广东省综合运输体系

1、广东省综合运输体系"十五"计划2006-06-12 11:28:58 SRC-26卸目 录、发展现状（一）九五”回顾（二）存在问题（三）形势分析、指导思想和发展目标（一）指导思想（二）发展目标、主要任务（一）加快公路网建设，实现地级以上市通高速公路（二）加快铁路出省通道和珠江三角洲城际快速轨道交通的规划和建设（三）建设以枢纽港为中心的港口体系四）加强枢纽港出海航道和内河航道建设（五）建设液化天然气主干网及相关工程（六）建设以广州白云国际机场为中心的航空港体系（七）全面推进交通运输领域的信息化建设，积极发展智能交通运输系统（ITS ）（八）加强城市交通和城际交通的联系，进一步

2、完善综合运输网络布局四、政策措施（一）进一步加强交通运输基础设施建设，协调交通运输发展（二）深化交通运输管理体制改革，完善交通运输市场管理体系（三）进一步加强各种运输方式间的衔接，大力发展综合物流系统（四）进一步加强政策法规和监督保障体系的建设，争取各方大力支持附件： 1.广东省 “十五 ”综合运输主要指标预测表“十五 ”时期，是我省率先基本实现社会主义现代化的重要奠基期， 也是实现交通基础设施现代化的关键时期。 按照广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 的总体要求，编制我省综合运输体系 “十五 ”计划。按其各自的综合运输体系是指各种运输方式在社会化运输范围内和统一的运输过程中， 技术、

3、经济特征，在统筹规划下形成布局合理、分工协作、有机结合、协调发展、连接贯通 的现代化交通运输综合体。一、发展现状（一）“九五 ”回顾“九五 ”期间，我省抓住国家加快交通基础设施建设的机遇， 采取一系列有效措施， 以提 高交通设施技术档次和综合运输效益为中心，大力加强公路、铁路、港口、航道、机场的建 设，使我省运输网络得到了进一步发展， 综合运输能力大为增强，基本实现了省委、 省政府 在“九五 ”初期提出的 “再奋斗五年， 使交通运输基本适应国民经济和社会发展需要 ”这一战略 目标。 一个以广州为枢纽， 向全省各地辐射的综合运输网络已经初具规模， 初步构筑了全省 综合运输体系的骨架。 “九五 ”

4、时期交通运输发展的主要特点如下：1. 网络规模明显扩大“九五 ”期末，我省各种运输线路总长度比 “八五 ”。期末增长 57。公路通车里程达到 102606 公里，新增 18043 公里，其中，高速公路达 1186 公里，新增 828 公里，一级公路新增 2660 公里，并实现村村通公路的目标；铁路营业里程达到 1942 公里，建成京九铁路广东段、梅 坎铁路等新的出省通道； 沿海及内河港口泊位达到 2955个，其中，万吨级以上泊位 126 个； 港口吞吐能力达 39897 万吨，其中：公用码头能力约占 73，货主码头能力约占 27；内 河航道通航里程 13696 公里，其中， 3000 吨级海轮

5、航道 143 公里；完成湛江机场改造，全 省拥有广州、深圳、珠海、汕头、湛江、梅县等六个能起降波音 737 以上机型的民航机场， 2000 年旅客吞吐量达到 2142 万人，按高起点、高标准和高质量的要求开工建设广州白云国 际机场；输油汽管道里程达 1536 公里。预计 “九五 ”时期交通运输行业完成投资 1188 亿元。2. 综合运输能力不断增强基础设施的快速发展， 使交通在满足运输需求、 缩短运输时间、 节约运输成本、 提高运输质 量等方面发生了深刻的变化。 目前，除了季节性运输高峰期外， 铁路运输 “限制口 ”已经消除， 紧张状况有所缓解； 公路交通有了明显改善， 欠发达地区公路通达度有

