上海区县形态开发产业开发功能开发的实践与探索

1、上海区县形态开发产业开发功能开发的实践与探索朱建江我查了一下经济学、城市建设学和词语学等各类教科书和词典，均没有找到形态开发、产业开发、功能开发的词语和解释，但区县10多年的工作实践告诉我，这三个开发在上海区县经济和社会发展中是实实在在地存在的，并且使用频率是很高的。为了使区县的工作更具有针对性，有必要对上海区县形态开发、产业开发、功能开发的实践作些理论总结，以便更好地指导区县的工作实践。一、形态开发、产业开发、功能开发的含义和工作内容1形态开发的含义和工作内容。自20世纪90年代以来，上海区县经济社会发展实践告诉我们，所谓形态开发简言之就是做一些人们用视觉可看到的东西。区县工作要求做到“可看

2、，可算，可用”，其中的“可看”就是指形态开发，因此是否可以这样归纳，形态开发就是指人们用视觉能看的区县经济社会发展中的一些工作内容，具体地讲，形态开发的工作内容主要指造路、造桥、造房、造绿、造河、造湖。不管是高架路，还是地面道路、地下道路均属形态开发的工作内容；不管是住宅建设，还是厂房建设、办公楼建设以及旧区改造、市区工业二转三房屋建设、新区开发中的房屋建设都属于形态开发的工作内容；不管是公园绿地、小区绿化，还是沿河沿路绿化、苗圃绿化等也属于形态开发的工作内容。从表象上看形态开发的主要特征是“可看性”，从工作内容上看形态开发主要是造路、造桥、造房、造绿、造河、造湖等。这就要求区县在形态开发中，

3、除了注意道路、房屋、绿化的使用要求外，更要注意道路、房屋、绿化的外在形象。2产业开发的含义与工作内容。产业开发简言之就是做一些人们在生活和生产中所需要的东西，具体地讲产业开发就是做一些自然人和法人生活工作中所需的商品和服务。因此，产业开发就是商品和服务的生产和销售，即在已盖好的商场中把商品陈列销售起来，在已盖好的厂房中把生产流水线排列转动起来，在已盖好的商务楼中把企业引进去，这些就是产业开发，尤其是上海区县政府产业开发的具体内容。从这里可以看出，盖商场、厂房、商务楼这个阶段是形态开发内容，而商场、厂房、商务楼建好后，把商品陈列销售起来，把生产流水线排列转动起来，把企业引进去经营起来是产业开发内

4、容。区县工作实践中，由于人们经常不能明确把握形态开发和产业开发的含义和工作内容，因此就经常把这两个阶段工作内容混淆，从而造成不良后果。例如，人们常常自觉不自觉地认为商场、厂房、商务楼造好了，经济就自然而然发展了，实际上，即使把商场、厂房、商务楼造好，但不在已造好的商场中把商品陈列销售起来，不在已造好的厂房中把生产流水线排列转动起来，不在已造好的商务楼把企业引进去经营起来，即虽然形态开发任务完成了，但产业开发任务仍然没有完成。最后的后果是，城区形态变化了，但经济仍没有上去；城区“可看”了，但没有能够做到“可算”。产业开发其特征是“可算性”，只不过这种“可算性”是通过商品和服务的生产和销售来实现的

5、。另外还应当注意的，一般来讲产业开发具有投入产出概念，没有严格成本核算概念的公益性事业，如基础教育、大众文化、科普、公益性医疗等，不是产业开发内容，但计算投入成本考虑产出回报的民办学校、营利性医院、经营性的文化设施（如电影院）等就属于产业开发内容。所以，产业开发在市场经济条件下其工作内容具有商品性质。因此，产业开发主要指营利性的商品、服务的生产和销售。3功能开发的含义和工作内容。简单地讲，功能开发就是将形态开发和产业开发有益于人们的效能发挥出来，使形态开发和产业开发的效能最大化和最优化。例如，住宅造好后的居住功能开发，道路修好后的交通功能开发，绿地建成后的生态功能开发，邮局造好后的通讯功能开发

6、，水管排好后的供排水功能开发，学校造好后的教育功能开发，医院造好后的医疗功能开发，剧院造好后的演出功能开发，吃的商品充饿和营养功能开发，穿的商品暖身和美化功能开发，用的商品省力和实用功能开发，行的商品快速和安全功能开发，咨询服务的决策信息功能开发，洗理服务洁净和美观功能开发，物流服务的运输功能开发，会议服务的会务功能开发等等。这些都是功能开发的具体内容，其特征是“可用性”。应当注意的是，完成了形态开发和产业开发并不等于完成了功能开发，例如造学校是形态开发，在已造好的学校内培养学生，为学生传输知识是教育功能开发，这种教育功能如果是义务教育，按我国法律不属于产业化教育，而是公益性教育，故不属于产业

7、开发，但若实行自负盈亏的民办教育、职业教育，则既具有教育功能开发，又是产业开发。厂房造好后生产流水线已转起来，既完成了形态开发，也完成了产业开发，但生产中来的产品本身使用效能的发挥就属于商品功能开发。二、形态开发、产业开发和功能开发的相互关系形态开发是产业开发和功能开发的基础阶段、起始阶段。一个地区的经济社会发展首先是要造路、造桥、造房等形态开发，“要快富，先筑路”、“安居才能乐业”等说法反映了形态开发在经济社会发展中的基础性、起始性作用。产业开发是形态开发和功能开发的关键环节，有了道路，有了桥梁，没有汽车等交通工具，只靠人、马、牛的自然脚步，其道路、桥梁的效能不能最大化；有了厂房、商务楼、商

