精品资料（2021-2022年收藏）在全区领导干部大会的讲话第1稿20101222

1、在全区领导干部大会上讲话（2010年12月30日）同志们：我们这次读书会的主题是：深入学习党的十七届五中全会精神和省委全会、市委全会精神，认真总结我区过去五年经济社会发展的成就和经验，精心研究未来五年经济建设和社会发展的总体思路、目标任务和工作措施，动员全区上下进一步解放思想，真抓实干，加速转型升级，率先科学发展，推动国内一流开发区建设实现新跨越。连日来，我们集中学习了中央和省委、市委关于制定十二五规划的建议等有关文件；分三个组到省内外10个市地进行考察学习；邀请专家教授作了三个专题辅导报告；两委领导成员和各街道、园区、部门的主要负责同志，围绕未来五年发展的重大问题，紧密联系实际，深入开展调查

2、研究。通过这一系列活动，大家进一步统一了思想，提升了境界，增强了加速转型升级、率先科学发展的紧迫感和责任感，坚定了推动国内一流开发区建设实现新跨越的信心和决心。今天，我们坐下来集中精力研究我区未来五年发展规划，希望大家解放思想，畅所欲言，集思广益，把规划讨论好、修改好，真正使规划成为引领我区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。下面，我讲六个方面的问题。一、过去五年，全区经济社会发展取得显著成就，为建设国家级经济技术开发区奠定了坚实基础。在过去五年中，全区上下坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的总体部署，贯彻我们的总体工作思路，解放思想，团结奋斗，推动经济社会快速健康发展，五年规划的主要目标

3、圆满超额完成。2005年以来，我们连续五年被省政府表彰为全省先进开发区，2008、09连续两年在全省145个省级开发区综合评价中位居第一；今年4月25日，国务院批准我区升级为国家级经济技术开发区，实现了全体开发区人十几年来追求的梦想；与此同时，我们顺利通过了国家生态工业示范园区验收，成为全国第七个、全省第二个综合类国家生态工业示范园区。五年来，经济综合实力显著提高。预计2010年全区生产总值完成151亿元，是2005年的2.8倍，年均增长20%，占全市的15.3%，比2005年提高3个百分点。规模以上工业总产值突破500亿元，是2005年的 倍，年均增长 %。地方财政收入9亿元，是2005年的

4、4倍，年均增长30.5%。五年累计完成固定资产投资376.7亿元；累计实际利用外资9.3亿美元。节能减排各项指标均完成市政府下达的任务目标。五年来，基础设施日臻完善。五年累计开工建设各类基础设施工程119项，已完成112项，完成投资31亿元，是建区以来前十四年总和的2倍。道路通车里程达到358公里，路网密度每平方公里3.1公里；累计铺设各类地下管线35.5万米，累计完成绿化 万平方米。目前已具备了15万吨的日供水能力、720吨/小时的供热能力、25万吨的污水处理能力、 座110千伏变电站。基础设施配套全面改善，项目承载能力不断提高，城乡面貌发生了深刻变化。五年来，社会事业全面发展。五年累计投资

5、6.2亿元，实施了56项为民办实事重点项目。建成了连云港路小学、桂林路小学等6处学校；累计培训劳动力7500人次，新增就业2.1万人；以养老保险为代表的“四险五保”覆盖率和保障率居全市最高水平；实施了街道和村居卫生服务一体化管理；农民集中居住小区已建成楼房41.2万平方米。计划生育连续两年代表我市接受全省考核，均获得一等奖。文化、体育等各项事业都有了新的发展。五年来，社会大局持续稳定。深入推进社会治安综合治理，强化基层基础工作，适时组织严打斗争，积极开展社会矛盾疏导与化解，狠抓安全生产管理，全面加强和谐社会建设。全市没有发生影响恶劣的群体性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群众的安全感不断

6、增强，幸福指数不断提高。五年来，广大党员干部干事创业、服务群众、维护大局的意识和能力有了很大提高。我们连续开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和项目建设年、作风建设年等活动，组织开展了两轮科级干部竞争上岗和工作人员双向选择，选派青年干部到先进地区挂职锻炼，加强村居干部规范化管理，全面推行目标管理绩效考核。广大党员干部在实践中接受教育和锻炼，整体素质和工作水平有了很大提高，为全区又好又快发展奠定了坚强的组织基础。五年艰苦创业，五年跨越发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们应当认真加以总结，对成功的做法和经验要继续坚持下去，并在今后的实践中不断完善和升华。第一，必须坚持以科学发展观为