6、较大提高； 港口压船 压港现象明显减少；民航干线运输能力基本适应需要。3. 综合运输系统逐步形成交通基础设施的加强和完善，初步形成了综合运输系统的骨架，各种运输方式都发挥了 较好的作用，综合运输生产稳步增长，有力地促进了我省国民经济的发展。 “九五 ”期间，我 省全社会客、货运输量分别年均递增4.2、 0.3，其中，公路客运平均递增 4.7、货运1. 8；铁路客运 6.1、货运 2.5；水路客运 14.4、货运 4. 8；民航客运 2.5、 货运 11.9。1997 1998 年，中国海运集团总公司、中国远洋运输（集团）总公司专业化重组，船 队结构进行较大幅度调整，广州海运集团有限公司、广州远

7、洋运输有限公司运力约30调往外地， 运量相应减少， 这是近年来全省水运量下降的重要原因， 但调往外地的运力仍承担 广东的货物运输，规划中这部分运量仍计算在我省的运量之中。4. 交通硬件设施和技术装备水平显著提高一是公路等级提高。全省二级以上标准公路通车里程的比重由 1995 年的 11.2增加到2000 年的 19.5。二是列车行车速度加快，货运重载、客运高速、运营管理现代化、调度 集中等已经起步。 三是沿海主要港口泊位朝着大型化、 专业化方向发展， 装卸效率提高， 缩 短了船舶在港停时。四是民航空中交通管制和地面各项保障设施能力提高。5. 交通运输管理体制改革取得进展，服务水平有较大提高运输

8、管理体制与企业经营机制改革取得一定进展。运输市场逐步放开，运输价格改革稳 步推进， 运输市场竞争机制正在形成， 运输服务质量有了明显改善。 公路、 内河运输基本实 现政企分开，运价基本与市场接轨，逐步建立现代企业制度。（二）存在问题我省综合运输体系在快速发展的同时，也存在一些问题。主要表现在：1.运输网络还很薄弱网络布局不完善，通行能力仍显不足。高速公路尚未成网，混合交通严重；国道、省道 部分路段交通量超过了设计通行能力， 欠发达地区特别是山区公路通达度不够； 铁路出省通 道布局需进一步完善， 粤西通往西南地区通道能力不足， 铁路枢纽建设滞后； 大型专业化集 装箱码头能力不足，枢纽港出海航道满

9、足不了船舶大型化的需要。2. 技术装备水平不高交通基础设施总体技术等级偏低，如公路、内河航道网、广州机场等。三级及以下标准 的公路比重达 80.5；三级以下航道占航道总里程的91；铁路复线和电气化率低，除广深线外， 列车行车速度有待进一步提高， 货运重载、 客运高速等尚处于起步阶段； 集装箱等 现代化运输手段尚未得到普遍应用；广州机场客货运输设施不足。3. 结构性矛盾仍然突出随着经济结构调整，各种运输方式间和运输方式内部的一些结构性矛盾日显突出。在综 合运输方面， 各种运输方式间的协调配合、 运输设施统筹规划建设、 运输装备的发展以及运 输经营管理都尚未形成有机整体， 衔接不够紧密， 发展不够

10、协调。 连接铁路和港口主枢纽的 公路通过能力不足， 与高速公路出口相连接的普通公路建设和改造滞后， 影响了运输整体效 益的发挥。在运输方式内部， 铁路网络结构欠合理， 繁忙线路客货混行影响了速度和效率； 公用码 头特别是枢纽港的吞吐能力不足， 货主码头能力富余； 集装箱多式联运系统发展滞后， 大型 集装箱专用泊位不足， 部分港口件杂货泊位能力富余。 公用码头吞吐能力约占全省港口吞吐 能力的 73，完成吞吐量约占港口总吞吐量87，其中广州、深圳、汕头、湛江四大港口的吞吐能力占全省的 42，而完成的吞吐量占 64，货主码头能力占 27，完成吞吐量占 13。4. 交通运输管理体制改革相对滞后铁路、民

