生态城市规划的理念与实践_以中新天津生态城总体规划为例

1、生态城市规划E c o l o g i c a l P l a n ni n g10【摘要】阐述对生态概念的理解，指出中新天津生态城的示范意义，采用了“先底后图”的规划方法和生态主导型规划方法，从公共政策、平面布局理念、控制导则个层面突出“生态”的主导 地位，在“自然生态格局、用地布局模式、绿色交通理念、生态社区模式、文化保护理念、水资源利用理念和能源利用理念”个方面总结平面布局理念的创新点。【关键词】生态；生态城；生态规划THEORIES AND PRACTICES OF ECO CITYPLANNING WITH MASTER PLAN OF SINO-SINGAPORE ECO CITY

2、 IN TIANJIN AS AN EX-AMPLEYANG Baojun; DONG KeABSTRACT: This paper introduces the authors un-derstanding of ecology and indicates the demonstra-tion significance of Sino-Singapore Eco City in Tianjin.Using making planning target based on local resourcesand supporting conditions and ecology-leading p

3、lan-ning methods, this paper emphasizes the leading po-sition of the ecology in the aspects of public policies,layout planning and control guideline. And it pre-sents seven creative points in layout planning includ-ing natural and ecological pattern, land use planning,green transportation, eco-commu

4、nity, cultural conservation, utilization of water and energy.KEYWORDS: ecology; eco city; ecological planning前言当前，我国的经济实力显著增强，但是长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，突出表现在对生态环境、土地、水资源、能源的低效率使用，以及对自然和人文历史景观的不同程度破坏；同时城乡居民收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，统筹兼顾各方面利益难度加大。在资源紧缺、环境恶化、社会矛盾日益凸显的背景下，党的十七大报告适时提出了“建设生态文明”的目标。生态文明的崛起是一场涉及生产方

5、式、生活方式和价值观念的世界性革命。我国在现阶段提出“建设生态文明”不仅必要而且及时，它标志着我国的社会主义建设已从初期的以生产要素和投资驱动为特征的外延式、资源过度消耗型模式逐步转变为以创新和财富驱动为特征的、经济、社会、环境协调发展的内涵式、技术提升型模式。它是我国社会经济发展走向成熟阶段的必经之路，也体现了“以人为本”这一核心要义。在这样的宏观政策背景下，国内出现了若干“生态城”的规划建设尝试，中新天津生态城就是其中影响和规模较大、启动较快的一个。按照新加坡方面的设想，生态城应体现“三和”、“三能”。即：人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，能复制、能实行、能推广。而吴

6、仪副总理则对生态城建设提出了“四项要求”：一是必须突出资源节约和环境友好型；二是要符合中国有关法律法规和国家政策要求；三是要有利于增强自主创新能力；四是要坚持政企分开。同时，明确了选址的“两条原则”：一是要体现资源约束条件下建设生态城市的示范意义，特别是要以非耕地为主，在水资源缺乏地区；二是要靠近中心城市，依托大城市交通和服务优势，节约基础设施建设成本。按照上述要求和原则，年月日，温家宝总理与新加坡李显龙总理共同签署了在中国天津建设生态城的框架协定，确定在天津滨海新区建设中新生态城，规划范围面积。生态城市规划的理念与实践以中新天津生态城总体规划为例杨保军董珂【作者简介】杨保军（），男，博士，中

7、国城市规划设计研究院总规划师，教授级高级城市规划师。董珂（），男，博士，中国城市规划设计研究院高级城市规划师。【收稿日期】【文章编号】（）【中图分类号】；【文献标识码】11中新天津生态城总体规划（年）自年月开始启动，目前已按法定程序先后通过了各级审查，预计首期建设将于年月动工。中新天津生态城规划的总体思路“生态”概念的理解广义地理解“生态”的概念，包含了自然生态、社会生态等多个方面的整体生态，重点是阐述本体与其周边整体环境的共生关系，核心内涵是“关系的和谐”。（）在文化价值理念上，生态意识、生态道德、生态文化成为具有广泛民众基础的文化意识；（）在生产方式上，转变高生产、高消费、高污染的工业化方