7、指导，解放思想，更新观念，不断提高决策水平。我们始终坚持以科学发展观为指导，适时提出工作思路和措施。2007年提出了围绕建设国内一流开发区这个总目标，坚持科学发展、推动跨越发展、致力和谐发展、勇于率先发展，狠抓招商引资、基础设施建设、特色产业培育、街道村居经济、社会事业发展五个重点，强化干部队伍、基层组织和平安稳定建设三个保障，即“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路。几年来，根据国内外形势的发展变化，不断进行充实和完善，现在已把五个重点概括为保增长、增后劲、调结构、强基础、惠民生。同时，在各个领域、各条战线也都提出了一系列具有我区特色的工作思路和措施。这些思路和措施，逐步成

8、为全区上下的共识，起到了统一思想、凝聚力量、推动发展的重要作用。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，紧跟形势变化，紧密联系实际，审时度势，完善发展思路、任务目标和工作措施，才能牢牢掌握发展的主动权。第二，必须坚持发展是硬道理，狠抓招商引资和项目建设，不断提高经济综合实力。针对我区经济总量小、科技含量低、产业结构不合理、带动力和竞争力不强的现状，我们始终把加快发展作为第一要务，把膨胀经济规模作为主攻方向，狠抓招商引资、项目建设、经济运行三个关键环节。五年累计引进各类项目 个，到位资金280亿元。威亚发动机一二工厂和模具工厂、华能电厂二期、森博浆纸二期、青啤日照公司、凌云海制糖二期等大项目已建成

9、投产；中储粮油、中纺粮油、凌云海大豆加工、丰华聚酯薄膜、现代自动变速箱等大项目正在加紧建设；海洋装备、亚太森博的差别化纤维和高档生活用纸、现代商用车、恒隆粮油等大项目即将开工建设。我们已经培育了1个年产值过50亿元的重量级企业、3个年产值过30亿元的大型企业和21个年产值过5亿元的骨干企业；形成了汽车及发动机零部件、制浆造纸、粮油加工、机械制造、食品加工等产业集群。经济增长的科技含量大幅度提高，高新技术产业产值所占比重达到25%，比2005年提高10个百分点。实践证明，招商引资和项目建设是开发区的生命线，只有集中力量、坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，才能加速膨胀经济总量、提升增长质量、促进结

10、构调整，为全面转型升级、率先科学发展奠定坚实的基础。第三，必须坚持打基础、利长远的方针，加快基础设施建设，不断提高项目承载能力。为了尽快冲破基础设施瓶颈制约，我们以“今天项目签约、明天就能落地建设”为标准，狠抓深化规划、完善框架、强化配套、精细管理、改善生态五个重点，推动基础设施建设上了一个大台阶。深圳路、现代路、兰州路等主干道的贯通，构筑起了全区的骨干路网；奎山前水厂和水源地的建设，阳光热电的收购，大古镇、刘家寨等变电站的建设，绿源工业废水处理中心的建设，全面提升了基础设施配套水平；实施三大生态工程，特别是“两河”综合治理和奎山裸岩治理，极大地促进了全区的生态建设；坚持精细化管理，深入开展城

11、乡环境综合整治，城乡面貌不断改善。实践证明，只有着眼长远发展和战略需要，坚持做实功、求实效，把基础设施配套好，才能增强实力、蓄积后劲，实现经济持续快速健康发展。第四，必须坚持统筹协调原则，注重各项社会事业的发展，不断提高民生保障水平。我们在推进经济快速增长的同时，高度注重社会事业发展和城乡居民生活水平的提高，努力实现发展经济与造福人民有机统一。坚持富民优先，大力发展街道和村居经济，积极促进就业和创业，不断增加城乡居民收入；坚持惠民为要，加大公共财政投入，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，加快公共服务优质化、均等化；坚持安民固本，积极推进合村并居，强化平安稳定建设，努力改善城乡居民生活环境

