培育新产业造就新农民建设新农村-

1、培育新产业造就新农民建设新农村关于我县社会主义新农村建设的调查与思考中共安塞县委党校刘小龙社会主义新农村建设是一项长期的战略任务,也是一项复杂的系统工程。为了全面了解近几年来我县社会主义新农村建设的实际进展,以达到研究新情况,解决新问题,总结新经验,指导新实践,又好又快地建设社会主义新农村的目的,2008年5月20日至25日,我们围绕建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,采取抽样调查、现场考察、发放问卷、召开座谈会、个别走访等形式与我县县、乡、村三级干部和农村村民就新农村建设问题进行了广泛交流和探讨,内容涉及生产、生活、基础设施、环境保护、文教卫生、

2、社会保障、农村党的建设、民主管理与社会治安等各个方面,获得了我县社会主义新农村建设的第一手材料。在实地调查中,我们亲眼目睹了广大人民群众对中、省、市、县惠农政策的热烈拥护,亲耳听到了广大人民群众对我县一些优秀党员干部的高度赞扬,亲身感受到了党和政府在农民群众中崇高威望和地位。通过调查,我们认为:我县的社会主义新农村建设思路正确,目标明确,规划科学,步骤稳健,措施得力,成效显著。但在看到成绩的同时,我们注意到了一些带有普遍性的不容忽视的问题。为此,我们也提出了一些建议和意见,供县委、县政府和有关部门决策参考。一、我县社会主义新农村建设的进展情况和取得的成效近年来,在县委、县政府的正确领导下,我县

3、坚持以社会主义新农村建设统揽农业和农村工作全局,坚持按照社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,积极稳妥地推进我县的社会主义新农村建设,取得了显著成效。1、农村生产力水平得到大发展。棚栽业质量效益稳步提升,川道、拐沟、庭院同步发展,蔬菜、瓜果、养殖、花木多业并举,县上开发扶持政策不断完善(凡新建或改造1座大棚,县财政补助1000元;对于集中连片建棚,需配套水、电、路等基础设施的,所需费用由县财政列支。截止2008年4月,全县大棚累计达到3.87万棚,其中大棚2.87万棚,弓棚1万棚。预计2008年我县可产鲜菜12.5万吨左右。据统计,我县大棚菜棚均收入

4、稳定在7100元以上,最高棚收入达到2.8万元,仅棚栽业一项农民人均可增收1507元。我县现已被命名为“中国果蔬无公害科技示范县”和“无公害农产品生产基地”。林果业开发势头强劲,山地苹果基地建设步伐加快,县上加大补助力度、加强技术服务(凡新建果园,县财政每株补助1元种苗费,苹果套袋每只补助0.01元,新建一个集雨窖补助500元。截止2008年4月,全县经济林果面积达到26.9万亩,其中苹果17万亩。预计2008年,我县水果总产将达到5万吨,实现产值1亿元左右,农民人均可收入860元。我县现已被确定为全省优质苹果基地县。草畜业持续健康发展,以草定畜、草畜配套,县上补助加贷款贴息。截止2008年4

5、月,全县人工种草保存面积达到26万亩,发展各类舍饲养殖户4000多户,建成养殖小区22个。预计2008年我县草畜业人均可增收106元。2008年,我县计划在已投资2000万建成的生态农业示范园,再投资1642万元启动万头仔猪养殖场和大型沼气站。此外,我县围绕三大主导产业实施的一村一品“千村示范、万村推进”工程,10个示范村、100个推进村建设取得明显成效。2007年,我县农业生产总值达到2.8亿元,较上年增长2.3%,农民人均纯收入达3295元,净增427元。统计数字表明,我县三大主导产业提供的收入占到农民人均纯收入的70%以上。2、农村生态环境建设取得新成效,生态、经济、社会效益同步提高。1

