建立健全调整劳动关系机制构建和谐劳动关系社会

1、建立健全调整劳动关系机制构建和谐劳动关系社会孙安民 （ 2006 年 5 月 26 日） 同志们：今天北京市协调劳动关系三方召开协调劳动关系机制工作会议， 这个会开的很及时， 适 应了市场经济条件下调整劳动关系的需要。 郭克利同志代表市协调劳动关系三方所做的 “完 善三方协商制度， 健全调整劳动关系机制” 的报告， 对近五年来我市三方机制建设工作做了 很好的总结， 对今后一个时期调整劳动关系工作做了部署， 各级三方和企业要统一认识， 抓 好落实，下面我就发挥三方机制作用，做好调整劳动关系工作讲几点意见。一、充分认识建立、健全协调劳动关系三方机制的重要意义 党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐

2、社会的战略任务， 十六届五中全会将加强和 谐社会建设作为全面贯彻落实科学发展观的重要原则， 强调促进社会和谐是我国发展的重要 目标和必要条件，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手， 更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展，更加注重社会公平， 使全体人民共享改革发展成果， 更加注重民主法制建设， 正确处理改革、 发展、稳定的关系， 保持社会安定团结。 劳动关系是社会经济生活中最基本、 最重要的社会关系， 维护稳定和谐 的劳动关系是维护正常的生产经营秩序， 促进社会进步和发展， 构建和谐社会的重要基础和 前提。做好调整劳动关系工作关系到劳动者和用人单

3、位双方的切身利益， 关系到改革、 发展、 稳定的大局，关系到和谐社会的构建，关系到 “三个代表”重要思想和以人为本的科学发展 观的落实， 做好调整劳动关系工作， 是一个重大的经济问题和政治问题。 但在市场经济条件 下，由于劳动关系主体发生了深刻的变化， 政府再沿用计划经济条件下依靠单一的行政手段 直接调控和干预企业劳动关系是根本不可能的， 市场经济国家的经验和我国及我市近几年的 实践表明，建立政府劳动保障部门， 同级工会和企业方面代表之间的协调劳动关系三方机制， 是建立市场经济条件下调整劳动关系体制中的一项重要制度， 是保持劳动关系长期和谐稳定 的重要制度条件， 由于我国调整劳动关系三方工作的

4、出发点和归宿点的一致性， 各级三方借 助这一社会平台， 从宏观和中观两个层面就调整劳动关系的热点、 难点问题进行沟通和协商， 达成共识， 依据各自职责， 形成调整劳动关系合力， 妥善处理市场经济条件下显现的各类矛 盾，对于保障劳动关系双方的正当权益， 维护稳定和谐的劳动关系，维护社会稳定，促进经 济发展和社会进步具有重要作用。二、加强三方机制组织建设，为健全调整劳动关系机制创造条件 目前我市调整劳动关系三方机制基本建立， 几年来为建立市场经济相适应的用工机制和 劳动关系调整机制， 维护稳定和谐的劳动关系作了大量的工作， 但从满足我市调整劳动关系 需要看， 三方机制建设还存在很大差距， 发展也不

5、平衡， 为尽快建立健全调整劳动关系的三 方机制， 必须要加强三方机制的组织建设。 当前协调劳动关系各方重点要加强三个方面的工 作：一是要充分发挥现有企业组织的作用，要把工商联、 私个协、 外商投资企业协会等企业 组织动员起来， 使他们把维护企业劳动关系和谐稳定做为重要的任务来抓， 积极引导企业开 展创建和谐劳动关系单位的活动。 要加强市场经济条件下劳动关系问题的研究， 通过三方机 制及时反映企业的正当呼声和要求， 引导企业依法加强劳动用工管理， 保障劳动者的合法权 益，履行企业的社会责任， 增加企业组织在三方机制中的代表性。 二是要进一步加强基层工 会组织建设， 特别是指导改制重组企业完善工会

6、组织， 推动非公有制企业建立、 健全工会组 织，吸纳农民工加入工会组织， 不断增加工会在三方机制中职工利益代表的广泛性。 三是各 级劳动保障部门要主动加强与发展改革、 财政、 国有资产管理等相关部门的沟通， 通报三方 机制工作情况， 根据研究调整劳动关系工作的需要， 邀请有关部门参与三方机制工作， 就协 调劳动关系重大问题听取意见和建议， 取得相关部门的支持。 在加强三方机制各方自身建设 的同时，要进一步加强三方机制办公室工作，加强三方协调，保障三方会议议定事项落实， 为三方机制工作正常开展提供服务。三、抓住调整劳动关系主要矛盾，从源头做好协调劳动关系工作随着经济体制改革的深入， 调整劳动关系

7、矛盾日益突出， 协调劳动关系三方要抓住当前 调整劳动关系工作的主要矛盾， 着力在建立、 健全调整劳动关系机制上加强研究， 借鉴市场 经济国家经验， 探索具有中国特色和首都特点的调整劳动关系机制。 刚才郭克利同志对调整 劳动关系工作的部署， 抓住了调整劳动关系工作的关键， 为市场经济条件下做好劳动关系调 整工作创造了条件。当前调整劳动关系要围绕用人单位在行使用工自主权和分配自主权过程中产生的矛盾， 依法规范劳动用工行为， 保障劳动者的合法权益， 避免和减少劳动争议的发生， 要达到这一 目标，必须要从源头做好劳动关系调整工作，抓好调整劳动关系的基本制度建设。（一）进一步完善调整劳动关系的法律、法规