12、。积极构建少有所学、壮有所事、老有所养和困有所助的“3+1”民生保障体系，促进全区民生工作上了一个新的台阶。实践证明，只有坚持统筹发展，贯彻群众路线，全心全意为人民谋福祉，把改革和发展的成果惠及广大群众，人民群众才会拥护我们，我们的工作才会有强大的群众基础和动力源泉。第五，必须坚持党的领导，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。我们始终高度重视领导班子和干部队伍建设，并作为推动各项工作的关键措施来抓。两位领导班子率先垂范，带头加强自身建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与分工负责相结合，重大事项集体决策、民主决策、科学决策。注重加强干部队伍建设，狠抓干部选拔、教

13、育和管理三个重点，落实“四项监督”、述职述廉、“约法三章”等制度，在全市率先建立起领导干部廉洁自律预警机制。按照“书记抓、抓书记”的要求，切实加强基层组织建设，配齐配强村居党支部书记，全面落实村居干部规范化管理措施。实践证明，只有高度重视并切实加强各级领导班子和干部队伍建设，才能不断提高领导班子的战斗力、基层组织的保障力和党员干部的带动力，才能真正建设一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍，为建设国内一流开发区提供坚强有力的组织保障。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。一是优势特色产业还没有真正形成，转方式、调结构的任务十分艰巨。在整个经济增长中，主导产业还不

14、突出，特色还不鲜明；制浆造纸、粮油加工、汽车发动机等龙头骨干企业初步形成，但纵向链条不长，横向集群不大，还没有形成集群化发展的优势；服务业占经济总量的比重还不高，产业结构层次还比较低；科技创新能力还不强，经济增长的科技含量还不高，高新技术产业还没有形成规模。二是基础设施仍然不够完善，村居改造刚刚起步，城市建设亟待加强。基础设施建设还停留在搭建框架上，供水、供热、燃气、治污等配套水平还比较低，还没有真正实现“今天项目签约、明天就能落地建设”的标准；建成区面貌依旧，建设品位不高、标志性建筑太少、服务功能不强的问题还比较突出；城乡结合部的特征比较突出，村居改造任务十分艰巨。三是民生保障体系还不健全，

15、富民、惠民、安民工作需要进一步加强。改善民生还处在项目建设阶段，保障体系还不健全，体制机制保障水平还比较低。四是人才、资金、土地的瓶颈制约还没有完全冲破。人才匮乏，结构不合理，尤其是一线创新型人才不足；融资平台不健全，资金保障严重乏力；经营土地还没有真正破题，土地供地率较低，土地集约节约利用程度还不够高。五是体制机制还不够理顺，发展活力不足。受权限制约，体制不顺、职责不清、机制不活，外部力量不能很好借助，内部活力不能有效释放。对于当前面临的困难和问题，我们一定要有清醒的认识，多从主观方面找原因，转变观念，振奋精神，以更加有力有效的措施，加以克服和解决，推动国内一流开发区建设实现新的跨越。二、未

16、来五年，我们面临的形势总体有利，必须紧紧抓住机遇，推动我区加速转型升级、率先科学发展。未来五年，是我们建设国内一流开发区的关键时期。做好未来五年的工作，首要的是认清形势，统一思想，进一步形成加速转型升级、率先科学发展的强烈共识和强大合力。从外部大环境看，国际金融危机的影响短时间内不会消去，美国、欧盟等主要经济体经济复苏的基础还比较脆弱，未来五年将是世界经济缓慢增长的时期。但是，后危机时代世界经济大调整、大洗牌的竞争已经开始，发达国家都在积极培育危机后引领发展的新兴产业，这给我们承接产业转移、引进高新技术项目创造了有利条件。国内经济发展将以转方式、调结构为主线，这对于我们这样的后发展地区，面临的

17、压力进一步加大。但同时，国家围绕促进经济增长方式转变，结合“十二五”规划的实施，制定出台了一系列产业振兴计划和配套扶持政策，我们有争取的空间和利用的机会，这也给我们加速转型升级、率先科学发展提供了良好的机遇。从我们自身看，尽管前进道路上还面临许多矛盾和问题，但是有利条件更多。一是升级为国家级开发区赢得了发展的新机遇。国家级开发区优惠政策的陆续到位、体制机制的逐步理顺，必将为我们的发展注入新的强大动力。山东半岛蓝色经济区即将上升为国家战略，鲁南经济带和临港产业区加紧建设，都将在我区形成政策叠加效应，极大地拓展我区的发展空间。二是项目建设和产业成长注入了发展的新动力。目前我区重点企业运行良好，各类

