土地利用总体规划附图图集的设计与制作

1、作者简介：姜良恒（1987），男，山东临沂人，在读硕士研究生，主要从事地图制图与土地信息系统研究。收稿日期：20120314土地利用总体规划附图图集的设计与制作姜良恒1许洁2马玲1赵南3（1西南大学地理科学学院，重庆400715；2重庆育才中学，重庆400050；3西南林业大学林学院，云南昆明650224）摘要：作为土地利用总体规划的成果，土地利用总体规划附图集有着重要的意义。该文详细论述了附图集的设计与制作流程，并以ArcGIS 软件为平台，探讨了附图集制作的部分关键技术，表明ArcGIS 能够较为快速准确的制作出土地利用总体规划附图集。关键词：土地利用总体规划；附图集；设计；制作中图分类号

2、F301. 24文献标识码A文章编号10077731（2012）0719003Design and Compilation of General Planning of Land Utilization AtlasJiang Liangheng 1et al（1School of Geographical Sciences ，Southwest University ，Chongqing 400715，China ）Abstract ：As the results of General Planning of Land Utilization ，the atlas has an importa

3、nt significanceWith the platform of ArcGIS ，the article discusses the flows of design and compilation of the landuse planning atlas in detail ，and some key is-sues for the process of atlas compiling are discussed ，it shows that the atlas of general planning of land utilization can be completed quick

4、ly and accurately with the help of ArcGISKey words ：General planning of land Utilization ；Atlas ；Design ；Compilation土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施，其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配1。为了能直观的反映土地利用总体规划的成果一般应制作规划区域的土地利用总体规划图。土地利用总体规划图是各级人民政府在编制本行政区域的

5、土地利用总体规划时，在土地利用现状图的基础上，根据总体规划所确定的土地利用结构和布局调整情况所编的用来反映各规划要素在规划期内的结构调整与空间分布的一种专题地图2。土地利用总体规划图是土地利用总体规划图件中最重要的组成部分，但是只有一张地图不足以完全反映规划区域的基本情况和规划成果，通常要编制一系列相关图件。这些图件作为成果的一部分通常附在土地利用总体规划文本和说明之后，组成了附图集。与公开出版的通常内容面广、涉及学科多、信息量极大、资料处理复杂、工艺衔接严谨的地图集相比3，土地利用规划附图集则显得较为单一、简单。为了保证成果的统一性和规范性，相关规范性文件对必备的图件和内容及表示方法都做了规

6、定45。而实际上最终的图集成果除了必备的图件之外还包含了一系列相关的其他地图，本文以重庆市南川区为例，探讨县级土地利用总体规划附图集的设计与制作。1土地利用总体规划附图集的设计1. 1总体设计/设计思路土地利用总体规划附图集是附在土地利用总体规划文本之后用于对土地利用总体规划布局进行直观说明的一系列地图的集合，故在进行图集的设计时既要考虑地图集设计的一般原则，又要考虑附图集自身的特点。设计思想：依据相应的规划编制规程和制图规范，结合土地利用总体规划文本和编制区域实际情况，综合设计地图集的数学基础、内容框架，采用地理信息系统软件平台进行数据库建设并制作相应的地图。图集开本：考虑到规划文本都是采用

7、国际标准A4开本，附图纸张一般设为A4或A3标准大小，具体选定则考虑到制图区域范围和比例尺大小，本例中设定为A3开本。比例尺：制约地图集比例尺设计的因素有很多，图集开本的大小决定了地图的最大幅面，在制图区域已确定的情况下，也就决定了所能编制的地图的最大比例尺。对于不同制图区域，适应的比例尺也是不固定的，考虑到比例尺使用的方便，分母应尽量取整。本图集的制作中，制图区域全域比例尺为1 220000，制图区域为中心城区时的比例尺设定为1 50000。地图投影：地图投影是地图数学基础的重要组成部091安徽农学通报，Anhui Agri. Sci. Bull. 2012，18（07）分，影响地图投影选择

8、的主要因素主要有制图区域的位置、形状和范围，制图比例尺，地图内容，出版方式等6。常见的地图投影有：墨卡托投影、高斯克吕格投影、Al-bers 投影等。本图集的制图区域为县级行政区划，面积相对较小，形状较为规则，各个分幅图之间差别不大，适宜采用高斯克吕格投影，故空间参考系统一设为：Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_36。1. 2内容与框架相关规范性文件已经规定了土地利用总体规划图集中必须具备的图件，但是我们认为在此基础上，为了更为详尽的显示规划基期年编制区域的自然、经济、社会基本情况和表达土地利用总体规划的成果，还可以增加一部分相关的地图予以说明。图集在进行内容设计时考虑的2

