浅析旅游资源开发中存在的环境问题及其对策

1、浅析旅游资源开发中存在的环境问题及其对策    2011-11-10 22:30:28      作者：吕本贵;杨阳   代写论文    摘要：基于对旅游资源开发与环境保护关系的分析，本文结合旅游资源开发中环境保护与经济、社会发展的两大关系内容，针对旅游资源因不合理开发而导致的水污染、噪声和大气污染、固体废弃物污染、自然景观原有面貌的破坏以及和谐生态系统的破坏等环境问题, 提出了旅游资源开发过程中的环境保护对策。Abstrac

2、t: Based on analyzing the relationship between tourism development and environmental protection, this paper combines the two relationship contents between theenvironmental protection in the development of tourism resources, economic and social development, and proposes the environmental protection m

3、easures in the process of development of tourism resources based on the environmental issues caused by inappropriate the development of tourism resources, such as, water pollution, noise and air pollution and solid waste pollution, destruction of natural landscape features and the destruction of ori

4、ginal harmony ecosystems.关键词：旅游资源；环境保护；对策Key words: tourism resources；environmental protection；strategy中图分类号：F59文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0132-020引言旅游资源开发与旅游环境保护之间的关系是相互矛盾，又相互统一的。旅游资源的开发是为了能更好地对旅游资源进行保护，使其展现其存在价值，从而形成了现代旅游业的理论研究方向。然而旅游资源开发必然会造成了一系列的环境破坏，而环境质量的恶化会影响社会、经济的发展，这在客观上必须处理好旅游资源开发中环境保护与

5、经济、社会发展之间的关系，从而构建科学的旅游资源开发机制，进而实现旅游资源在环境保护中合理开发的目标。1传统旅游资源开发产生的问题1.1 和谐生态系统的破坏由于生活水平的不断提高，人们已不再满足基本的生存需求，而是不断追求更为丰富的物质与精神享受。旅游业随之发展，从而大力进行旅游资源的开发，这样就造成了不可再生资源和生态环境的日益恶化，人与自然出现了不和谐。比如滥伐森林，造成草地退化，湿地缩小，土地沙化加速，水土流失严重；生物多样性锐减；某些物种的灭绝；有害物种繁殖并侵入；生态安全受到严重威胁；全球变暖等等。可想而知，我们现在生活的和谐生态系统正在被破坏中1。1.2 旅游环境的破坏旅游环境的破

6、坏主要表现在水污染、噪声和大气污染、固体废弃物污染和自然景观原有面貌的破坏这四个方面2。水污染主要由旅游经营者在日常经营活动中所产生并排出的废水造成的，旅游者在参与旅游项目如乘船、划船时不经意间对水资源造成的污染，部分游人的不文明行为如往水里乱扔废弃物也是水域被污染的原因之一。噪声源主要是交通和游客的喧哗。在大量景区分布的地方，游客众多，交通也就变的拥挤，车辆的喇叭声不绝于耳，汽车尾气更是大气污染的罪魁祸首。而在景区里面，游客之间会相互交流，人多嘴杂，声音也就很大，从而影响附近的居民生活。固体废弃物污染主要包括城市居民固体废弃物污染、工业固体废弃物污染和景区游客抛弃废弃物污染三个方面。在旅游景

7、区，游客会自带食物，吃完就会随地乱扔，造成废弃物污染。2现代旅游资源开发的基本内涵2.1 现代旅游资源开发的前提旅游资源开发的前提是保护，没有保护就没有以后的开发。旅游资源是进行旅游活动的基础和条件，一旦破坏殆尽，旅游业将成为无源之水，无本之木。过度的资源开发会造成资源的流失、生态环境的恶化，一旦资源被破坏殆尽，旅游业也就发展不起来，更不能带来经济利益，人们的生活也得不到提高，反而是受其影响。虽然只要有开发就不可避免会有破坏，但这种破坏一定要限制在最小的范围之内，并且应该在开发中不断地进行补救和挽回。2.2 现代旅游资源开发的实质旅游资源开发与保护的问题，其实质是投入和产出的问题，也是长期效益

8、和短期效益的问题。解决得好，旅游业会在今后长时间里为国家的社会经济发展作出贡献，大显神通。解决得不好则会损害自然资源，造成不能弥补的环境问题。2.3 现代旅游资源开发对经济社会发展的影响经济影响。旅游资源的开发和旅游产业的发展，有助于促进产业结构的优化调整。旅游业作为第三产业的先导产业，将大大带动第三产业的发展，进而调整第一、第二、第三产业的比例构成。而旅游活动的开展能带来外来经济注入，有利于增加政府税收，进而增强经济实力。此外，由于旅游产业的关联度比较大、链条比较长，故旅游业的发展可带动和促进许多相关行业的发展。旅游活动的开展可增加就业机会，大量吸纳社会闲散劳动力。社会影响。合理而科学的旅游