18、项目特别是一批新的大项目顺利推进，越来越多的产业平台建成投入使用，加快发展的后劲更加强劲。三是客观条件的改善营造了发展的新环境。基础设施建设不断强化，体制机制逐步理顺，发展的外部环境大大改善，加速转型升级、率先科学发展的客观条件基本具备，经过努力，我们完全可以使全区发展达到一个新的更高水平。综合分析未来五年我们面临的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须切实增强紧迫感和使命感，紧紧抓住有利时机，精心谋划发展规划，科学确定工作思路和重点。今后五年发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，按照建设山东半岛蓝色经济区、鲁南经济带和海洋特色新兴城市的战略部署，

19、继续贯彻既定的总体工作思路，以科学发展为主题，以转方式、调结构为主线，以加速转型升级、率先科学发展为主调，凝心聚力抓好构建特色产业格局、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务，推动国内一流开发区建设实现新跨越。根据这一总体要求，我们把今后五年发展的目标定位分为三个层次：在日照，要加快打造全市科学发展的领先区，就是充分发挥国家级开发区的政策和体制机制优势，进一步加大改革、开放、创新力度，着力打造全市的经济龙头、科技高地、城市新区、文明窗口、幸福家园；在山东，要争当鲁南临海产业区的排头兵，就是依托靠海临港的基础优势，用足用好蓝色经济区和鲁南经济带的各项政策，着力打造六大产业集群，加快构建特色产

20、业新格局，发挥在鲁南临海产业区的辐射带动作用；在全国，要建设国家级开发区转型升级的示范区，就是借鉴国家级先进开发区的成功经验，按照科学发展的要求，坚持高端化、集约化、生态化的方针，加快推动经济发展方式转变，率先实现转型升级，在国家级开发区行列和区域经济发展中发挥引领示范作用。在经济社会发展的目标要求上：一是经济发展实现新跨越。主要经济指标的年均增长速度都要保持在20%以上。到2015年，规模以上工业总产值突破2000亿元，地方财政收入超过30亿元；五年累计完成固定资产投资600亿元以上。在国家级开发区综合考核中排名每年至少前进一位。二是城市建设实现新突破。道路框架进一步完善，所有适合布局项目的

21、建设用地全部实现“九通一平”；建成区全面升级改造，奎山街道驻地成为城市组团之一；204以东村居改造建设基本完成；三大生态工程深入实施，节能减排指标全面完成，城市面貌焕然一新。三是民生保障水平实现新提高。城乡居民收入年均增长10%以上；“四险五保”全面落实；中小学校改造建设基本完成，卫生服务网络基本完善，养老福利中心建成投入使用，困难弱势群体救助得到保障，“3+1”民生保障体系进一步健全，社会和谐稳定的长效机制更加完善。未来五年发展的总体要求和任务目标，是我们在吃透上情、了解外情、把握内情的基础上，经过广泛征求意见和反复分析论证确定的。实现这一奋斗目标，关键要按照加速转型升级、率先科学发展的要求

22、，精心研究措施，认真抓好落实。要把转型渗透到全区各条战线、各个领域和每一个部门、每一个岗位，做到以全面转型促整体升级，实现率先科学发展。转型升级，转型是手段，升级是目的。在转型中，思维方式的转型是前提，工作方式的转型是关键，经济增长方式的转型是重点，经济社会发展的全面转型升级是目标。加快思维方式转型，就是要进一步解放思想，更新观念，使我们的思想更加符合客观实际，更加适应形势发展要求。一是要克服小成即满的思想，由习惯于自己和自己比、放在市内和各区县比，转变为和国家级开发区比、和先进发达地区比，提高思想境界和发展标准，增强率先科学发展的自觉性和紧迫感，树立干大事、创大业的雄心壮志；二是要克服畏难发

23、愁的思想，由习惯于讲基础、比条件，强调客观原因，转变为比精神、比干劲，激发艰苦奋斗、干事创业的积极性和创造力，树立奋勇争先、争创一流的雄伟气魄；三是要克服墨守成规的思想，由习惯于循规蹈矩，求稳怕乱、怕担责任，转变为放开手脚，敢想敢干，做到凡是上级政策和法律法规没有限制的，就大胆地试、大胆地闯；凡是外地成功的做法，就大胆地学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极去探索；凡是符合当地实际的，就勇敢地去实践。加快工作方式转型，就是要进一步转变作风，改进方法，使我们的工作更加求真务实，更加富有实效。一是要转变工作部署方式，从通过会议、文件等形式面上一般性的安排部署工作，转变为在统筹规划的基础上，突出重

