施工项目成本控制的意义和目的

1、一、施工项目本钱控制的意义和目的施工项目的本钱控制，通常是指在项目本钱的形成过程中，对生产经营所消耗的人力 资源、物质资源和费用开支，进展指导、监视、调节和限制，与时纠正将要发生和已经发生 的偏差，把各项生产费用，控制在计划本钱的围之，以保证本钱目标的实现。施工项目的本钱目标；有企业下达或部承包合同规定的，也有项目自行制定的。 但这些本钱目标，一般只有一个本钱降低率或降低额，即使加以分解，也不过是相对明细的降本指标而已，难以具体落实，以致目标管理往往流于形式，无法发挥控制本钱的作用。因此，项 目经理部必须以本钱目标为依据，联系施工项目的具体情况， 制订明细而又具体的本钱计划，使之成为"

2、;看得见、摸得着、能操作”的实施性文件。这种本钱计划，应该包括每一个分局部 项工程的资源消耗水平，以与每一项技术组织措施的具体容和节约数量金额，既可指导项目管理人员有效地进展本钱控制，又可作为企业对项目本钱检查考核的依据。由于项目管理是一次性行为，它的管理对象只有一个工程项目，且将随着项目建设的 完成而完毕其历史使命。在施工期间，项目本钱能否降低，有无经济效益，得失在此一举， 别无盘旋余地，有很大的风险性。为了确保项目本钱必盈不亏，本钱控制不仅必要，而且必 须做好。从上述观点来看，施工项目本钱控制的目的，在于降低项目本钱，提高经济效益。然 而项目本钱的降低， 除了控制本钱支出以外， 还必须增加

3、工程预算收入。因为，只有在增加 收入的同时节约支出，才能提高施工项目本钱的降低水平。由此可见，增加工程预算收入也是施工项目降低本钱的主要来源。为了便于说明问题，将在本章第二节中分别从节支、增收的角度论述施工项目本钱的控制和降低本钱的途径。二、施工项目本钱控制的原如此（-）开源与节流相结合的原如此前面已经说过，降低项目本钱，需要一面增加收入，一面节约支出。因此，在本钱控 制中，也应该坚持开源与节流相结合的原如此。要求做到：每发生一笔金额较大的本钱费用，都要查一查有无与其相对应的预算收入，是否支大于收，在经常性的分局部项工程本钱核算和月度本钱核算中，也要进展实际本钱与预算收入的比照分析，以便从中探

4、索本钱节超的原因，纠正项目本钱的不利偏差，提高项目本钱的降低水平。（ 二）全面控制原如此项目本钱是一项综合性很强的指标，它涉与到项目组织中各个部门、单位和班组的工 作业绩。也与每个职工的切身利益有关。因此，项目本钱的上下需要大家关心，施工项目本钱管理（控制）也需要项目建设者群策群力，仅靠项目经理和专业本钱管理人员与少数人的 努力是无法收到预期效果的。项目本钱的全员控制， 并不是抽象的概念， 而应该有一个系统的实质性容，其中包括各部门、 各单位的责任网络和班组经济核算等等，防止本钱控制人人有责又都人人不管。施工项目本钱的全过程控制，是指在工程项目确定以后，自施工准备开始，经过工程 施工，到竣工交

5、付使用后的保修期完毕，其中每一项经济业务，都要纳入本钱控制的轨道。 也就是：本钱控制工作要随着项月施工进展的各个阶段连续进展，既不能疏漏，又不能时紧 时松，使施工项目本钱自始至终置于有效的控制之下。（ 三）中间控制原如此又称动态控制原如此，对于具有一次性特点的施工项目本钱来说，应该特别强调项目 本钱的申间控制。因为施工准备阶段的本钱控制，只是根据上级要求和施工组织设计的具体容确定本钱目标、编制本钱计划、制订成木控制的方案，为今后的本钱控制作好准备。而竣 工阶段的本钱控制，由于本钱盈亏已经根本定局，即使发生了偏差，也已来不与纠正。因此, 把本钱控制的重心放在根底、结构、装饰等主要施工阶段上，如此

6、是十分必要的。（ 四）目标管理原如此目标管理是贯彻执行计划的一种方法，它把计划的方针、任务、目的和措施等逐一加 以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的部门、单位甚至个人。目标管理的容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和 修正目标，形成目标管理的 P（计划）D（实施）C（检查）A（处理）循环。（ 五）节约原如此节约人力、物力、财力的消耗，是提高经济效益的核心，也是本钱控制的一项最主要 的根本原如此。节约要从三方面入手：一是严格执行本钱开支围、费用开支标准和有关财务 制度，对各项本钱费用的支出进展限制和监视；二是提高施工项目的科学管理水平，优化

