我国收入差距被低估灰色收入是差距过大主因2

1、我国收入差距被低估 灰色收入是差距过大主因分析说明,目前城镇最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距约31倍,而不 是统计显示 的9倍。城乡合计，全国最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距约 55倍,而不是按统 计数据推算的21倍。中国实际收入差距要远大于统计显示的水 平。目前收入分配差距过大的原因，主要不在于市场化，而在于制度不健全所导致的腐败和灰色收入许多迹象说明，目前关于居民收入的统计调查数据明显失真，主要是高收入居民 收入水平的 统计远低于实际水平。 这是因为对高收入户进行收入调查并取得真实 数据面临种种困难，特别是由于高收入居民中有相当大量的灰色收入。本文中 ，将 非法收入、违规违

2、纪收入、按 照社会公认的道德观念其合理性值得质疑的收入，及 其他来源不明的收入，统称为灰色收入。为弄清情况,我们于2005年-2006年对全国几十个城市和县的两千多名不同收 入阶层的居 民进行了家庭收支调查。调查采用社会学方法，取得了较真实的收入消费数据，并根据一定的恩格尔系数与一定的人均收入水平对应 ”的原理,将样本数 据与国家统计局城镇住户调 查数据进行了分组比对。结果发现,在恩格尔系数相同 的情况下,统计局样本中各高收入组 的人均收入都低于调查样本，且收入越高，差异 越大。这说明统计局的高收入居民收入数据 有严重遗漏。根据恩格尔系数和其他一些消费特征进行初步推算 ，占城镇居民家庭10%的

3、最 高收入居民（约1900万户，5000万人，2005年人均可支配收入9.7万元，相当于原有 数据（不到2.9万元的3倍多。其他中高收入居民的收入也高于原有统计。 推算城 乡居民收入总额约12.7万亿元，而不是8.3万亿元；占国民总收入69%（但国民总收入 也可能需要上调。全国城 镇居民收入中没有统计到的隐性收入总计 4.4万亿元，相 当于当年 GDP的24%。分析说明，统计收入遗漏主要发生在占城镇居民家庭 10%的高收入户，占全部遗 漏收入的四分之三。这表明高收入阶层中存在大量隐性收入。目前城镇最高与最 低收入10%家庭间的人均收入差距约31倍，而不是统计显示的9倍。城乡合计，全 国最高与最

4、低收入10%家庭间的人均收入差距约55倍,而不是按统计数据推算的 21倍。中国实际收入差距要远大于 统计显示的水平。由于数据不充分，难以重新 计算基尼系数，但肯定会明显高于世界银行计 算的0.45的水平。作者分别根据居民的家用汽车、 商品住宅、出境旅游、银行存款分布等数据 对结果进行了验 证。各项结果大体一致，证明以上关于最高收入居民人均收入的推 算是基本可信的（甚至可能偏于保守。上述结果说明，在中国城镇高收入居民中存在大量灰色收入，这是导致收入差距 扩大的主要 因素。关于 灰色收入的来源，目前无法取得完整的资料。但据公开资料 分析,主要有以下一些方面：第一,财政资金通过 条条”部门渠道分配到

5、各地的部分存在严重管理漏洞。有大量资金脱离了财政管理程序，透明度低,滥用和漏失严重。2005年这部分资金估 计约5600亿元，漏失部分待查。近年来国有固定资产投资数额巨大（2006年4.5万亿元，投资项目层层转包、工 程款层层剥皮、营私舞弊现象严重，漏失巨大。据有些项目的情况，施工单位实际拿 到的工程投资还不到工程拨款的三分之一。第二,金融腐败普遍存在。 据央行研究局2003年一项大面积调查，全国正规金 融机构贷款在正常利息之外的额外付费已成为一项潜规则”。平均而言，企业在每笔贷款正常利息之外的额外付费和为维持与金融机构良好借贷关系”的费用合计,相当于贷款额的9%。2006年全国金融机构贷款2

