对加强职业院校编制管理的思考

1、对加强职业院校编制管理的思考?教育决策与管理?对加强职业院校编制管理的思考何如一(湖南司法警官职业学院党委副书记,副院长)【摘要】职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是促进经济,社会发展和劳动就业的重要途径.遵循职业教育规律,适应职业院校办学特点,制定科学合理的职业院校教职工编制管理办法,实行以学生数定编制数,按核定编制数拨付人员工资,实行结构管理和动态管理,建立起灵活多样,规范运作的职业院校人事编制管理制度,是适应职业教育根据市场需求设置和调整专业的办学规律的有效管理策略.【关键词】职业院校规律编制管理一,加强职业院校编制管理的必要性和紧迫性1.是保证职业教育持续健康发展的需要据统计,19

2、98年至2005年,全国高等职业教育招生数从43万人增长到200多万人,在校学生从117万人增长到713万人,分别占全国普通高校招生数的52.3%和在校学生数的45.7%.全国共有独立设置的高等职业学校921所,占全国普通高等院校总数的51.4%.与此同时,职业教育师资队伍也迅猛发展,据2005年统计,全国职业院校共有专任教师近百万人.但与职业教育迅猛发展的形势不相适应的是,我国至今尚未出台针对职业院校的编制配备标准和管理办法.编制核定与管理未能"与时俱进",致使职业院校编制管理"无法可依","无章可循".据湖南省政府2006年3月对

3、全省职业教育进行的大规模调研表明,几乎所有基层(县,市)的人事编制管理部门的一个共同呼声就是:国家应尽快出台针对职业院校的编制标准和管理办法.加强职业院校编制管理,以保证职业教育健康发展已成为当务之急.2.是建设一支素质优良,规模适当,结构合理的职业院校教职工队伍,提高教育教学质量的需要人力资源学告诉我们,人力资源规划的基本含义之一就是要从组织的目标与任务出发,要求组织人力资源的质量,数量和结构符合其特定的生产资料和生产技术条件的要求.但从目前我国职业教育的现状看,由于缺乏有效的编制管理和指导,职业院校教职人员的总量,结构等不尽合理,与职业教育发展要求不相适应.据不完全统计,全国中等职业学校生

4、师比为17.5:1,部分高等职业院校生师比达44:1.而随着职业教育规模的进一步发展,据湖南省测算,到2010年,中等职业学校需求教师32852人,比2003年增长22.2%;高职院校需求教师18857人,比2003增长130.5%(按国际流行的生师比14:1测算).人力资源的配置与事业规模的不相适应,将直接影响事业的发展,影响职业教育教学的质量,影响合格人才的培养.3,是建立符合职业院校特点的学校用人机制的需要遵循职业教育规律,就必须建立起符合职业院校特点的学校用人机制.比如适应职业院校面向市场的专业设置,就要求动态地实行教师编制管理;适应职业院校对"双师型"教师的需求,

5、就必须有灵活的人才流动与引进机制.要改变现有单一的固定用人方式,在"总量控制,微观放权"的原则下,实行灵活动态的职业院校教工编制管理办法,逐步建立固定岗位与流动岗位相结合,专职与兼职相结合的用人制度,广泛吸引企事业单位的专业技术人员到职业院校任教.二,加强职业院校编制管理的目标1.实行有效的编制管理,强化成本核算理念有效的编制管理就是在保证教学工作的前提下,以最小的用人成本取得最好的办学效益.职业院校编制管理既要注重其法规性和行政属性,又要注意考虑它的经济属性,提高用人效率.'2.动态管理人员编制,适应职业教育特点和职业院校发展各阶段的需要通过改变以往的单一固定的用

6、人方式,变身份管理为岗位管理,强化编制管理中的量化机制,建立以生师比为主要依据,综合考虑学生规模,专业设置,班级容量,教师队伍整体素质等因素的科学的人员编制核算机制.生师比既是一个效率指标,又是一个质量指标.生师比不是越高越好,职业院校的产教结合,技能教学特色,以及在不同发展阶段教育目标定位(规模扩张与内涵发展)的不同,对生师比的要求是不同的,因而要动态地管理人员编制,建立固定岗位与流动岗位相结合,专职与兼职相结合的用人制度.3.建立多种编制相结合的编制管理体系,合理调整各类人员的结构比例强化编制管理的基本目的不仅是为了精减人员,更重要的在于结构的调整,队伍的优化和效益的提高.通过改变单一的编