7、施工方案，提高生产效率，节约人、财、物的消耗；三是采取预防本钱失控的技术组织措施，制止可能发生的浪费。做到了以上三点，本钱目标就能实现。（ 六）例外管理原如此例外管理是西方国家现代管理常用的方法，它起源于决策科学中的”例外”原如此，目前如此被更多地用于本钱指标的日常控制。在工程项目建设过程的诸多活动中，有许多活动是例外的，如施工任务单和限额领料单的流转程序等，通常是通过制度来保证其顺利进展的。但也有一些不经常出现的问题，我们称之为”例外一问题。这些”例外”问题，往往是关键性问题。对本钱目标的顺利完成影响很大，必须予以高度重视。 例如，在本钱管理中常见的本钱盈亏异常现象，即盈余或亏损超过了正常的

8、比例；本来是可以控制的本钱，突然发生了失控现象；某些暂时的节约，但有可能对今后的本钱带来隐患（如由于平时机械维修费的节约，可能会造成未来的停工修理和更大的经济损失）等等，都应该视为”例外"问题，进展重点检查，深入分析，并采取相应的积极的措施加以纠正。（ 七）责、杈、利相结合的原如此要使本钱控制真正发挥与时有效的作用，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责、 权、利相结合的原如此。在项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以与各单位和生产班组 都负有一定的本钱控制责任，从而形成整个项目的本钱控制责任网络。另一方面，各部门、 各单位、各班组在肩负本钱控制责任的同时，还应享有本钱

9、控制的权力，即在规定的权力围可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少，以行使对项目本钱的实质性控制。最后,项目经理还要对各部门、各单位、各班组在本钱控制中的业绩进展定期的检查和考评，并与工资分配严密挂钩，实行有奖有罚。实践证明，只有责、杈、利相结合的本钱控制，才是名实相符的项目本钱控制，才能收到预期的效果。三、施工项目本钱控制的对象和容（ 一）以施工项目本钱形成的过程作为控制对象根据对项目本钱实行全面、全过程控制的要求，具体的控制容包括：（1）在工程投标阶段，应根据工程概况和招标文件，进展项目本钱的预测， 提出投标决策意见；（2）施工准备阶段，应结合设计图纸的自审、会审和其他资料（如地质勘

10、探资料等），编制实施性施工组织设计，通过多方案的技术经济比拟， 从中选择经济合理、先进可行的施 工方案，编制明细而具体的本钱计划，对项目本钱进展事前控制；（3）施工阶段，以施工图预算、施工预算、劳动定额、材料捎耗定额和费用开支标准等， 对实际发生的本钱费用进展控制 ；（4）竣工交付使用与保修期阶段，应对竣工验收过程发生的费用和保修费用进展控制。（ 二）以施工项目的职能部门、施工队和生产班组作为本钱控制的对象本钱控制的具体 容是日常发生的各种费用和损失。这些费用和损失，都发生在各个部门、施工队和生产班组。 因此，也应以部门、施工队和班组作为本钱控制对象，承受项目经理和企业有关部门的指导、监视、检

11、查和考评。与此同时，项目的职能部门、 施工队和班组还应对自己承当的责任本钱进展自我控制。 应该说，这是最直接、最有效的项目本钱控制。（ 三）以分局部项工程作为项目本钱的控制对象为了把本钱控制工作做得扎实、细致，落到实处，还应以分局部项工程作为项目本钱 的控制对象。在正常情况下，项目应该根据分局部项工程的实物量，参照施工预算定额，联 系项目管理的技术素质、 业务素质和技术组织措施的节约计划，编制包括工、料、机消耗数量、单价、金额在的施工预算，作为对分局部项工程本钱进展控制的依据。目前，边设计、边施工的项目比拟多，不可能在开工以前一次编出整个项目的施工预 算，但可根据出图情况，编制分阶段的施工预算

12、。总的来说，不论是完整的施工预算，还是 分阶段的施工预算，都是进展项目本钱控制的必不可少的依据。（ 四）以对外经济合同作为本钱控制对象在社会主义市场经济体制下，施工项目的对外经济业务，都要以经济合同为纽带建立 屯集约关系，以明确双方的权利和义务。在签订上述经济合同时，除了要根据业务要求规定时间、质量、结算方式和履（违）约奖罚等条款外，还必须强调要将合同的数量、单价、金额 控制在预算收入以。因为，合同金额超过预算收入，就意味着本钱亏损；反之，就能降低本钱。四、施工项目本钱控制的实施施工项目的本钱控制，应伴随项目建设的进程渐次展开，要注意各个时期的特点和要 求。（ 一）施工前期的本钱控制 段（1）

13、根据工程概况和招标文件， 联系建筑市场和竞争对手的情况，进展本钱预测，提出投标决策意见；（2）中标以后，应根据项目的建设规模，组建与之相适应的项目经理部，同时以”标书"为依据确定项目的本钱目标，并下达给项目经理部。（1）根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进展认真的研究分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案。（2）根据企业下达的本钱目标，以分局部项工程实物工程量为根底，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的指导下，编制明细而具体的本钱计划，并按照部门、施工队和班组的分工进展分