11、航、港口至今仍未真正实现政企分开；交通运输管理水平亟待提高；投融资体 制尚不健全； 现代企业制度的建立仍未到位； 市场竞争机制尚不完善， 垄断依然存在， 运输 价格的形成与管理机制仍不适应市场经济需要；交通运输法律、法规建设相对滞后。此外， 建设工程造价未能得到有效的控制， 工程质量还有待提高； 交通建设债务负担较 重等问题仍然非常突出。综上所述， 经过“九五 ”期的建设和发展， 我省交通基础设施得到进一步改善， 但与我省 基本实现社会主义现代化的要求相比仍存在较大差距。发展仍然是 “十五 ”时期的主题。（三）形势分析“十五 ”时期，我省经济仍将保持稳定增长的态势，预计全省 GDP 年均增长

12、9左右， 国民经济的快速发展必将增加对运输的需求，客观上要求进一步提高交通运输的通行能力， 因此，必须继续加强交通基础设施建设。首先是提高货物运输能力的需要。 “十五 ”时期是我国加入世界贸易组织（ WTO ）的过 渡期，虽然伴随着经济结构的调整， 单位产值所需的运输量将会降低， 但随着经济开放程度、 利用外资质量和水平的进一步提高， 我省的外贸物资运输量将稳步增长； 国家实施西部大开 发战略， 为我省经济发展提供了更广阔的空间， 我省与中、 西部地区的经济合作和物资交流 势必日益扩大。因此，要求 “十五 ”期间我省要进一步提高国内物资和外贸物资的运输能力， 对运送物资的时间、安全、质量等方面

13、将提出越来越高的要求。其次是提高旅客运输能力的需要。 随着人们生活质量的提高和消费结构、 消费观念的变 化，消费市场日趋扩大， 对“出行 ”的要求将进一步提高。 我省是全国外向型经济最发达地区之一， 随着对外开放不断扩大， 国际友好往来和商务交往将与日俱增， 旅游事业势必有较大 幅度拓展。 “十五 ”期间，旅客运输量将有较大增长，且增速大于货运，因此，要相应提高旅 客运输能力，并注意满足不同层次旅客对服务质量的要求。根据交通运输量与国民经济的相关关系， 经测算， “十五 ”时期我省的货物运输量年均增 长 4.9，其中，铁路 6.4，公路 5.0，水运 4.0 ，民航 9；客运量年均增长 6.5

14、， 其中铁路 4.5，公路 6.7，水运 1.9，民航 9；港口吞吐量年均增长 6，2005 年达 39500 万吨；口岸进出口集装箱量年均增长 11.88， 2005 年达到 2450 万标箱。广州港、深 圳港、珠海港、汕头港和湛江港集装箱吞吐量将达1142万TEU ;民航机场旅客吞吐量年平均增长 6.5 ， 2005 年达到 2682 万人。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以率先基本实现社会主义现代化为指导， 以市场经济为导向， 以可持续发展为前提， 以 调整和优化交通运输结构为主线， 以完善运输网络为中心， 使各种运输方式相互衔接， 协调 发展， 充分发挥各种运输方式的综合优势， 逐

15、步形成客运快速化、 货运物流化的智能型综合 交通运输体系， 为实现交通运输现代化打下更坚实的基础。 要正确处理新建与现有设施利用 的关系， 推进交通运输可持续发展; 实施区域协调发展战略， 处理好珠江三角洲地区与东西 两翼地区、粤北山区的发展关系。二）发展目标建成以广州为枢纽， 连接全省地级以上市的高速公路网； 形成贯穿东西南北， 连接周边 省份的铁路网； 完善以沿海枢纽港为龙头， 层次分明， 协调发展的港口体系； 构建以广州白 云国际机场为枢纽机场，深圳、汕头、珠海、湛江等机场为干线机场的民用航空运输体系； 进一步建设广州、 深圳地铁等城市交通系统， 起步建设连接珠江三角洲主要城市、 与港澳

16、衔 接的快速轨道交通系统； 以信息化、 网络化为基础， 加快智能型交通运输的发展， 推进现代 物流系统的形成； 进一步改善粤北山区和广大农村地区交通运输条件。 全省基本形成以公路 为基础，以铁路为骨干，水运、航空运输协调发展，对外运输通道、省内运输网络和港站主 枢纽相互衔接， 结构趋于合理， 综合运输能力显著增强， 运输质量明显提高的综合运输体系 （见附图）。深化交通运输管理体制改革，建立比较完善的交通运输市场体系。预计“十五”期末，全省公路通车里程达 10.8 万公里，新增 5394公里，其中，高速公路 达 2500 公里以上，增加 1314 公里；公路密度达到 60.6 公里百平方公里；铁