6、2万亿元;考虑大型企业贷款条件有利，较少发生这种情况 按贷款额的一半推算，额外付费给全国金融机构相关人员带来的灰色收入可能高达 1万亿元。由此造成的不良贷款损失还未计算在内。上述结果在一些企业调查中也得到了一定的验证。 第三，行政许可和审批中的寻租行为。例如各地党政官员入股煤矿，这些股权”多是凭审批权、检查权、资源控制权换来的。又以医药业为例，一个时期以来药品审批和流通环节极为混乱，给医药行业和相关权力部门某些人带 来了巨额灰色收入。世界银行2006年进行的中国120城市竞争力调查指出，企业的旅行和娱乐花费 可以衡量对 政府官员的 非正规支出”行贿的委婉说法。这项花费占企业销售额 的比例在各地

7、和各类 企业有所不同,最低0.7%,最高2.3%。如果以0.5%作为企业正 常支出水平，超过部分作 为行贿部分，按2006年全国工业、建筑业和第三产业销售 收入55万亿元计，企业用于行贿 的旅行和娱乐花费约为5000亿元。这可能还只是 行贿的一小部分，未包括现金、存款、实物、信用卡划账、股权赠送等行贿方式。第四，土地收益流失。2005年有价出让国有土地16.3万公顷，其中 招拍挂”出 让面积只占三分之一。招拍挂”与其他方式出让的平均地价相差 4-5倍，差价每公 顷500多万元。除去其中0.5万公顷经济适用房建设用地不适用招拍挂”方式，其余10.1万公顷土地少收5400亿元。这成为房地产开发商暴

8、利和权力相关者灰色收 入的来源。未采用有价出让方式 但进入了市场的土地还未计入。此外,在土地征用开发过程中估计地方政府平均每亩获益 10万元,合计2080亿 元。这部分本该用来补偿失地农民和用于社会长远发展的土地收益，在大多数情况 下被作为地方当期额 外收入花掉了，其使用严重缺乏监督。第五，垄断行业收入。2005年电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、 烟草等行业 共有职工833万人，不到全国职工人数的8%,但工资和工资外收入总额 估算达1.07万亿元,相当于当年全国职工工资总额的 55%,高出全国职工平均工资 水平的部分约9200亿元。其 中相当部分来自行政性垄断。以上内容中有数量依据的

9、项目，包括金融腐败、土地收益流失、 企业用于行贿 的旅行和娱乐 支出、垄断行业灰色收入等，数额已接近3万亿元，占了 4.4万亿元遗 漏收入的大部分。这 说明中国国民收入分配体系存在巨大漏洞和严重制度缺陷。目前收入分配差距过大的原因，主要不在于市场化，而在于制度不健全所导致的腐败 和灰色收入。制度缺陷造成的灰色收入干扰了国民收入的正常分配。在初次分配领域,灰色收入导致要素 配置扭曲，造成低效率并影响未来经济发展。在再分配领域,灰色收入造成国民收入的逆向 再分配，把本该用于低收入居民的资金通过非正当途径转移 到权力相关者手中，进一步扩大了收入差距和分配不公。近年来，收入差距扩大已经引起越来越明显的

10、经济结构失衡。 在经济高速增长 的同时，出现了储蓄过度和大众消费增长滞后，内需相对不足，经济增长越来越依赖 投资和出口拉动。更严重的是，经济发展的成果通过非正当途径向少数人集中，导 致收入分配严重不公和社会两 极分化。这是引起广泛不满的主要原因，是对建设和 谐社会、经济持续发展的最大威胁，需要决策层以力挽狂澜的决心进行应对。因为收入差距扩大的主要原因是体制缺陷导致的国民收入初次分配扭曲 ，也就 不可能单靠收 入再分配解决这些问题。 而由政府部门掌控大量资源进行转移支付， 可能进一步导致公共资 源流失和逆向再分配，恶化收入分配格局。因此，迫切需要加 快公共管理体制改革、首先是 政府改革步伐，从体