24、点，强力攻坚，以点上突破带动线上发展，推动面上整体提高。二是要转变工作落实方式，进一步完善分管领导负责、主管部门承办、相关部门联动的抓落实机制，全面落实岗位责任制，推行一线工作法，引导各级领导干部转变作风，真抓实干，自觉主动地深入一线调查研究、发现问题、解决问题、推动落实。三是要转变工作考核方式，全面落实目标管理责任制，严格绩效考核，根据岗位职责和目标要求，考核到部门、到岗位、到每一个人，并把绩效考核结果与干部工资福利、奖惩、使用挂起钩来，真正做到职责清晰、责任明确、考核严格、奖惩到位，从而调动起每一名干部的积极性和创造性，形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。加快经济增长方式转型，就是要进一步注

25、重经济增长质量，使我们经济增长的效益更好，结构更优，后劲更足，科技含量和节能减排水平不断提高。一是要从抓项目、抓企业向抓产业、抓产业集群转变，立足基础优势，以大项目为龙头，向上向下延伸，拉长产业链，走纵向成链、横向成群，集群化发展的路子。二是要从依靠投资拉动为主向投资、科技、管理多重拉动转变，在继续大力引进资金、项目的同时，更加注重引进先进技术、科学管理经验和高素质人才，促进自主创新能力的提高升级。三是要从注重扩张规模向提高集约化水平和综合经济效益转变，促进集约化经营水平的提高升级；四是从要偏重经济增长向经济增长与节约资源、保护环境并重转变，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，走资源节约型、

26、环境友好型之路，促进生态环境建设的全面升级。加快经济社会发展的全面转型升级，就是要进一步注重统筹兼顾，使我们的经济社会发展更加体现以人为本，更加体现相互促进、和谐发展。一是统筹经济建设与社会发展，更加注重社会各项事业的发展，进一步建立健全社会保障体系，不断提高城乡居民物质文化生活水平；二是统筹城乡发展，更加注重街道和村居经济发展，更加注重村居改造建设，全面提高村居民的收入水平，改善村居民的居住条件，加快全区的城市化进程；三是统筹挖掘内力与借助外力，更加注重对内对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，提高经济发展质量；四是统筹当前发展与长远发展，更加注重打基础、增后劲、利

27、长远，加大基础性工程建设投入力度，打牢经济社会发展的基础，实现全面协调可持续发展；五是统筹经济社会发展与干部队伍建设、居民素质提高，更加注重干部队伍建设，让广大党员干部在推进科学发展的实践中接受教育、经受锻炼，实现思想观念、工作作风的根本转变和整体素质、干事创业能力的全面提高，更加注重精神文明建设，营造和谐发展的良好氛围。三、突出转方式、调结构这条主线，实施“四轮驱动”战略，加快构建特色产业新格局。要紧紧抓住国家“十二五”期间转方式、调结构的有利时机，坚持以高端高质高效产业为主攻方向，按照“二三一”的次序，重点发展临港大工业，加快发展现代服务业，稳步发展城郊型农业，用五年时间，构建起具有我区特

28、色的现代产业新格局。（一）要重点发展临港大工业，加快培育六大产业集群。要立足我区现有临港产业基础，以大项目为龙头，以产业园区为载体，按照纵向成链、横向成群的路子，突出重点，凸显特色，落实扶优扶强的政策措施，着力培植壮大汽车及发动机零部件、制浆造纸及印刷包装、粮油加工、海洋装备制造、海洋化工及海产品加工、战略性新兴产业等六大产业集群，使这六大产业集群的产值到2015年都能超过300亿元，力争达到500亿元。要深入推进与韩国现代汽车集团的战略合作，进一步扩大威亚发动机、汽车模具等项目的产能，加快自动变速箱、岱摩斯车桥、商用车等项目建设，积极向整车方向推进；大力扶持金马集团、双港活塞等汽车零部件企业