7、制管理模式,建立事业编制与企业编制,固定编制与流动编制,教学编制与科研编制等一?哆'豇纠?多种编制相结合的编制管理体系.三,制定职业院校机构编制标准的参考依据及测算方法1.职业院校编制管理包括学校内部机构设置和人员编制管理.2.强化编制管理中的量化机制,综合考虑职业院校的层次,类型,规模,专业设置,班级容量,教职工队伍整体素质及管理跨度等多种因素,科学合理地制定编制标准.(1)学校层次:分为高等职业学校(包括职业技术学院和技师学院)和中等职业学校(包括普通中等专业学校,技工学校,职业高中).(2)学校类型:根据其主要职能,任务区分为工科类(工科类专业学生数占70%以上),管理类(非工科

8、类专业学生数占70%以上),体艺类等多种类型.(3)学校规模:高等职业学校按3000人以下,4000人,5000人以上分为三档;中等职业学校分为1000人以下,2000人,3000人以上三档.(4)班级容量:考虑到职业教育强凋技能,实训教学的特点,班级容量按高等职业学校每班4O人,中等职业学校每班45人的标准进行测算(在国外,把小班教学25人以下,作为衡量教学质量的一个重要指标).3.机构设置.根据学校实际需要和精简,高效的原则,职业院校管理机构按照学校的管理体制,学校规模和管理跨度确定.为尽量精简学校管理机构,机构设置不要求上下对口,职能相近的部门和机构尽可能合并或实行合署办公.学校内设机构

9、的领导职数,一般掌握在机构设置数的2.5倍以内(教育部关于当前深化高等院校人事分配制度改革的若干意见教人1999116号).具体如下表:职业院校内设管理机构及领导职数限额标准表学校层次在校学生规模(人)机构限额(个)领导职数(人)3000人以下ll22高职30005000人l3265000人以上l5321000人以下510中职l0002000人7l52000人以上9204.人员编制(1)职业院校人员编制的分类职业院校的人员编制根据职能,任务和性质的不同分为两大类.一是学校基本教育规模编制.是指职业院校履行职业教育基本职能,完成国家人才培养任务所必须配备的人员编制.其中包括教师(含科研人员),行

10、政人员,教学辅助人员和工勤人员.教师是指学校中直接从事教育,教学和科研工作的专业人员,包括文化课教师,专业课教师,实习指导教师等;行政人员是指从事学校管理工作的人员;教学辅助人员是指学校中2007年第8期主要从事教学实验实训,图书,电化教育以及卫生保健,心理咨询等教学辅助工作的人员;工勤人员是指学校后勤服务人员(如维修工,水电工,司机等).二是附属单位编制.指学校中实行经济核算管理的校办工厂,实行社会化的生活后勤服务单位和附属医院等.前两种情况不再纳入学校事业编制,可参照企业编制的管理办法进行管理;附属医院根据国家有关主管部门和地方政府颁布的编制办法结合实际情况核定.(2)学校基本教育规模编制

11、标准的主要指标,辅助指标分别是生师比和生员比.基本教育规模编制的具体拟定,以学校标准生数为基本参数,参考学校类型,层次,班级容量进行测算,得出计算办法和计算公式.(3)具体计算过程及依据为便于测算,高职院校以4000名学生为基数计算;中等职业学校以2000名学生为基数计算,得出生师比,生员比等主要指标和辅助指标.高等职业学校:按4000名学生规模,4O名学生一个标准班,共计100个班.年制高职课内总课时教育部规定为16001800时(教育部关于制订高职高专教育专业教学计划的原则意见),取中值为1700课时,其中理论课与实践课分别占70%和30%,则课时分别为1190课时,510课时.则该校课内