9、个原则是：（1）各个分幅地图与土地利用总体规划的主题具有相关性。地图集是围绕特定的主题和用途汇合而成的一系列地图的集合体，图集内容的设计需与主题相关。另外由于附图集的特点，图集内容还要和土地利用总体规划的正文内容相适应。（2）数据的可获得性。数据是地图制图的基础，或通过调查获取原始数据，或通过数据的计算分析获取，图集所需要的数据资料都应提前准备充分，但是由于不可抗拒的原因无法获得而又与图集的主题关系不是非常密切的数据在进行内容设计时可予以舍弃。根据上述原则和当地的实际情况，我们将南川区土地利用总体规划附图集的内容分成2个图组：基础图组和专题图组。基础图组有南川区区位图、南川区行政区划图、南川区

10、人口密度图、南川区数字高程模型图、南川区坡度图、南川区地质灾害示意图；专题图组有：南川区土地利用现状图、南川区耕地分布图、南川区耕地适宜性评价图、南川区土地利用总体规划图、南川区土地利用综合分区图、南川区建设用地管制分区图、南川区土地整治规划图、南川区基本农田保护规划图、南川区重点建设项目用地布局图、南川区生态网络屏障布局图、南川区中心城区土地利用现状图、南川区中心城区土地利用总体规划图。1. 2. 1基础图组基础图组是用来描述制图区域自然、经济、人口、社会等基本信息的一组地图，是附图集的重要组成部分。本图组主要包含了区位图、行政区划图、人口密度图、数字高程模型图、坡度图、地质灾害示意图等。1

11、. 2. 2专题图组描述制图区域内土地利用各专题的地图的集合。该图组主要包括两类，其一，是规划基期的土地利用现状分布、某些地类的的空间分布和适宜性评价；其二，描述土地利用规划成果的相关专题，如土地利用总体规划及土地利用综合分区、建设用地空间管制分区、基本农田保护规划、土地整治规划、重点建设项目用地布局、生态网络屏障布局等专题。除了以全区域外，还包括制图区域为中心城区的2张地图，用以描述中心城区的的土地利用现状及规划。2土地利用总体规划附图图集的制作2. 1数据库建设数据是进行地图制作的基础，每幅地图都涉及到各种不同要素、不同类型的数据，而由多种地图汇集而成的地图集涉及到的数据则更是海量的。为了

12、更有效的进行数据的处理、分析和使用，建立空间数据库以对其进行管理是必要的。同时作为土地利用总体规划成果的一部分，土地利用总体规划数据库也是执行土地利用总体规划和进行国土执法工作的重要依据。国内外常见的GIS 软件主要有：MapGIS 、MapInfo 、Su-perMap 和ArcGIS 等。MapGIS 在海量的无缝图库管理、高性能的空间数据库管理和分析与处理等方面较擅长，缺点是操作界面比较繁琐，系统管理功能较弱且缺乏专用数据库支持；MapInfo 有较强的地图处理和数据查询分析功能、支持关系型数据库管理和对工作环境要求不高，但是管理的数据量不大；SuperMap 可以完成数据管理、地图编辑

13、、拓扑处理、空间分析和三维建模等任务，但不适合于大型系统运行与管理；相比之下，ArcGIS 在大型数据库管理、共享、友好的二次开发环境尤其是在海量地理空间数据分析方面存在较大优势，并且具有强大的空间数据引擎，强大的空间分析功能，一体化的地图制作、显示和输出功能7。本图集的地图制作和数据库建设采用ArcGIS 完成，并选用Personal Geodatabase 进行土地利用规划数据库建设。清晰有序的数据库结构能够有效的提高数据的利用效率，数据库结构可参考相关国家标准8，在ArcGIS 中可以用数据集（Feature dataset ）、要素类（Feature class ）和栅格数据集（Ras