17、路营业里程 达 2254公里（其中准高速铁路 146 公里），增加 312公里，铁路复线新增 355 公里；港口吞 吐能力达 5 亿吨，增加 1 亿吨，增建港口泊位 109 个；继续疏浚沿海主枢纽港的出海航道， 整治内河航道里程 811 公里，其中， 3000 吨级海轮航道 206 公里；输油气管道里程 1858 公 里，新增 327 公里；完成广州白云国际机场的迁建及其配套设施。“十五”期间，交通运输建设预计投资 2078 亿元。其中，公路 941亿元，铁路 190亿元， 港口 270 亿元，航道 42亿元，机场 189亿元，管道 24亿元，城市交通 422 亿元。三、主要任务一）加快公路网

18、建设，实现地级以上市通高速公路“十五 ”期间，进一步发挥公路在综合运输体系中的主通道和基础性作用。分层次建设全省公路主骨架网、 区域干线公路网、 县乡公路网、 公路运输服务四个网络。 一是加大通往地级市高速公路以及国道主干线粤境段未建成路段的建设力度，确保通往韶 关、河源、梅州高速公路 2003 年建成通车， 2005 年全省所有地级市通高速公路，形成连通 全部地级以上市并与周边省份相连接的高速公路主骨架。 二是加快以国道、 省道改造为主的 区域干线公路建设， 实现市到县通一级、 二级公路， 形成与高速公路网相互连接、 相互补充、 层次分明的区域干线公路网， 提高公路运输整体效益。 三是加强县

19、乡公路的建设与改造， 形 成县乡公路网。 “十五 ”期以提高公路技术等级为主， 重点改建山区的县乡公路， 提高公路抗 灾能力。四是加快公路站场建设，以建设广州、深圳、湛江、汕头公路主枢纽、省一级公路 运输枢纽和省二级公路运输枢纽为重点， 形成省际干线快速直达公路运输系统和省内相应集 散运输服务网络。“十五 ”期重点建设京珠国道主干线高速公路小塘至甘塘段、 甘塘至广州太和段、 新洲至 坦尾段， 同三国道主干线高速公路汕头至汾水关、 开平至阳江段、阳江至茂名段、 茂名至湛 江段，渝湛国道主干线高速公路遂溪至山口段，以及珠江三角洲环形高速公路等高速公路 2066 公里。国道新改建一级公路 601公里

20、、二级公路 301公里、桥梁 15 公里；省道新改建 一级公路 1424 公里、二级公路 3076 公里、三级公路 147 公里、桥梁 6.7 公里。建设广州、 深圳、汕头、湛江四个公路主枢纽。继续开展珠海至香港大桥工程的前期研究工作。（二）加快铁路出省通道和珠江三角洲城际快速轨道交通的规划和建设加快建设广州地铁二号线、 深圳地铁首期等在建项目的建设进度， 开工建设广州地铁三号线、 深近期圳地铁二期。 规划建设以广州为中心、 衔接港澳的珠江三角洲城际快速轨道交通系统， 建设广州至白云国际机场、 广州至佛山 顺德 番禺城际快速轨道项目。 续建粤海铁路广东 段、京九铁路龙川北 常平段复线， 改造广

21、州铁路枢纽， 增建广深四线， 积极配合国家建设 京广客运专线和洛湛通道，韶赣铁路广东段；对运量大的既有铁路进行复线和电气化改造， 使运输能力、管理水平和服务水平有明显提高。（三）建设以枢纽港为中心的港口体系坚持“以结构调整为主， 在调整中发展 ”的方针。 充分发挥主枢纽港、 重要港口、 中小外贸港、 其它中小港的作用， 形成层次分明、 协调发展的港口体系， 提高港口总体功能。 一是加强广 州、深圳、汕头、湛江、珠海五个枢纽港口建设，特别要把枢纽港大型集装箱专业化码头的 建设放在突出战略地位，带动支线港、喂给港的发展。形成以枢纽港为龙头，层次清晰，功 能完善， 管理科学， 各种运输方式相互衔接的