8、场，没有生产流水线、企业、商品，其厂房、商务楼、商场不但没有产出，而且还会有支出。功能开发是形态开发和产业开发的最高阶段。没有形态开发和产业开发就不存在功能开发。例如不造路、不造桥，就谈不上开发交通功能；不造绿、不造河，就谈不上开发生态功能；不生产商品、不创造服务，就谈不上开发商品、服务中的效用。应当注意的是，区县在经济社会发展中，操作上是先有形态开发，再有产业开发，最后是功能开发；但思想上却是先有功能开发，再有形态开发和产业开发，是用功能开发来指导形态开发和产业开发的。理解这一要点十分重要。例如要造住宅，先要考虑居住人群对住宅功能的需要，并按照这种功能需要来设计、建造住宅，而不能离开居住人群

9、这种功能需要孤立去建造住宅。建造厂房，应按不同产业的不同生产流水线设备对厂房的要求来建造厂房，而不能离开这些要求建造厂房；商品的生产、服务的创造也应当按照使用商品、接受服务的人群需要来设计生产商品、创造服务，而不能离开这种需要来生产商品和创造服务。但操作上，还是先要把住宅造好、厂房造好、道路修好、商品生产出来、服务创造出来，才存在满足人们、企业的功能开发。在上海区县经济社会发展中，由于形态开发、产业开发和功能开发存在认识偏差，导致发展思路上和操作举措上的混乱，延误发展机遇，造成损失的例子也不少。例如，上海某些区县在城市化进程中，形态开发、产业开发任务远没有完成，就提出已进入了功能开发阶段，这种

10、超阶段发展方式往往使发展基础不扎实；反过来，有的区县没有适时地把形态开发推进到产业开发，则造成经济社会发展缺乏可持续性，产生发展阶段上的脱节；有的区县没有在功能开发前提下指导形态开发和产业开发，则形态开发和产业开发显得低水平以及重复建设现象严重。三、形态开发、产业开发、功能开发的工作抓手从近几年上海区县的实践看，由于形态开发工作直观性较强，因此上海各区县近几年来在形态开发方面的工作抓手均较明确，大都为造路、造桥、造房、造河、造湖、造绿等等。并且近几年用功能开发来指导形态开发的自觉性也在提高，例如造房中逐步重视住宅的档次定位、住宅小区设计、住宅房型设计，并且注重住宅小区智能化、生态功能要求等。同

11、时上海各区县也逐步注意运用产业开发的理念指导形态开发，例如中心城区普遍重视商务楼、商业服务设施建设，这是形态开发中融入了产业开发理念的实践反映；上海郊区也逐步注重工业区、大卖场等产业设施建设，有一些中心城区已提出了调整土地结构，控制住宅用地，提高经济载体建设比重。这说明上海区县形态开发的观念在提升，发展的层次在提高。但从上海各区县近几年实践看，各区县产业开发还较盲目，工作抓手还不够明确，笔者根据本区近五年产业开发实践体会到，上海区县产业开发的工作抓手应当是四个方面：一是重点行业的发展。区县经济发展中有许多行业，区县既要提倡多业发展，同时更要注重从区县经济基础和区位优势出发，发展与兄弟区县相比中

12、具有比较优势的重点行业。区县的产业结构调整主要把自身优势的重点行业突出出来。二是重点地域发展。在当前上海区县经济发展水平中，还是要注重空间上的集约化发展，将有限的人力、物力、财力、政策投入相对几个重点发展地域，区县经济发展重点地域宜专不宜大，什么都想搞，漫无边际地搞是不会有效益的。三是重点项目的发展。在市场经济条件下，政府只能引导具有市场前景，对区县经济未来发展具有影响的重点产业项目发展，并采用政策聚焦和服务聚焦，每年抓一批重点产业项目，年复一年，就能形成产业特色和产业基础。四是重点企业发展。从经济角度区县应抓住区域企业中那些有一定规模占区域10%左右的企业，把这10%左右的企业发展好、引导好

13、，区县80%的经济总量就巩固和拓展了。实践表明，区县政府产业开发中若能抓住上述四个重点，其产业开发的效果将会比较好。功能开发的工作抓手，根据笔者实践认为，区县功能开发关键有下列几项：一是要明确所在区县的主导功能。一个区县一般都有居住功能、交通功能、生态功能、教育功能、文化功能、经济功能等，但从严格角度讲，上海没有一个区县功能是完全相同的。因此，区县功能开发中，首要的问题是找出在本区县若干功能中起决定作用的主要功能和在兄弟区县中具有比较优势的功能，这一功能就是本区县的主导功能。明确主导功能是优化区县功能结构及进行有序的形态开发、产业开发的前提。二是按照功能结构要求重点抓好功能区开发。例如若以商业为主导功能的区县必须着重建设上规模的商业中心或商业街，以商务为主导功能的区县必须着重建设