29、对接汽车产业，加快汽车产业的形成和壮大。要以亚太森博为龙头，积极推进木浆三期和配套项目建设，大力引进印刷包装加工项目，延长产业链，提高产业层次和综合经济效益。要继续扶持新良油脂、邦基三维、中储粮油、中纺粮油等骨干企业发展，加快凌云海大豆加工、恒隆粮油等项目建设，推进高附加值产品开发和深加工项目引进，进一步扩大粮油加工产业的规模。要围绕打造山东半岛重要的造船基地，做好园区总体规划，搞好基础设施配套，以海洋工程、船舶配套、港口机械为重点，引进大型海上装备制造业项目，加快形成长链条、大配套的加工生产能力。要加快中心渔港建设及配套产业发展，加快推动凌云海制糖、青啤日照公司等食品企业和洁晶集团、三星化工

30、、嘉宏生化等化工企业加大科技研发力度，加强龙头项目和关联项目的招引，构建上下游产品接续成线、关联产品复合成龙、资源循环利用、具有鲜明特色的海洋化工和海产品加工产业集群。要依托科技孵化中心，围绕电子信息、生物医药和新能源、新材料产业，引进有实力的科技研发机构和高新技术企业，尽快在战略性新兴产业上求得突破，形成实力，发挥应有的带动辐射作用。（二）要加快发展现代服务业，构建以港口物流为主的服务业体系。按照与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、与城乡居民需求相适应的原则，从搭建载体、优化环境、强化招商入手，加快构筑以港口物流为主体，以金融保险、汽车商贸、生态旅游、文化创意为补充的现代服务业体系。要加

31、快建设区域性国际航运与物流中心。要依托港口优势和鲁南航运中心等载体，积极招引规模大、层次高、带动能力强的航母式现代物流项目，推动港口贸易、物流、船货代理及航运企业聚集发展；加快推进保税物流中心二期建设，发挥好保税物流中心“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，争创日照保税港区。要积极发展金融保险业，打造区域性金融服务中心。加快建成区升级改造，吸引集聚金融服务机构，加快形成金融产品创新、金融服务和金融人才集聚中心，大力发展会计、审计、法律、咨询、评估等专业服务业，提高服务城市和临港产业的功能。要加快建设生态观光旅游区。依托三大生态工程和现代农业示范基地，加快开发“渔家乐”、“奎山观光”、“

32、蔬菜采摘”等旅游特色品牌，完善商贸、餐饮、文化娱乐等配套设施，塑造山水风光与文化内涵和谐统一、自然景观与人工环境相映生辉的城市风貌。要做大做强汽车商贸城。加快汽车贸易综合服务楼、汽车配件城、二手车交易市场等配套功能园区建设，拉长产业链条，打造集汽车贸易、展览、试乘试驾、休闲娱乐、汽车文化于一体的汽车商贸中心。要积极探索文化创意产业基地建设。依托软件科技园和孵化中心，积极培育文体娱乐、文化创意、现代传媒等文化产业，促进文化产业与文化事业共同繁荣、和谐发展。（三）要稳步发展城郊型农业，培育特色农业示范基地。要立足我区特色农业基础，积极打造海产品捕捞和加工、无公害蔬菜、花卉苗木、肉蛋奶、优质大米等五

33、大特色农业示范基地。依托中心渔港，推进海产品捕捞、养殖、加工、销售、餐饮一体化发展；坚持规划建设、技术指导、市场销售、品牌创建、环境服务五统一，加快孔家湖子无公害蔬菜基地建设；坚持政府主导、村居为主、市场运作，加快牟家小庄花卉苗木基地建设；坚持走集约化、规模化、标准化的路子，加快养殖生产基地建设；积极推广良种、良法，建设绿色环保水稻种植小区。构建特色产业新格局，是一项综合性的系统工程，也是一项复杂性的艰巨任务，必须多措并举、多管齐下，全面推进。各级各部门要围绕这一目标，认真实施好“四轮驱动”战略：一是实施投资拉动战略，狠抓招商引资和项目建设。就我们目前的经济规模，在现有盘子里调结构，调来调去也

34、不会有什么出息。必须坚定不移地抓招商引资，千方百计地扩大投资规模，依靠增加投资拉动经济增长，带动结构调整和优化升级。继续坚持专业、产业、企业三条线招商，重点招引科技含量高、投资强度大、税收贡献好和产业带动能力强的大型外企、央企、民企项目，力争每年引进23个投资过10亿元的重大项目。进一步健全和落实项目推进机制，逐个落实责任，强化跟踪督查，实施一线工作法，切实提高项目建设实效。今后五年，要确保每年的生产性投资都达到100亿元以上。二是实施政策推动战略，狠抓政策落实和引导扶持。升级国家级开发区后，国家在项目审批、基础设施建设贷款贴息、体制机制创新等方面的优惠政策，实施的十大产业调整振兴和战略性新兴