9、资源开发能使旅游景观更好地展示在世界面前，美好的景观事物吸引着世界各地的游客，从而有助于增进国际间的相互了解；现代旅游活动的开展，如商务旅游、会议旅游等活动，可以使科技交流的广度和深度不断加大，从而有助于推动科学技术的交流和发展。文化影响。旅游活动本身是一种具有不同文化传统的人群之间相互接触的活动。旅游资源开发乃至旅游活动的开展必对社会文化产生影响。因此，旅游资源的开发不仅有利于传统文化的保护，形成独特的文化特色，树立独特的文化形象，而且有利于丰富文化内涵，培育文化，树立良好的主体形象。环境影响。随着大规模旅游活动的开展，旅游环境必将产生深刻的变化。具体来说，一是历史建筑和文化遗址将得到修缮和

10、保护，这些历史文化遗产将随着旅游活动的开展获得新生。二是城市环境将得到改善。旅游活动的开展使得环境卫生得以重视和维持。为方便旅游活动的开展，基础设施和服务设施将不断增加，居民生活环境也将得以改善，对生态环境的保护和改善起到积极作用。2.4 现代旅游资源开发应处理好的两个关系旅游资源的开发必然会带来一定的环境破坏，而环境的恶化会直接或间接的影响社会、经济的发展。因此在资源开发中要处理好环境保护与社会、经济发展的关系。2.4.1 环境保护与经济发展的关系环境保护与经济发展之间既相互制约又相互促进，其矛盾运动是对立统一规律的客观反映3-5。一方面，发展经济与保护环境之间是一种相互制约的关系。发展经济

11、难免会带来环境问题，保护和改善环境,需要有一定的财力和物力，这是相互制约的一面。另一方面，发展经济与保护环境之间又是一种相互促进的关系。保护环境本质上就是保护资源和生产力，促进能源和资源的节约，这有助于经济的增长和效益的提高；反过来，经济的发展又为环境保护提供了物质条件和技术基础，这是相辅相成的一面。由此可见，发展与环境的关系，处理得好，可以相互促进，协调发展；处理不当，则会相互影响，彼此阻碍。经济发展必须以环境承载力为限度，如果超过这个限度，就会造成生态破坏和环境污染，从而使经济发展失去赖以存在的基础和条件。经济发展是生态环境的物质基础，同时，经济发展是在生态环境的基础上建立和发展起来的，社

12、会生产归根到底是从环境中获取自然资源。因此，我们在经济发展中要合理利用自然资源，运用经济成果为环境保护提供技术、物质支持，从而促进生态平衡，在资源环境与经济社会的和谐统一中寻求可持续的发展。2.4.2 环境保护与社会发展的关系社会的发展应以人为主体，以人的全面发展为根本内容，以提高人们的素质技能和社会地位为目标，最终实现人的自由发展。自然环境对主体人而言就是客体，也是人类社会赖以生存的前提。保护自然环境就是维护人类社会赖以生存的物质条件，维护人类整体利益和长远利益。从这个意义上说保护自然环境就是保护人类自身和维护社会发展。因此，社会发展与自然环境的关系就是主体与客体的关系6。人类以往的历史过程

13、，都是由于社会制度与社会结构的不合理，造成人与人之间的对立，少部分人在强制性地侵吞劳动者利益的同时，以掠夺性地破坏自然环境为代价发展经济，增加财富，造成环境的恶化。另外，由于缺乏科学的发展理念，“监管缺位”现象的存在，使一些企业主只贪图眼前利益，对资源利用，只管开发、不理保护，只管生产、不治污染，只管利用、不怕浪费，造成资源消耗、环境污染和生态破坏。因此，不合理的发展方式，也会破坏环境和造成资源的不可恢复。由此可知，正确处理人与自然的关系，实现人与自然和谐发展，是人类文明得以延续和发展进步的基本条件7。要处理好旅游资源开发过程中环境保护与社会、经济发展的关系就需要实施可持续发展的战略8-10。

14、其中，经济可持续发展是手段，环境可持续发展是基础，社会可持续发展是目的。可持续发展是人类积极地协同自然、经济、社会的综合系统，达到在不超越环境承载力的前提下，促进经济增长、资源永续利用和社会发展。实施可持续发展战略，是经济规律和自然规律的内在要求，也是我国现代化建设进程中的客观要求，是唯一正确的战略选择。3发展现代旅游资源开发的环境保护对策3.1 借鉴成功经验3.1.1 坚持可持续发展原则可持续发展的思想在本质上是一种利益的平衡，是资源保护与经济发展的对立统一，它包含着经济增长、社会公平、环境资源的合理利用与保护三个方面的内容和目标，是一种兼顾经济、社会和环境效益的综合性发展模式。旅游业对资源

15、和环境有着相当强的依赖性，因此在旅游资源开发利用与环境保护的规划发展中，需要明确并坚持可持续发展的原则9-11。3.1.2 加强环保意识宣传环保局应采取多项环保教育、宣传措施。例如电视台开设专门的环保节目；抓住与环境保护相关的纪念日，营造环保宣传的氛围。此外，与大中小学建立“环境保护志愿行动”机制，一方面加强青少年环保意识，另一方面以点带面，增强全社会的环保意识，深入开展普法教育，不断提高公民的法律意识、法治观念；加强重点旅游县市和重点旅游景区的市容市貌和环境卫生管理，改善旅游景区卫生环境。3.1.3 落实环境影响评价制度广义的环境影响评价是指对某项重大活动之前，事先对该项活动可能给环境带来的