8、式，以生态技术为基础实现社会物质生产的生态化，使人类生产劳动具有净化环境、节约和综合利用自然资源的新机制；（）在生活方式上，人们的追求不再是对物质财富的过度享受，而是高质量、低消耗，既满足自身需要又不损害群体生存和其他物种生存的自然环境；（）在社会结构上，生态化渗入到社会结构和整个社会生活的多个方面。中新天津生态城的意义首先，中新天津生态城建设具有示范意义。它是在国际和国内社会越来越关注“生态文明”的宏观背景下、由中新两国政府主导、起步较早、规模较大的生态城之一，同时它位于天津滨海新区这个国家综合配套改革试验区之中，具有“先行先试”的作用。规划提出生态城的发展目标是“建设成为国际生态环保技术的

9、策源地、总部基地和引领可持续发展的示范区。”它的顺利建成，将对“生态文明”理念的普及、生态城运作与管理模式的推广具有极为重要的示范意义。其次，中新天津生态城的规划也具有示范意义。在“建设生态文明”的宏观背景下，生态型规划理念已不仅是规划学科中的一个流派，而是整个规划理念与方法转型的必然趋势。因此，作为“先行先试”的中新天津生态城规划，对国内外其他地区的规划实践也具有重要的示范意义。中新天津生态城的规划方法“先底后图”的规划方法所谓“先底后图”的规划方法，就是首先根据生态结构完整性和用地适宜性的标准划定禁建、限建、适建、已建的区域，在此基础上再进行建设用地布局。新一轮城乡规划法和城市规划编制办法

10、中都对此提出了明确要求。规划采用了层次分析法与地理信息系统叠加结合的方法对规划范围用地进行基于生态因子的适宜性评价，分别对砂土液化区分布、天然地基利用、桩基利用、多年地面沉降累计量分布、地震烈度分布、地下水水位、盐渍化等因子进行了评价和叠加分析。在评价分析结果的基础上，结合蓟运河古河道、污水库缓冲带和廊道宽度限制要求划分禁建区、限建区、可建区和已建区，明确了生态绿地的边界（彩图）。以上述环境和土地承载力分析为基础，辅以基于紧凑城市理念、宜居城市理念、就业居住平衡理念的容量分析，规划最终确定生态城的合理人口规模为万人左右，人均城市建设用地约，大大低于一般城市的建设用地指标。生态主导型规划方法（）

11、公共政策层面规划认为，用地空间布局仅仅是政府公共政策的手段之一，为实现社会、经济、环境协调发展的目标，生态城的建设还需要建立一套符合生态城建设目标的指标体系和配套政策。指标体系以“经济蓬勃”、“环境友好”、“资源节约”、“社会和谐”作为个分目标，提出项指标，其中控制性指标项，引导性指标项。指标突出了生态保护与修复、资源节约与重复利用、社会和谐、绿色消费和低碳排放等理念，既体现了先进性，又注重可操作性、可复制性（表）。规划提出了涉及经济、社会、环境等多方面的配套政策，具体包括：产业政策：设定产业准入门槛，禁止生态型产业、高新技术产业和无污染产业以外的产业进入；建立科技创新奖励制度、环保类研发财政

12、投入制度。公共财税政策：建立面向社会服务的公共财税体系，通过高端产业的引入保障公共财政；试行物业税制度。住房政策：优化住房资源配置，探索住房制度改革，创新金融、财政等公共政策，建立科学、合理的住房建设和消费模式，形成多层次、多元化的住房供应体系；经济适用房、廉租房建筑面积比例不低于，妥善安置原有农村居民，回迁保障率，并提供就业保障。社会保障政策：完善社会保障体系，注重社会公平，关注弱势群体，健全基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等制度，改革收入分配制度，提高居民福利水平。公共事业政策：深化教育、卫生事业体 生态城市规划E c o l o g i c a l P l a n ni n g12制

13、改革，建立符合国际化标准的基础教育、职业教育、高等教育以及医疗卫生保健体系，加强各类设施建设，形成功能完善和特色鲜明的服务网络，为居民提供便利、舒适的公共服务。教育政策：加强生态科技人才高等教育和外来务工人员职业教育；推进环保普及教育、环保意识教育、绿色消费方式教育。文化政策：对生态文化教育、创意产业予以政策扶植；对公益性文化设施免收门票或降低门票价格；鼓励开展社区文化、教育普及活动。交通政策：制定利于绿色交通发展的小汽车拥有与使用政策、停车收费结构与收费方式等相关政策；深化交通投融资体制改革，提升城市绿色交通系统的公益性法律地位，形成政府定期资金投入制度。环保政策：推行企业污染零排放制度、清