35、产业发展的配套政策，都有很强的推动力。各级要认真学习，仔细研究，用足用好。同时，还要宣传和落实好近几年省、市、区出台的产业发展扶持政策，最大限度地发挥好政策的引导、激励和促进作用。要注重政策的前瞻性，充分借鉴先进地区的经验做法，加快制定人才引进、创业扶持、激励保障等最具吸引力的政策，让我区真正成为经济发展的政策高地。要注重政策的全面性，把政策制定纳入全局当中来谋划，放到全局当中去落实，切实做好政策推动的文章。三是实施科技带动战略，狠抓高新技术的引进推广。要充分发挥科技第一生产力的作用，建立企业科技投入的激励机制，尽快使科技研发投入达到国家级开发区的平均水平；支持企业创建国家级、省级和市级企业技

36、术中心、工程研究中心和重点实验室，促进企业全面提高自主创新能力；加快构建政策信息、投资融资、成果转化等六大服务体系，为企业与人才、资金、项目的嫁接搭建平台。人才是科技的载体，要制定优惠政策，实施“十百千”人才计划，即在未来五年中，引进10名博士以上的产业发展领军人才、100名硕士以上的产业发展支撑人才、1000名本科以上的产业发展骨干人才，形成一支数量充足、结构合理、创新能力强、带动作用好的科技人才队伍。要积极推动企业与高等院校、科研院所的产学研合作，实施科技成果产业化，提升现有企业和传统产业的技术装备水平。四是实施服务促动战略，狠抓投资环境的改善提高。要以构建优质高效的服务体系、打造国际仿真

37、环境为目标，坚持亲商、安商、富商和“真情相约、温馨相待”，对重点企业要开展“个性化服务”，实行一企一策、一事一议的帮扶；对中小企业要实行“走访式服务”，深入企业送政策、解难题；对行政审批要采取“提速式服务”，积极向上争取我区享受审批权限，完善项目审批代办、联动审批等制度，对服务进行实时监控、预警纠错、绩效测评、责任追究；对相关部门要强调专业化、组合型、联动式服务，规划、国土、税收等部门要全力配合、无缝对接，形成加速转型升级的强大合力。四、坚持打基础、利长远与上水平、树形象并重，加快打造功能完善、环境优美、宜居宜业的城市新区。要把基础设施建设作为实现转型升级的重要载体，继续加大力度，全面提高配套

38、水平；加快建成区升级改造和村居改造建设步伐，巩固国家生态工业示范园区创建成果，提高城市建设管理水平，从根本上改变城乡面貌，真正把我区建设成为日照的城市新区。（一）要继续大力加强基础设施，进一步提高项目承载能力。要把规划先行、规划引领作为我区新一轮发展的关键环节，严格按照日照市城市总体规划和市区一体、区港一体的要求，坚持“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的原则，科学编制和深化全区建设规划，特别是细化好建成区、奎山街道驻地、奎山以南区域、生态保护区、保税港区等功能区规划，使规划充分满足未来510年高水平基础设施建设、高端化产业集群发展、高品味人居环境需求。要进一步完善城市路网，改造提升北京

39、路、临沂路南段和天津路、大连路；完善配套上海路、深圳路；全线贯通兰州路、现代路、成都路，打通与老城区的连接；适时实施深圳路、上海路、大连路西延拓展；加快产业园区路网配套，提高居民生活小区道路水平；加快推进沿河、环山道路建设，进一步实施生态开发。要进一步完善配套设施，新建汪家台变电站；扩水厂规模，完善供水管线，提高供水能力；改造提升阳光热电，新建西区供热中心；建设燃气管网，增加工业用燃气供应；扩大治污能力，强化节能减排，尽快实现“今天项目签约、明天就能落地建设”的配套标准。 （二）要坚持点、线、面结合，打造标志性建筑，全面提升城市建设和管理水平。按照组团发展、突出特色、培育亮点的思路，以重点建筑