14、ter dataset ）将各种空间数据予以区分。土地利用规划数据库的建设是地图集制作中非常重要的一步，是地图集制作的数据来源，直接关系到地图集的可信性与可行性。要求将规划意图完整充分的表示出来。规划数据库的建设是一个比较复杂的过程，一般是在土地利用现状数据库基础上建设，涉及到空间数据的输入、编辑，空间叠加、缓冲区分析、三维分析、栅格数据分析及统计分析等空间分析，数据拓扑检查与质量控制等内容。2. 2地理底图的制作为了提高制图效率，保证各分幅地图的一致性，通常需要先制作地理底图。地理底图是地学图件的重要组成部分，为地学专题图提供正确的地理基础和骨架，它起着定向和定位作用，同时地理内容与地学专题

15、内容之间有着紧密的联系，对图件的完整性、对比性和表现力均具重要意义9。由于地理底图是地图集制作的一个中间过程，其纸张大小和数学基础等与地图集的设定是一致的。纸张大小为A3开本，制图区域全域比例尺为1 220000，空间参考系为：Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_36。地理底图内容选择的最主要的影响因素是地图专题内容。本底图主要用来制作1 220000全域地图，其主要内容有：图面辅助要素、图面注记、行政界线、政府驻地、交通要素、水系、地理名称注记、地理位置示意图等。（1）图面辅助要素。主要是图廓线、公里网点、公里网线，我们认为通过在数据库中建立该项目的图层，将其存储在数据库中

16、，是比较有利于数据的使用和管理的。（2）图面注记。图面注记主要包含了图名、公里数、经纬度、比例尺、编制单位、制图日期等，在数据库中用注记图层（Annotation Features ）来表示，而不同的注记则存放在相应的Annotation Class 里面。另外，由于多种地图使用的底图是相同的，可以将相关地图的图名均存储在相同的位置，并用不同的Annotation Class 予以区分，通过控制其可见性来进行图名的选定，有助于提高制图的效率。（3）行政界线和政府驻地。区县级地图集的行政界线和政府驻地通常只需要表示到乡镇级即可，而勾绘出相邻行政区域的行政界线和政府驻地则更有助于直观的表达该区县的

17、位置关系。（4）交通要素和水系。交通要素主要包括现状和规划的铁路、高速公路、主要的一般公路、民用机场、重要的港口码头等，水系主要是主要河流、湖泊、水库、重要的水利设施等。现状和规划要素需要建立在不同的数据图层中，现状要素在所有的地图中都可能使用到，而规划要素则只适用于包含规划意图的图件中。（5）地理名称注记。地理名称注记是用文字注记的形式表示行政单位、交通要素、水域及地貌特征点的名称。其中，规划要素的名称仍需要存放在相应的Annotation Class ，通过其可见性的设定使其与规划要素相匹配，与地图内容相吻合。（6）地理位置示意图。位置示意图一般放置在图幅内左上方或者右上方，用小比例尺行政

18、区划图显示本级行政区域在上一级行政区域内的位置。比较简单的做法是将地理位置示意图做成一张图片，在ArcMap 中将其插入地理底图合适的位置便可一劳永逸。2. 3专题图的制作在规划数据库建设完成和基础地理底图制作完成之后，附图集各张地图的制作就变得相对容易了，主要是地图专题内容上图的选择和地图要素的符号化以及地图整饰。2. 3. 1制图内容（1）基础图组。基础图组中的第一张即南川区区位图，除了基础地理要素、重要交通线、主要河流、重庆及周边各个行政单位之外，还应该重点表达的是重庆“一圈两翼”的发展格局及南川区在其中的位置关系。除了区位图外，其他5张图均可在基础地理底图的基础上通过添加更改专题要素来

19、制作。行政区划图和人口密度图都是在乡镇级行政区划的基础上通过不同颜色来表达，行政区划图中用不同的颜色将各乡镇进行区分并标示各村级单位名称，而人口密度图则是采用颜色分级表示法，利用从冷色调到暖色调的变化表示各乡镇人口密度从低到高的变化。数字高程模型图的主要数据来源是DEM ，通过渐变色表示的DEM 叠加半透明显示的山体阴影（Hillshade ）会有更好的立体显示效果；坡度图是根据DEM 通过计算获得，并通过重分类（Reclassify ）将其分成不同级别；地质灾害示意图将全区划分为地质灾害高、中、低易发区，并划分地质灾害重点和次重点防治区。另外，在这几张图上叠加规划线状要素，可以更好的表达出这