11、制上消除腐败滋生的根源。当前需要具体研究如何将灰色收入纳入收入分配统计的视野。本项研究依据的资料是有 限的,很多方面的情况需要进一步搞清楚。需要有一个综合性的权威部门从制度建设的高度通盘考虑政府管理制度改 革,有些工作还需要与人大的立法和监督工作结合进行。政府改革当务之急是针对财政、 金融、行政管理、土地和国有资源管理 制度中容易造成公共资金流失、寻租腐败行为和产生灰色收入的制度漏洞，进行深 入调查和研究，并借鉴国内外成功经验,逐项形成改革方案并加以推进。政府改革应从建立规范和透明的制度入手，例如职能部门的专项资金管理 和投资项目的 资金管理体制等方面建立公开透明的制度。减少寻租空间，限制和清

12、理不必要的行政审批、许可、监管项目，减少行政 性垄断，减少对市场的干预，规范政府部门职权范围，健全审批、许可、监管制度，接 受社会监督。这些改革必然面临很大阻力。从长期来看，只有稳步推进政治体制改 革，加快民主化进程，才能形成公众对政府管理的有效监督，从制度上保证政府和公共 部门管理的合理化。作者:中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁，本文为 国民收入分配状况与灰色收入研究报告摘要中央经济工作会议昨日闭幕 稳定物价 成重点不出市场预期，昨日闭幕的中央经济工作会议显示，宽财政、稳货币”将成为 明年宏观调控的主要思路，调结构”和 防通胀”则成为明年的两大任务。值得注意的是，此次会议要求将 稳定

13、价格水平”放在更加突出位置。 从会议释 放的信息来看，积极稳健、审慎灵活” 不盲目追求高速度，全面加强价格调控监 管” 把好流动性闸门”等成为政策重点。而备受关注的个人所得税、房产税改革等话题,则呈现出不同预期：个人所得 税改革可期,而房产税改革前景并不明朗，会议报告未涉及该话题。宽财政会议提出，明年要继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策。这是继1998年我国为应对亚洲金融危机之后，再现一松一稳”的调控组合。财政部财政科学研究所所长贾康昨日在第一财经 2010金融峰会上指出，通过现 在货币政策的调整，可以明确认识到我们处于 后危机时代”在新的阶段上，货币 政策趋于稳健 的同时,中央的信号非常

14、鲜明，就是财政政策还要继续积极，这是符合 逻辑的。积极财政政策的特征就是扩张性”这是在公共风险（财政赤字比例可控 的前提下进行的。积极的财政政策和稳健的货币政策配合，是为了照顾明年多元的宏观经济目标同时也为明年平稳健康的发展起到相互配合相互对冲的作用。因为明年经济会比较复杂。”中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉第一财经日报。中国国际经济交流中心研究员张永军告诉本报记者 ，实施积极的财政政策主要 有几点考 虑,一是目前我国经济增长虽然在逐渐走向正常增长的通道 ，但是仍然面 临着外部环境的较 大不确定性；二是在 调结构”的宏观经济目标下，财政政策是比 较可以发挥作用的政策工 具；三是2008年以

15、来的 四万亿”投资刺激计划并没有完 全结束,仍然需要财政政策支持。在财政政策方面，会议提出发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一 般性支出，厉行节约。明年的财政政策在表述上仍然为积极的财政政策 ，但是从内涵上来讲有很大的 变化，财政政策的支出重点将从更多的偏向投资转向偏向民生和消费。 ”财政部科 学研究所副所长刘尚希告诉本报。对此问题，国家税务总局原副局长许善达昨日在上述峰会上指出 ，以前我国的财 政支出更多用于投资性支出，形成了较多国有资产，现在建议部分出售这些资产，一 方面减轻债务 负担，另一方面扩大公共支出，

16、增加公共支持。稳货币而货币政策的选择则更加稳健。会议指出，将按照总体稳健、调节有度、结构 优化的要求,把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是 三农” 和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制， 保持人民币汇率在合理 均衡水平上的基本稳定。刘尚希告诉记者，国家选择稳健的货币政策，是要将货币政策回归到常态上来。此外,货币政策由 适度宽松”向稳健”的选择更多的也考虑到物价上涨的压力刘元春认为，从目前的政策取向和通胀压力来看，明年M2增速可能会偏紧一 些。主要是信贷投放可能会更紧一些，一是信贷投放管理上可能会更加强化，另一 方面是信贷规模也会有所收窄。”明年上半年物价上涨压力会比较大，