14、洁生产制度、循环经济奖励制度；制定阶梯水价、征收节水税；实施绿色建筑制度。公众参与政策：建立健全民主参与机制，组建社区居民自治管理网络。区域协调政策：积极推进跨区域协调机 制的形成，统筹区域自然生态格局、产业布局、城镇用地功能布局、公共服务设施布局和市政基础设施建设。（）平面布局理念层面规划总结了体现生态目标的大平面布局理念，包括：自然生态格局、用地布局模式、绿色交通、生态社区模式、文化传承、水资源利用和能源利用，这些创新点都体现了“生态”的广义概念，亦即社会、经济、环境的协调发展，以此为依据形成最终的规划方案（彩图）。（）控制导则层面规划对生态城产业发展的要求之一是：坚持把自主创新作为转变发

15、展方式的中心环节，积极开发和推广节能减排、节约替代、资源循环利用、生态修复和污染治理等先进适用技术。作为指导生态城建设的“总体规划”，本项目尚不能对具体的生态工程技术进行更为深入地规划和设计，但是，生态城最能被人所感知、理解和借鉴的“生态特色”却往往体现在这些生态工程的先进适用技术之中，因此，规划有必要采用“控制导则”的形式对下一步详细规划和建筑、市政工程设计提出要求。规划提出的控制导则包括：道路断面设计、新型交通工具适用、坡地景观处理、绿色建筑、供水工程、排水工程、再生水利用工程、水循环体系构建、能源循环利用等方面。中新天津生态城规划的七大创新与区域相连通的自然生态格局 规划范围位于蓟运河和

16、永定新河入海口，是七里海湿地连绵区向渤海湾的延续，天津北部蓟县自然保护区、中部湿地自然保护区通往渤海湾的惟一入口。因此，其生态节点功能不可替代；同时，规划范围西侧是北京、天津北部区域共同的泄洪通道，洪泛风险高，应主动预留或扩宽泄洪通道。还应保护候鸟迁徙的通道，保证自然湿地零净损失；同时多建设自然型河道，构建多级的河流廊道系统，保护生物栖息地。区域的整体生态格局与生态网络是城市生态发展的基础和保障，也是建设一个稳定健康的城市生态系统的前提。规划强调了内部生态结构与区域生态格局网络的衔接，这主要体现在湿地空间与区域湿地空间的联通、水域特征的保存与延续、生态廊道的构建、以及城市防洪防暴和大气流动的生

17、态流的控制等。规划最终形成了以中心水域为核心的放射型、网络式生态格局。依据景观生态学的原理，理想的生态“斑块”（）是接近圆形并保持自然曲线边界的，它应表中新天津生态指标（部分）Tab.1 Index system of Sino-Singapore Eco City in Tianjin (part13当与向外放射的指状“廊道”（）连接在一起，通过廊道与外部的“基质”（）相连。中新天津生态城的核心“斑块”被称为“生态核”，是以清净湖（治理后的污水库）、问津洲（现状高尔夫球场，规划宜改为中央公园）组成生态城的开敞绿色核心，发挥“绿肺”功能，为生态城提供优美、宜居的生态环境；核心“斑块”的边缘被称

18、为“生态链”，是环绕“生态核”的蓟运河故道和两侧缓冲带，以及点缀其间的若干游憩娱乐、文化博览、会议展示功能点，结合健身休闲的自行车专用道形成“绿链”；中新天津生态城的“廊道”一共有条，从“生态链”向江海连通，将建设用地划分成尺度适宜的片区（彩图）。规划还在指标体系中强化了对自然生态保护的要求，年，绿地率达到，绿化覆盖率达到，人均公共绿地面积大于。集约高效的用地布局模式规划坚持以下准则，以保证环境品质，集约、高效地使用土地资源，进行适度有序的高强度开发，形成紧凑的城市布局：（）组团布局准则：依据步行和非机动车的出行距离，采用组团式布局，通过生态廊道界定组团边界。（）公交引导准则：依托大运量公交系

19、统引导土地开发，沿交通站点周围适当提高开发强度。（）混合使用准则：充分利用现有地形，综合考虑土地使用、交通组织，通过平面和竖向的合理设计，减少土方挖填，实现高效的土地使用，创造丰富的城市景观。（）公共利益优先准则：保障生态城中心区、滨水区等高价值区域的公共性和开放性。以人为本的绿色交通理念绿色交通理念的核心是从“以车为本”到“以人为本”，创建以绿色交通系统为主导的交通发展模式；实现绿色交通系统与土地使用的紧密结合；提高公共交通和慢行交通的出行比例，减少对小汽车的依赖；创建低能耗、低污染、低占地，高效率、高服务品质、有利于社会公平的城市绿色交通发展典范。与绿色交通相辅相成的重要理念是职住平衡理念