20、些规划要素与所经过地区的地形地质的关系。（2）专题图组。专题图组中的土地利用现状图、耕地分布图、耕地适宜性评价图和中心城区土地利用现状图属于现状类图件，只需要将数据库中已经做好的土地利用现状数据图层添加进来即可，其中耕地适应性评价通常采用经典的多因子加权方法计算获得。土地利用总体规划图是地图集中最关键最核心的部分，相关规范认可采用土地用途区或土地规划用途作为主要表达要素，本图集中我们选择土地用途区作为主要表达要素，其他专题要素还包括土地现状用途、允许建设区、有条件建设区、现状和规划的重要产业项目和交通、水利、能源等重大基础设施项目名称及布局。除此之外，在地图中附上规划后各用途区的面积和比例的图

21、表会使规划成果更直观。基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、中心城区土地利用规划图属于必备图件，其专题要素的选取和表达在相关制图规范中有详细的说明，可以参考制作。土地利用综合分区图依据各地区特点和未来发展方向将全区划分为三大部分，并附图框说明；生态网络屏障布局图切合当前进行的森林工程的建设，表示的是园地、林地和牧业用地的布局。2. 3. 2地图表达将基础地理要素和专题制图要素添加到地图中的下一步是进行符号化表达。制图规范附带的符号库足以应付大多数的情况，这时我们只需要在地图文档中依据要求，为不同的地图要素选择合适的符号即可，并根据实际情况调整符号的大小

22、、宽度、疏密。对于符号库中没有的地图要素，ArcMap 提供了较为完善的地图符号制作功能，可参考相关的文献10，通过自己制作符号完善地图的符号表达。完成地图符号化表达，通过页面合理布局，添加图例、指北针之后即可输出图片，Photoshop 等图片处理软件的处理能让地图更加美观。依次输出、处理、汇总成为土地利用总体规划附图集（图1）。（下转210页）的。这些都对教学改革提出了更高的要求，需要教师投入更多的精力和时间来探索、实践和完善。参考文献1赵晓东. 化工类无机及分析化学课程教学体系及内容研究J .化工高等教育，2001，18（2）：2628. 2高红艳，李紫薇，何晓燕. 分析化学课程改革与实

23、践J . 伊犁师范学院学报，2010，6（2）：4143. 3谢英荷，洪坚平，田小红，等. 提高土壤学课程教学质量的探索J . 山西农业大学学报（社会科学版），2002（2）：169171.（责编：陶学军）（上接146页）2. 3尊重自然规律，因地制宜地治理与建设2. 3. 1坡耕地治理要因地制宜采取不同的合适措施治理坡耕地（见表1）4。表1不同类型坡耕地治理措施坡地类型改造措施适宜植被15 修筑水平梯田、埝地农耕15 25 兴修反坡梯田、水平沟农耕、经济林25 35 开挖大型鱼鳞坑、水平沟人工牧草、经济林35开挖小型鱼鳞坑、栽植沟经济林、生态灌木林2. 3. 2生态建设与水土保持相结合生态建

24、设不仅仅是简单的退耕还林还草，而应该坚持以小流域为单元，依托村庄，综合治理山、水、林、草、田、路。将生态建设与水土保持结合起来，把提高基本农田的产量和效益放在优先位置，从长远的角度解决农民的吃饭问题，以避免生态建设的反复。要充分考虑本地实际，有选择地吸收和借鉴其他地方的经验，在一些生态环境恶劣的地区实行草、灌先行，逐步建立以草、灌、乔结合为基本依托，适当兼顾经济树种的良性森林生态系统5。2. 4规范资金管理，强化审计验收建立项目资金报账制，运作进程旬报制，财政委派会计制。在确定专户管理，分级报账的基础上，对报账程序、费用类别、证明文件、决算及审查严格把关，强化计划与财政的相互监督，最大限度地堵塞建设资金的“跑、冒、滴、漏”等漏洞，减少中间环节，促进资金及时、足额到位和使用管理规范。3结论米脂县的自然资源特点、农村的社会、经济条件和综合实力决定了生态建设和开发治理将是一项长期而艰巨的任务，要统筹兼顾、科学规划、综合治理、才能实现山川秀美的治理建设目标。参考文献1戈峰主编. 现代生态学M . 科学出版社，北京：2002. 10. 2高世铭主编. 陇中黄土丘陵沟壑区生态环境建设与农业可持续发展研究M . 北京：黄河水利出版社，2003. 3齐实，孙保平. 半干旱黄土丘陵沟壑区流域治理与农业可持续发展J . 北京林业大学学报，2000（03）. 4徐勇，Roy C. Sidle. 黄