8、，依法调整劳动关系建立、 健全调整劳动关系的法律、 法规体系是依法调整劳动关系的基础， 为适应市场经 济条件下调整劳动关系需要， 我市先后颁布了 北京市劳动合同规定 、北京市工资支付规 定、北京市集体合同条例 等法规和规章， 用人单位的各级管理人员要提高依法管理的意 识，建立、健全各项管理制度，防止由于管理上的随意性，损害劳动者的合法权益，造成劳 动关系的不稳定， 影响用人单位正常生产、 经营秩序的维护， 甚至引发社会的波动。 现在劳 动合同法 已经进入全国人大审议程序， 市协调劳动关系三方要认真总结多年来我市劳动合 同管理的经验，针对劳动合同管理存在的矛盾和问题，做好劳动合同法颁布后，完善地

9、 方立法的准备工作，确保劳动关系的稳定和谐。（二）切实加强协调劳动关系三方机制建设，提高协调劳动关系的工作质量 各级三方机制要在建立、 健全组织建设过程中， 提高协调劳动关系的工作质量， 三方机 制的生命力， 就在于及时抓住本地区调整劳动关系的主要矛盾， 及时化解调整劳动关系矛盾， 避免和减少劳动争议的发生， 促进社会经济发展和稳定。 各级政府要充分利用这一平台， 优 化协调劳动关系工作资源，调动社会各方面的力量，做好调整劳动关系工作。目前街道、乡 镇体制改革逐步到位，街道、乡镇劳动保障管理部门的机构设置， 各区县也有一些差异，但 机构无论如何设置， 指导监督用人单位做好劳动关系调整工作， 保

10、障劳动者的合法权益， 维 护一方稳定是各级政府的重要职责， 各级政府要从本地区实际出发， 研究探索建立健全协调 劳动关系三方机制，为维护稳定和谐的劳动关系，构建社会主义和谐社会创造条件。（三）贯彻北京市集体合同条例 ，推行集体合同制度去年 7月 22日，北京市人大审议通过了北京市集体合同条例 ，实行集体合同制度是 用人单位调整劳动关系的重要机制， 是调整劳动关系的一项法律制度。 通过集体协商、 签订 集体合同， 以调整职工整体和企业之间的利益关系， 妥善处理调整劳动关系过程中的各种矛 盾。但当前企业签订集体合同的质量还不能充分满足这种需求， 提高集体合同质量要突出解 决以下三个问题： 一是以协

11、商工资为突破口， 提高集体合同质量， 一些用人单位不恰当的强 调分配自主， 在工资支付上随意性太强， 导致因工资问题引发的劳动争议占到了全部争议案件的 50%以上，成为影响劳动关系稳定的重要原因之一，通过集体协商，妥善处理按劳分 配和按资分配的关系， 保障劳动者工资随着企业的发展能够逐年有所提高， 根据企业生产经 营特点和劳动者劳动条件、 岗位责任， 技能和贡献的区别理顺企业内部各类人员的分配关系， 规范工资支付行为，形成与市场经济相适应的企业分配机制。二是规范劳动合同管理行为， 维护职工队伍稳定。 当前劳动合同管理矛盾突出， 主要表现在一些用人单位用工不签订劳动 合同， 劳动合同期限短期化倾

12、向严重，续订、 终止劳动合同存在一定的随意性，伤害劳动者 的合法权益， 也影响了职工队伍的稳定和企业的发展， 通过集体协商签订集体合同规范用人 单位劳动合同管理行为， 使劳动合同制度成为企业维护职工合法权益， 稳定职工队伍， 调动 职工积极性， 满足企业生产经营需要的新型用工制度。 三是要将维护农民工合法权益纳入集 体协商、 集体合同的范畴。 农民工现在已经成为产业大军的主要组成部分， 改革开放以来进 京务工的农民工为首都的发展做出了重要贡献， 维护农民工合法权益， 已经成为当前调整劳 动关系，维护首都稳定工作的重要内容，要以签合同、上保险、发工资为核心内容，通过签 订集体合同，规范用人单位的

13、用工行为， 为农民工参与市场竞争， 发挥自己的聪明才智，创 造一个平等的竞争环境。（四）源头规范劳动关系，依法订立劳动合同建立劳动关系订立劳动合同， 是用人单位与劳动者维护双方合法权益， 依法调整劳动关 系的源头， 用人单位要及时通过签订劳动合同将与劳动者的劳动关系纳入法制化、 合同化的 轨道，依法、依合同加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益；工会组织要及时帮助、指 导劳动者签订、履行劳动合同，增强劳动合同意识，引导劳动者依法维护自身的合法权益， 建立健全用人单位内部的劳动争议调解组织， 妥善处理在签订、 履行劳动合同过程中发生的 矛盾和争议， 维护稳定和谐的劳动关系； 劳动保障部门要加大对用人单位签订劳动合同的监 察力度，对存在劳动关系不签订劳动合同的用人单位，要按照北京市劳动合同规定 责令限期改正， 逾期不改的予以处罚；新闻媒体要加大宣传力度，形成依法订立劳动合同， 依法调整劳动关系，依法维护劳动关系双方正当权益的社会氛围