信息源的权威性、过去预警的权威性、危机或者灾难发生的率等。 编辑课件53 2、公共危机预警应该注意的问题 （1）要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估 要根据公共危机发生的

35、实际情况，随时纠正预警系统设计中存在的问题，避免因设计不完善而引发反应迟缓或反应过激。要加强对系统的维护，避免出现系统故障。为此，要建立对系统的定期检查制度，并为系统的维护做好必要的物资储备。编辑课件542、公共危机预警应该注意的问题 （2）要避免发出错误的警报 如果经常发出错误的警报，就会大大降低警报的可信度，人们甚至会对发出的正确警报产生怀疑，出现麻木现象。这就像我们常说的“狼来了”的故事一样，常常错说狼来了，结果真的狼来了，人们反而没有防备了。因此，防止发出错误的警报，对于保证预警的功效至关重要。导致发出错误信号的原因有很多，有可能是由于公共危机预警系统本身的原因，也可能是由于系统没有根

36、据环境的变化及时更新，也可能是由于人为麻痹所致等。在出现错误预警时，要及时对预警系统、整个预警机制加以检查，以发现问题，及时加以纠正。 编辑课件552、公共危机预警应该注意的问题 （3）预警信号必须简单、明确 模糊的信号往往容易引发混乱，或者是对模糊的信号麻木不仁，或者是反应过急，因此，发出的预警信息必须言简意赅、直截了当、十分确凿。精确的行话和专业的术语要变成简单、朴实、明确的大众语言。预警要传达以下内容：消息来源、日期和时间；紧急区域所在地；威胁的性质；威胁可能造成的危害；威胁可能持续的时间；威胁冲击的程度；在可能的危情区中需要采取的基本措施。这些内容要不断重复，要让每一个公众都能注意到每个