22、集装箱运输系统。 二是合理调整港口功能、 港 区功能。 三是改造件杂货码头， 充分利用现有设施的能力。 四是加强内河港口建设， 提高港 口装备技术水平。 五是逐步解决老港区与城市发展的矛盾。 此外， 进一步完善港口配套设施 的规划和建设，如集疏运通道、仓储设施、物流园区等。（四）加强枢纽港出海航道和内河航道建设进一步浚深枢纽港出海航道， 重点建设广州港出海航道二期工程， 使航道水深达到 13 米；开辟铜鼓航道， 为深圳港西部港区服务， 航道浚深至 13.5 米；湛江港航道浚深达到14.6 米以及汕头港航道浚深至 11 米。“十五期末，基本完成珠江三角洲 “三纵三横 ”骨干航道 （广州港出海航道

23、， 西江下游出海航道， 白泥陈村洪奇沥水道； 东平水道， 莲沙容水道及向西延伸至潭江， 小榄水道） 及重点航 道的整治，全省建成以西江水运主要通道和珠江三角洲地区千吨级及千吨级以上航道为骨 干，三五百吨级为基础的三角洲航道网， 并以该航道网为中心， 向北江、 东江等周边地区辐 射，形成干支相通、江海直达的高标准内河航道网。（五）建设液化天然气主干网及相关工程在珠江三角洲规划建设总长度 508 公里的液化天然气输气主干管线， “十五 ”期间建设一 期工程 327 公里，向广州、深圳、东莞、佛山等城市的居民、商业和工业企业供气；进一步 完善既有输油管道系统配套设施的建设，提高现有输油管道运输能力。

24、（六）建设以广州白云国际机场为中心的航空港体系“十五 ”期间重点迁建广州白云国际机场， 发挥广州白云国际机场作为我国三大枢纽机场 的作用，形成以广州白云国际机场为枢纽机场，深圳、汕头、珠海、湛江等机场为干线机场 的民用航空运输体系，做好潮汕机场前期工作，完善机场布局。（七）全面推进交通运输领域的信息化建设，积极发展智能交通运输系统（ITS ）加强交通运输领域的信息化建设， 推动信息技术在交通运输领域中的广泛应用， 逐步实 现交通运输规划、设计、建设、运营管理全过程的信息化、网络化。十五 ”期重点选择高速公路的监控、 收费、快速货运系统等方面进行试点应用， 逐步建 设新型的智能化运输系统，大幅度

25、提高路网的通行能力和服务质量。（八）加强城市交通和城际交通的联系，进一步完善综合运输网络布局加强城市交通和城际交通的联系， 是完善综合交通运输网络布局、 提高综合运输效益的 重要环节。 城市交通建设要与城际快速轨道交通、 国省道主干线、机场快速干线、 港口集疏 运通道等紧密衔接配合， 同步规划建设综合换乘中心， 建立方便高效的票务制度； 加快与高 速公路出口相连接的普通公路的建设和改造， 提高连接铁路、 机场和港口主枢纽的通道通过 能力，完善运输网络布局。四、政策措施（一）进一步加强交通运输基础设施建设，协调交通运输发展加强区域交通运输基础设施建设。 省要集中资金重点用于主干线高速公路网、 国

26、道、 省 道公路网和山区公路网建设， 优先安排东西两翼地区和山区地级市高速公路建设资金， 确保 通往全省各地级市的高速公路 2005 年建成通车。加大山区和贫困地区的交通基础设施建设 扶持力度，对山区县、贫困县和少数民族自治县的国道、省道公路建设补助标准在“八五 ”基础上分别提高 25、 80和 100。大力扶持水运业的发展， 进一步发挥我省水运资源的 优势。加快城市交通网络建设。 从优化全省交通网络布局出发， 以城市为依托， 把城市交通作 为整个综合交通体系的有机部分进行统筹规划，综合管理。 广州、 深圳等中心城市和珠江三 角洲地区要超前规划， 发展建设地下铁路、 轻轨， 使轨道交通与国民经