20、。减少机动化出行需求是实现生态城节能减排的重要方式，而尽可能地实现职住平衡是减少出行需求的首要途径。规划在指标体系中要求“就业住房平衡指数”，这是本规划空间布局的重要理论依据；另一个与绿色交通有关的理念是便捷的生活服务，规划要求步行内可到达基层社区中心，步行内可到达居住社区中心，的各类出行可在范围内完成。在职住平衡和生活服务便利的基础上，规划要求内部出行中非机动方式不低于，公交方式不低于，小汽车方式占总出行量以下。规划提出了“促进土地利用与交通的协调发展、建立高品质的公共交通系统、实现慢行交通网络专用、加强机动车需求管理、执行严格的能耗与排放管理标准、推广先进交通管理技术的应用”等大绿色交通发

21、展策略。为了实现“以人为本”、贯彻健康环保理念，将非机动车作为最主要的交通出行方式，并将非机动车出行时的外部公共空间环境作为规划重点考虑的内容，建立了一套非机动车专用路系统，包括休闲健身道路（滨河或环湖设置，满足城市居民散步、跑步或骑自行车等休闲健身活动）和通勤道路（城市居民日常非机动方式出行的道路，线型相对顺畅，连通性和便捷性高于机动车网络）（彩图）。分级配置的生态社区模式规划借鉴了新加坡新城建设中的社区规划理念，并与生态型规划和我国社区管理要求相结合，确定了符合示范要求的生态社区模式（彩图）。生态社区模式的理念之一就是社区和服务设施的分级配置体系，建立了基层社区（即“细胞”）居住社区（即“

22、邻里”）综合片区级居住社区体系。其中：（）基层社区由约×的街廓组成，基层社区中心服务半径，服务人口约人，满足社区居民就近获得日常医疗卫生、商业服务的需求。（）居住社区由个基层社区、约×的街廓组成，居住社区中心服务半径约，服务人口约万人，主要为居民提供日常医疗卫生、商业服务、文化体育、金融、邮电以及公共管理等服务。（）综合片区由个居住社区组成，结合场地灵活布置。这种分形结构符合当前最科学的“生成整体论”的哲学思想。即每一个构成系统整体的局部，都包含了整体的特性，局部是整体的表现。生态社区模式的另外一个理念是绿色交通理念，包括机非分离、模式、模式、机动 生态城市规划E c o

23、l o g i c a l P l a n ni n g14车车速渐变体系等概念，这也使其从新加坡的新城社区模式演化为生态城的生态社区模式。多样化的历史文化传承规划还强调了对既有历史文化的保护与弘扬，突出体现在蓟运河文化的发掘和原有村庄的保护与更新上。例如，规划对青坨子村肌理和空间格局进行积极地保护利用，通过修缮、整治和更新，改造成为集特色旅游、民俗活动等为一体的综合文化功能区；对五七村进行适度改造，结合景观设计对原有工业构筑物等设施加以利用，保留历史记忆。节约优化循环的水资源利用以节水为核心目标，推进水资源的优化配置和循环利用，构建安全、高效、和谐、健康的水系统。利用人工湿地等生态工程设施进

24、行水环境修复，并纳入复合生态系统格局。水资源利用的主要策略包括： （）节约用水，人均生活用水指标控制在升人日；（）采用非常规水资源，多渠道开发利用再生水、收集利用雨水和淡化海水，非传统水资源利用率不低于；（）优化用水结构，合理配置水资源，实行分质供水，提高水资源利用率；（）建立水体循环系统，加强水生态修复与重建，加强地表水源涵养，建设良好的水生态环境。规划还编制了再生水利用工程规划，再生水主要用于建筑杂用（冲厕）、市政浇洒以及区内地表水系补水，剩余水量用于周边地区用水需求。低耗高效可再生的能源利用能源利用的目标是促进能源节约，提高能源利用效率，优化能源结构，构建安全、高效、可持续的能源供应系统。能源利用的主要策略包括：（）降低能源消耗，充分利用新能源技术、绿色建筑技术及绿色交通技术，并加强能源梯级利用，增强居民节能意识，提高能源使用效率；（）优先发展可再生能源，形成与常