40、为点，以北京路、临沂路、天津路、大连路和204国道等主干道路为线，以建成区、奎山街道驻地为面，高起点规划、高水平设计、高标准建设，加快打造城市新区。建成区以打造中心商务区为目标，重点布局一批以商务写字楼为主的高层建筑，同时建设几个高档住宅小区，配套建设一批公共服务设施，全面提高城市内涵和文化品位。奎山街道驻地以建设日照城市新组团为目标，加快改造升级204国道，沿路建设一批高层建筑和高档服务设施；适时组织原奎山工业园中小项目外迁，规划建设高品味商住小区；沿付疃河、崮子河建设一批生态旅游观光设施和公共服务设施，彰显城市新区特色。奎山周围地区重点实施生态开发，配套建设海韵山景、香港路、宁波路、澳门路

41、等居民小区和部分高档商住区。搞好城市环卫、交通指示、绿化管理等市政设施建设，加强城市管理综合执法，继续深入开展城乡环境综合整治，全面落实精细化管理措施，形成三级联动、条块结合、运作高效、监管有力的城市管理长效机制。（三）要坚持多种形式并举，加快村居改造建设步伐。要结合大项目建设、基础设施建设的实际，实行一村一策、一村一案，采取不同形式，加快村居改造和集中居住小区建设。城中村改造，按照市政府出台的文件和管委会的实施意见，强化政府规划和政策引导，规范村居自拆自建，鼓励村企合作建设，确保村居改造建设有序推进。基础设施工程和大项目建设涉及的村居拆迁，实行“政府主导”模式，由管委会组织建设安置楼统一置换

42、搬迁。其他村居的改造建设，按照全区合村并居的总体规划，引导走市场化改造的路子，引入竞争机制，实施村企合作开发，加快改造建设步伐，让村居民早日过上城市文明生活。（四）要完善提高三大生态工程，建设优美宜居城乡环境。做好国家级生态工业示范园区的巩固提高工作，打造生态工业园区的样板，做大做亮这张宝贵的绿色名片。大力发展循环经济，按照“三个循环”的要求，引导企业进行生态化改造，促进企业间、产业间和全社会的资源循环利用，促进经济社会与资源环境协调发展。大力推进节能减排和低碳经济发展。落实严格的问责制和“一票否决制”，加大绿源废水处理中心等节能减排重点工程投入力度，抓好电力、造纸、化工等重点领域的减排工作。

43、大力推进大气、噪声等污染综合整治，建立生态环境评价体系，加强环境监控和执法。继续深化三大生态工程。加快实施奎山封山绿化工程，按照“封山、绿化、迁坟、开发”的方针，进一步加大绿化力度，适度建设部分旅游景点和休闲健身设施，打造一流的生态运动公园。全面启动傅疃河口湿地生态功能保护区建设，加大河道封采、污染治理、退养还湿等工作力度，进行适度生态旅游开发。深入推进推进崮河、沙墩河综合治理后续工程，实施雨污分流，建设截水拦蓄工程，推进立体绿化美化，打造沿河生态景观走廊；启动建设傅疃河橡胶坝工程，沿河实施高标准生态治理。不断完善城市洁净水体系、园林绿地体系和绿色生态屏障，加强海洋、滩涂、防护林等自然资源的保

44、护和合理利用，切实提高生态建设水平。五、坚持以人为本，深入落实富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。坚持富民优先、惠民为要、安民固本的方针，以为民办实事项目为抓手，进一步健全“3+1”民生保障体系，全面提升民生保障水平。（一）要把增加城乡居民收入放在民生工作的首位，大力发展街道和村居经济。依托森博浆纸、威亚发动机、青啤日照公司等大项目，研究利用街道工业园和村居标准化厂房承接配套项目的政策措施，促进街道和村居经济发展，更多地增加居民收入。全面落实国家各项支农惠农政策，大力发展城郊型特色农业示范基地，加快种养殖、加工、流通一体化，不断增加非农收入和农民现金收入。要加快村级集体资产股份化改革，探索建立村居党组织领导下的股份公司，推动村居民股民化，提高财产性收入在村居民收入的比重。要大力实施创业就业促进工程，全面落实积极的就业创业政策，完善服务和援助体系，加大免费“订单式”培训力度，促进居民转移就业和自主创业。（二）要认真落实各项社会保险政策，建立健全社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，从完善社会保险体系、提升社会救