16、影响进行评价，也被称为宏观活动的环境影响评价。狭义的环境影响评价是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据11-12。在已有立法条件下加强执法力度是当前保护旅游资源与环境最务实的举措。环境影响评价制度是环境资源法的主要制度之一。其对旅游资源开发行为可能造成的环境破坏与环境污染进行预防，并为制定资源保护措施和环境污染防治措施提供依据和要求。因此，加强环境执法，首先就是贯彻落实环境影响评价法，对旅游规划和景区建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，

17、进行跟踪监测，注重源头控制、清洁生产。3.1.4 调整景区环境管理方式一是加快建立和完善统一的景区管理机构。依据有关法律法规，应赋予景区管委会县级人民政府职权：成立景区综合执法局，将公安、工商、物价、税务、城建、交通、路政、林业、环保、质检等职能由综合执法局统一行使，实施综合执法，既可以精简机构，又符合景区管理的特点，与发达国家的国际通行做法相一致，是与国际接轨的做法。二是应该明确规划建设行政主管部门和旅游行政主管部门之间的权限，使其保持地方与中央的分工一致。更正地方规划建设局和旅游局的职能定位，各司其职，分工协作，共同将旅游开发和环境保护的工作做好。3.2 科学规划旅游资源科学规划旅游资源就

18、要督促各地尽快完成旅游总体规划和景区（点）的修建性详规、控制性详规，旅游规划区内的建设项目必须严格遵循规划，决不允许违背规划乱建设和低水平重复建设，浪费资源现象发生。规划中突出资源保护。要对“三窑三场”进行彻底整治，消除景区内及进入景区沿途的视觉污染；坚决打击滥砍乱伐、乱挖乱建的行为，使有限的旅游资源得到有效的保护。规划中重视生态建设。要恢复以规划景区红线内的生态植被，应控制景区游人数量，杜绝违背生态学原则的建设和行为，确保生态平衡。规划中强调文物安全。文物、文化遗产要遵循“保护、开发、利用、效益”的原则，必须是在保护的前提下开发利用，特别是古建筑，决不能随意拆迁、改造，开发也必须是恢复性开发

19、，以加大对文物、文化遗产的研究、保护力度，确保文物安全。3.3 建立政策引导机制坚持环保一票否决制。环保局在重大建设项目的审批过程中拥有一票否决权，即对于环境有重大污染的项目可以一票否决之，不增加一个污染源。这是执法力度的重要体现，必须严格坚持下去。坚持经营权与管理权分离。对保护区进行旅游资源的开发，从某种程度上讲就是要将保护的主体推向市场，纳入市场经济的轨道。那么，其经营运作就必须遵循市场经济规律。但由于自然保护区的自然资源作为独特的旅游资源又不同于市场上一般的资源，因此，在市场经济条件下，还要对其进行严格的限制与管理。这就要求将保护区旅游资源开发的经营权从管理权中剥离出来，将经营权交给有经

20、验、有实力的市场主体，才能最大限度地发挥自然保护区的经济价值。由于目前对景区经营权的转让问题还没有相关的法律规范。所以，当两者出现矛盾时，首先要根据各保护区的不同情况，确定哪些可以转让；其次，在转让时，对经营者的资质进行科学审核；最后，让各方利益主体都参与进来，并在合同中对经营者的责任和义务做出明确细致的规定。坚持环境监督的公众参与。公众参与是推动世界环境保护运动发展的重要力量13。从世界范围来看，环境保护做的好的国家，公民的环境意识和参与程度都是很高的，反之亦然。我国是一个发展中国家，幅员辽阔、人口众多、环境问题比较严重，环境保护仅靠政府是行不通的，没有公众的积极参与，环境状况是不可能得到真

21、正的改善。坚持环境监督的公众参与要做到以下两点：一、加强环境教育，提高公众环保意识。在学校里开设专门的环境教育课程，有专门的课时，有专门的环境教育教师组织教学活动。环境教育应该受到社会广泛的关注。二、加强环境信息公开，促进公众监督。通过新闻媒介（报纸、电台、电视台）或张贴广告，发布环境保护规定或拟建项目的内容，让公众了解情况；新闻媒介公布公众听证会的时间和地点，请公众参加；通过公众听证会，听取意见，并进行答辩。公众意见最终采纳情况都会在网上进行公示。参考文献：1苏日娅，韩浩.浅谈环境问题的现状及原因分析J.内蒙古农业科技，2008，（6）：94-95.2陈景.我国存在的环境问题及实现人口与环境的可持续发展J.新西部，2006，（24）：67-69.3岳璐.经济发展与环境保护J.发展热点关注，2007，（6）：4