20100901上海科技型中小企业发展瓶颈和对策调研(小巨人)

1、分报告一关于科技小巨人企业发展的调研报告2010年8月根据“上海科技型中小企业发展瓶颈和对策调研”课题总体部署，在面上梳理分析科技小巨人（培育）企业发展情况的同时，通过召开科技小巨人企业座谈会、实地调研，从点上深入了解企业发展所面临瓶颈制约，力图通过探寻进一步扶持科技型中小企业创新发展的对策与建议。现将课题研究相关情况报告如下：一、科技小巨人企业总体概况为贯彻全国科技大会和上海科技大会的精神，进一步推动科技中小企业的自主创新，提高企业核心竞争力，打造一大批具有国内外行业竞争优势的科技小巨人企业，促进地区经济增长，从2006年开始，上海市启动了“科技小巨人”工程计划。该计划的目标是，通过3-5年

2、的培育，力争在上海涌现出一批具有自主知识产权、具有较大市场占有率、具有较高价值品牌的创新型中小企业，为上海创新型城市建设的实施输送源源不断的活力。五年来，全市相继涌现出科技小巨人企业135家、小巨人培育企业456家。其中，26家科技小巨人（培育）企业在国内外上市，188家企业拟上市。科技小巨人（培育）企业已经成为促进区域经济社会发展转型的生力军。研发投入持续增加，据统计，2008年小巨人（培育）企业研发投入29.67亿元，与上年度相比增加18.4%。2009年1-7月，49家企业研发经费占主营业务收入的比重超过10%，149家企业这一比重在5%10%之间。一批企业成长为行业领军企业。2009年

3、1-7月，小巨人（培育）企业获专利授权总数2405个，获标准总数1252个，其中国家或行业标准335个。255家上海市科技小巨人（培育）企业中产品水平填补国内空白95项，替代国外产品的89项。近50的企业进入了行业前三名，80以上的企业市场占有率排名进一步靠前。截止2009年7月，科技小巨人企业累计实现产品销售收入1261.57亿元，累计净利润129.76亿元，累计缴税67.57亿元，累计出口31.19亿美元。集聚了一批优秀创新人才。2009年，科技小巨人（培育）企业从业人员总数为80617人，其中海外留学人员数372人，研发人员数22823人，占从业人员的28.31%。树立了良好的企业群体形

4、象。据不完全统计，有近50%的小巨人（培育）企业积极参与所在地区的公益性事业，平均每家企业的投入为30万元。二、企业发展面临的主要瓶颈制约在科技小巨人（培育）企业座谈会和实地走访科技小巨人企业过程中，企业反映的发展过程中的瓶颈制约，主要包括以下几方面：一是公平竞争环境尚未形成。许多企业反映，上海依然存在“重国企、轻民企，重大企、轻小企”的思维，使得许多政策在落地的时候，更多的“阳光雨露”被国企、大企业享有了，民营科技企业获得的关注和帮助非常有限。正泰电气、“第一钢市”认为：民营科技企业有较强的技术能力和科技含量很高的项目，但在享受政策、项目招投标等方面并不能与国企享受同等待遇。二是融资环境亟待

5、改善。调研显示，科技小巨人企业融资渠道单一，主要以银行贷款间接融资为主；资产抵押贷款、信用担保贷款融资有限，知识产权质押贷款还需要进一步完善。企业债权融资停滞不前，企业获得相关部门改制和上市支持和指导有限，发行新股上市步伐缓慢，目前科技小巨人企业上市融资企业数只占1.3%。三是专业技术人才缺乏。科技型中小企业在知名度、品牌、待遇相比于大企业、国外知名企业有较大差距，对优秀创新人才的吸引力相对较弱。同时，现行户籍政策、职称政策以及总体生活成本高、用工成本也高，都不利于小巨人企业培养和引进优秀创新人才。闻泰电气、海隆软件、药明康德等企业在人才培育上舍得下血本，但很多业务骨干后由于上海的户籍制度、生