14、解，作为部门、施工队和班组的责任本钱落实下去，为今后的本钱控制作好准备。根据项目建设时间的长短和参加建设人数的多少，编制间接费用预算，并对上述预算 进展明细分解，以项目经理部有关部门（或业务人员）责任本钱的形式落实下去，为今后的本钱控制和绩效考评提供依据。（ 二）施工期限的本钱控制（1）加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分局部项工程完成后的验收（包括实际工程量的验收和工作容、工程质量、文明施工的验收），以与实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为本钱控制提供真 实可靠的数据。(2) 将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进展核对，计

15、算分局部项工程的本钱差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施。(3) 做好月度本钱原始资料的收集和整理，正确计算月度本钱，分析月度预算本钱与实际本钱的差异。对于一般的本钱差异要在充分注意不利差异的根底上，认真分析有利差；异产生的原因，以防对后续作业本钱产生不利影响或因质量低劣而造成返工损失；对于盈天亏比例异常的现象，如此要特别重视，并在查明原因的根底上，采取果断措施，尽快加以纠正。(4) 在月度本钱核算的根底上，实行责任本钱核算。也就是利用原有会计核算的资料， 重新按责任部门或责任者归集本钱费用，每月结算一次，并与责任本钱进展比照。(5) 经常检查对外经济合同的履约情况，为顺利施工提供物

16、质保证。如遇拖期或质不符合要求时，应根据合同规定向对方索赔；对缺乏履约能力的单位，要采取断然措施，即中止合同，并另找可靠的合作单位，以免影响施工，造成经济损失。(6) 定期检查各责任部门和责任者的本钱控制情况，检查本钱控制责、权、利的落情况(一般为每月一次)。发现本钱差异偏高或偏低的情况，应会同责任部门或责任者分产生差异的原因，并督促他们采取相应的对策来纠正差异；如有因责、权、禾怀到位而影响本钱控制工作的情况，应针对责、权、禾怀到位的原因，调整有关各方的关系，落实权、禾肪目结合的 原如此，使本钱控制工作得以顺利进展。( 三)竣工验收阶段的本钱控制(1) 精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作

17、。从现实情况看，很多工程一到工扫尾阶段，就把主要施工力量抽调到其他在建工程，以致扫尾工作拖拖拉拉，战线拉很长；机械、设备无法转移，本钱费用照常发生，使在建阶段取得的经济效益逐步流失。因此，一定要精心安排(因为扫尾阶段工作面较小，人多了反而会造成浪费)，采取”快刀乱麻”的方法，把竣工扫尾时间缩短到最低限度。(2) 重视竣工验收工作；顺利交付使用。在验收以前，要准备好验收所需要的各种面资 料(包括竣工图，送甲方备查；对验收中甲方提出的意见，应根据设计要求和合同容认真处 理，如果涉与费用，应请甲方签证，列入工程结算。(3 与时办理工程结算。一般来说：工程结算造价按施工图预算增减。但在施工过程中，有些

18、按实结算的经济业务，是由财务部门直接支付的，项目预算员不掌握资料，往往在工程 结算时遗漏。因此，在办理工程结算以前，要求项目预算员和本钱员进展一次认真全面的核 对。(4)在工程保修期间，应由项目经理指定保修工作的责任者，并责成保修责任者根据实际情况提出保修计划(包括费用计划，以此作为控制保修费用的依据。五、施工项目本钱控制的组织和分工施工项目的本钱控制，不仅仅是专业本钱员的责任，所有的项目管理人员，特别是项 目经理，都要按照自己的业务分工各负其责。所以要如此强调本钱控制，一方面，是因为本钱指标的重要性，是诸多经济指标中的必要指标之一；另一方面，还在于本钱指标的综合性和群众性，既要依靠各部门、各

19、单位的共同努力，又要由各部门、各单位共享降低本钱的成果。为了保证项目本钱控制工作的顺利进展，需要把所有参加项目建设的人员组织起来，并按照各自的分工开展工作。( 一)建立以项目经理为核心的项目本钱控制体系项目经理负责制，是项目管理的特征之一。实行项目经理负责制，就是要求项月经理对项目建设的进度、 质量、本钱、安全和现场管理标准化等全面负责，特别要把本钱控制放在首位，因为本钱失控， 必然影响项目的经济效益，难以完成预期的本钱目标，更无法向职 工交代。（ 二）建立项目本钱管理责任制项目管理人员的本钱责任，不同于工作责任。有时工作责任已经完成，甚至还完成得 相当出色，但本钱责产却没有完成。例如：项目工程师贯彻工程技术规认真负责，对保证工程质量起了积极的作用，但往往强调了质量，无视了节约，影响了本钱。又如：材料员采购与时，反响到位，配合得力，值得赞扬，但在材料采购时就远不就近，廉价就好，降低品质，既增加了采购本钱，