27、济、 城市化发展相协 调。充分发挥各种运输方式的综合优势，提供便捷的旅客中转换乘和货物的多式联运等服务，完善城市运输服务功能，形成快速、便捷、舒适的城市交通网。发展资源节约型运输结构， 推进可持续发展。交通运输结构要实现向资源集约型的转变， 交通建设与环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，交通基础设施建设要尽量节约土地，各种运输方式要有效利用能源，控制和治理运输排放和噪声污染，减少废气对环境的污染。（二）深化交通运输管理体制改革，完善交通运输市场管理体系进一步加强交通基础设施建设的宏观调控，加大项目建设和经营的管理和监督力度。-是交通基础设施建设要以规划为指导。各种运输设施建设要统筹规划，合

28、理布局，对不符合总体布局规划的项目一律不予审批，防止低水平重复建设和过度超前。尤其要加强港口的规划与建设管理，要严格执行本计划以及广东省沿海及珠江三角洲港口总体布局规划；同时，充分发挥货主码头的作用，有条件的码头应向社会开放。二是加强交通运输工程建设管 理。完善交通运输工程建设的投入和监管机制。全面实施招投标制、 项目法人制、资本金制、监理制及稽查制，降低工程造价，保证工程质量。建立现代企业制度， 实现政企分开，全面建立市场准入机制。 十五”期间，铁路、民航、 港口是实行政企分开的重点， 要取得实质性进展， 同时完善公路、水运管理体制。 各级交通 行政主管部门要切实转变职能， 退出直接参与的经

29、营活动，着重做好行业管理。在政企分开 的基础上，对企业进行公司制改革， 建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理结 构。进一步打破行业垄断， 引进竞争机制，鼓励不同经济成份、 不同行业的企业从事运输经营，进一步放宽外资企业进入运输市场。积极推进交通建设投融资体制改革，实施投资分类管理，培育、完善交通设施建设市场。 对于完全经营性的建设项目，通过进入市场招标择优选择投资者；对于既有公益性、又有经营性的建设项目， 政府给予必要的资助或特许条件， 招标选择投资者和经营者； 政府投资主要用于完全公益性的建设项目。充分发挥市场机制对投资的调节作用，进一步开放国内民间资金和国外资金投资交通运输领域，

30、不断开拓国内外资本市场。通过推行特许权经营， 转让已经营项目经营权等方式，吸引国内民间投资和外商投资，尤其是外商直接投资， 使有限资产转化为现实财力。探索项目融资的路子， 逐步建立交通基础设施建设的良性循环机制。完善基础设施收费管理制度。加强公路收费管理，处理好收费站设置和撤并的关系。严格审核和控制收费站的设置及经营期限，定期对公路收费站进行审计。对非经营性项目，每年核定还贷余额， 还完贷款后停止收费；对经营性项目，经营期满即停止收费，撤销收费站。（三）进一步加强各种运输方式间的衔接，大力发展综合物流系统进一步理顺管理部门与运输企业的关系， 发挥综合运输优势。铁路、民航、港口应作为 政企分开的

31、重点，打破行业界限。综合考虑各种运输方式的依赖性和统一性，既要充分发挥协调配套。加各种运输方式的综合优势，即发挥铁路和水运在中长途大宗货物运输方面、 公路在门到门运 输方面、航空在长途旅客运输方面优势， 又要注重各种运输方式间功能互补、 强输油气管道运输建设，促进综合运输全面发展。进一步提高综合运输经济技术水平， 大力发展综合物流系统。 逐步建立运输、 贸易、 海 关等领域计算机管理平台和 EDI 网络，实现运输信息化，提高总体运输管理水平。大力开 展运输代理等中介服务， 提高服务水平， 积极倡导多式联运， 提高综合运输效率。 重点建设 我省综合物流系统的运输系统、存储和分销系统、转运系统、通讯系统、管理系统，以及相 应操作平台。 扶持和发展若干个具有一定实力的物流企业， 布局一系列物流园区， 将不