6、活成本等问题，不得不离开上海到成都、西安等内陆省市发展。四是经营管理不适应。科技型中小企业机制比较灵活，但普遍存在着“投资者和经营管理者一体化”，“所有权与经营权合二为一”的情况。许多科技企业规模不断扩大，但在管理水平确没有跟上，家庭式管理，凭经验判断。有企业反映，家族式的管理方式，无论从激励机制还是发展后劲上都感觉力不从心；有的认为，科技人员创业，除了需要引进专业的管理团队之外，提升自身的管理水平也迫在眉睫。五是持续创新能力不足。调查发现，科技小巨人企业在研发经费的投入上有限，自身科研条件建设不强，缺乏相应的技术平台、实验设备，高校和科研院所参与这些企业的合作创新积极性不高。许多小巨人企业还

7、只是完全依靠自己的科研人员力量进行技术创新。在一些技术难点上缺乏高校和科研院所的支撑。同时，相关有特色的科技中介缺乏，科技中介的服务水平不高，许多小巨人企业找不到合适的产学研合作创新的对象。六是发展的土地空间受限。部分小巨人企业反映，经过快速发展后，企业销售规模已达到数亿元，有的企业已接近20亿元，亟需更大的土地空间，进一步扩大产能。但由于上海土地指标控制很紧，很难在原厂周围获得所需土地。而进入市里所谓“105块”地块，不仅会遇到土地价格高的问题，还会在投资额度、产能等方面受到限制。许多企业反映，受土地因素影响，只能选择外迁至江苏苏州（太仓、昆山）、无锡、扬州、南通和浙江的嘉兴、湖州、金华、宁

8、波等地，还有选择安徽，甚至内地其它省市。三、建议对策按照上海经济转型、结构调整及培育战略性新兴产业的需求，加快培育科技小巨人企业，是上海科技和经济工作的一项重要内容。围绕调研发现的主要问题，调研组建议：一是深化实施科技小巨人工程。建议市科委、市经信委在总结前期经验的基础上，进一步研究完善小巨人企业的扶持政策，在税收、政府采购、贷款融资等方面予以倾斜和重点扶持。建议市科委、市经信委进一步修订和完善科技小巨人企业评价条件，市财政进一步加大项目资金投入力度。建议市人大在总结政策实施效果的基础上，将其上升为地方性法律法规，以更有力地促进科技小巨人企业成长。二是积极支持科技小巨人企业开展技术创新。建议利

9、用财政资金，引导和鼓励市内外科研院所、大学、专利服务机构等积极帮助科技型中小企业解决技术难题，攻克技术难关，研发新技术、新产品；为有需要的科技小巨人企业量身定做、制订专利战略，以进一步提升科技中小企业的核心竞争能力。三是积极拓展科技小巨人企业的投融资渠道。建议由市科委、市财政参照“国家科技型中小企业创业投资引导基金”设立上海市科技型中小企业创业投资引导资金，并出台相应管理办法。建议市金融办、市经信委和市科委，会同区县政府，制定实施科技企业上市路线图计划，对符合条件的科技小巨人企业在中小企业板、创业板等市场开展直接融资，予以“绿色通道”和财政资金资助；建议市金融办等部门，积极争取国家部委的指导和支持，加快探索建立以科技型中小型股份有限公司股份为主要交易对象的区域性非上市公众公司股份转让市场。四是支持企业整合产业链。建议工商、税务、财政、银行等部门制订企业兼并的优惠政策，鼓励行业中有实力的科技小巨人企业，通过兼并、收购等方式进行资产和资源整合，形成上下游或横向的具有一定规模的新兴产业链，加快做大做强步伐，促进上海市产业结构调整。五是进一步优化人才扶持政策。建议人保部门研究与制订科技小巨人企业的人才引进政策，适当放宽一些急需引进人才的条件，缩短人才引进相关手续的办理周期，针对急需引进的高级海外人才其居留许可办理开辟