12、总课时为170000课时,其中理论课时为119000课时,实践课51000课时.按五个学期计算,平均每学期课内课时总量为34000节,其中理论课23800节,实践课10200节(课外实习课时未计人).理论课教师按周标准课时9节计算(周40小时工作制.一般每上1节课按3.5节课准备),每个学期2O周,理论课教师学期标准工作量以180课时为宜,则需理论课教师:23800+180=132(人).课内实践课教师(实习指导教师):工科类专业按每名老师同时指导1O人,每班需4人;管理类专业按每名老师同时指导2O人,每班需2人;学期标准工作量仍以180课时每学期为准,则需实践指导教师:工科类:(10200+

13、180)x4=227(人)管理类:(10200+180)x2=113(人)专任教师的需求量大约为:工科类:132+227=359(人)管理类:132+113=245(人)根据专任教师应占全校事业编制教职工总数的70%以上的规定,4000学生规模的教职工总数:工科类:513人管理类:350人由此得出生师比与生员比两个基本指标:生师比生员比工科类I1.1:l7.8:l管理类l6_3:lI1.4:l中等职业学校:按2000名学生规模:45名学生一个标准班,共计44.5个班.年制中职总课时教育部规定为30003300课时(教育部关于制定中等职业学校教学计划的原则意见教职成2000】2号),取中值为31

14、00课时,综合实习一个学期,课内总课时应为2583课时.其中文化课与专业课程之比为4:6,则分别应为1033课时,1550课时,又专业课中实践教学应占专业课的50%即775课时,所以年制中职课内理论(文化,专业)总课时应为l808课时,课内实践应为775课时.理论课教师应按周标准课时l0节计算(每周40小时工作制,每上1节课按3节课做准备),每个学期20周,学期标准T作量以200课时计,则需理论课教师:(1808-5)X44.5_200=81(人)课内实践课教师(实习指导教师):工科类专业按每名教师同时指导11人,每班需4人;管理类专业按每名教师同时指导22人,每班需2人;标准1二作量仍以20

15、0课时每学期为准,则需实践指导教师:工科类:(775÷5)x44.5+2004=135(人)管理类:(775÷5)×44.5+2002=69(人)专任教师的需求量大约为:工科类:81+135:216(人)管理类:81+69=150(人)根据专任教师应占全校事业编制教职T总数的75%以上的规定,2000学生规模的教职工数应为:工科类:288人管理类:200人由此得生员比与生师比两个基本指标生师比生员比工科类9_3:l7.0:l管理类l3_3:ll0:l(4)根据以上测算,可以初步得出相应规模的职业院校的人员编制标准表:高等职业学校人员编制标准表学校规模教职工人数专任

16、教师种类(在校学生人数)学生比例人数与学生比例人数3O0HD】:7.54o0l:】0.8278I=科类4O0HDl:7.85l3l:I1.13605O00l:8.16l7l:I1.44383o00l:I】.1270l:l6.0l88管理类4000l:I1.4350l:l6_32455o00l:I1.7427l:l6.630l?教育决策与管理?中等职业学校人员编制标准表学校规模教职工人数专任教师种类(在校学生人数)与学生比例人数与学生比例人数lo00l:6.7l49l:9.0Ill工科类2000l:7.0286l:9.32l53o00l:7.34Ill:9.63l2lo00l:9.7l03l:l

17、3.077管理类2000l:l0.0200l:l3.3l503000l:l0.329ll:l3.622l说明:职业院校在具体安排人员时,在不超过编制的前提下,对专任教师,教辅人员应根据需要和规定比例予以保证,对行政人员和T勤人员应严格掌握.一般要求是:专任教师不低于事业编教职丁总数的70%一75%;行政管理人员(党政管理人员)不超过总数的l5%(校部党政机构人员编制按全校事业编教职工的6%一10%掌握).凡学校规模为3000,4000,5000(中职分别为1000,2000,3000)的,按表列编制比例计算,不到的按最低规模比例计算,超过的按最高规模比例计算,其他规模的学校按直线插入法计算.其公式为:RRF+.(RrRF)A卜一AF其中:R指应有编制人数,K指学校规模,"K_l_KF"与"RrR1"分别指K和R在编制标准表中所列规模区间两端的标准规模和编制区间两端的标准编制人数.5.关于编制管理(1)政府编制主管部门会