6、999年以来,全县累计实施退耕还林面积114.06万亩,其中退耕地造林面积61.56万亩,荒山荒地造林种草52.5万亩。累计兑现补助资金(包括粮食折价5.67亿元,农民人均4300元。截止2008年4月,我县的林草覆盖率由“九五”末的18%提高到现在的30.6%,水土侵蚀模数由1999年的1.2万吨/平方公里下降到现在的50008000吨/平方公里。3、农村基础设施条件得到新改善。截止2008年4月,全县共6925万元,新修农田13.85万亩,累计建成高标准基本农田24.79万亩,农民人均近2亩(对新修基本农田经验收合格的,每亩除了市上补助110元外,县上再补助500元。全县建成中小型淤地坝5

7、1座,实施人畜引水工程87处,解决了87个村、1.8万人的饮水困难问题。全县城镇化率达到34%。农村自来水入户率达74%。通电入户率达到100%。建成农村沼气池5647口(农户每建一口沼气池,除中、省、市补贴外,县财政再补助1000元。全县公路总里程达2276公里,其中三级公路382公里,四级以上砂砾石公路642公里,等外公路1252公里,实现了乡乡通油路目标。农村通电话率达97.2%,电话普及率达23部/百人,移动通信覆盖全县。4、农村扶贫开发迈出新步伐。截止2008年4月,全县共投入扶贫开发资金3.2亿多元,启动实施了89个扶贫重点村建设工程,异(易地搬迁82个村、2020户、10250人

8、,建成移民新村60个。全县在册贫困人口由2000年的13028户、58880人减少到6454户、29042人,贫困人口解决温饱率稳定在95%以上。白于山区扶贫开发累计投资9260万元,实施了移民搬迁、产业开发、基础设施建设、退耕还林等重点工程,完成了12个村、489户、2229人的异地搬迁,水、电、路、田等基础设施条件达到了明显改善。5、农村各项社会事业取得新发展。农村办学条件显著改善,教育教学质量稳步提高。农村义务教育经费投入保障机制初步建立,“两免一补”补助总额达1207万元。文化产业开发取得新成效,农村数字电影放映工程全面实施,农村文化活动日趋活跃。农村医疗体制改革稳步推进,就医保健条件

9、明显改善,农民参加新型农村合作医疗率达到88%。县上投资200万元,为沿川道村组新建垃圾屋76座,建成乡镇垃圾场13个,配备村级卫生保洁员128名,农村卫生环境明显改善。计划生育管理水平和服务质量不断提高。数字电视平移工作启动,调频广播开通,电视“村村通”工程取得新成效。科技、体育事业保持良好发展势头。老龄、慈善事业健康发展,社会救助体系不断完善。农村和社区警务室建设扎实推进,群众对社会治安的满意度达到88.6%。农村最低生活保障制度全面落实,农村生活水平不断提高,农村社会稳定和谐发展。6、农村村容村貌改造取得新进展。截止2008年4月,安塞县建设社会主义新农村规划纲要、全县县域村庄布局规划、

10、冯家营等48个中心村村庄建设规划和白渠等110个村产业发展规划的编制工作已经完成,已启动了35个中心村建设规划和15个试点示范村、18个一般推进村建设。投资6259万元,全力加快新村建设步伐,在产业培育、旧村改造、基础设施配套等方面取得了新进展。全县共有886户完成旧院改造,修整装饰窑(房3774孔(间;363户新建平房1181间;硬化主侧巷道72060平方米,改建村内道路32条,11.7公里;修排水渠8.2公里,护岸1.8公里;修公厕34个,垃圾屋48个,广场7个;改造村部11个;栽绿化苗木6000余株;建成了如侯沟门、白渠、龙石头、碟子沟、范台等一批村内道路硬化、庭院净化、室内亮化、村庄绿

11、化美化的新村示范典型,受到市、县各级领导和群众的一致好评。综上所述,我县社会主义新农村建设虽然总体上处于试点先行,示范带动、典型引路、探索前进阶段,但却呈现出领导重视、投入增加、措施务实、成效显著的大好局面。这些成绩的取得,既得益于中、省、市强农惠农政策的贯彻落实,也得益于县委、县政府对社会主义新农村建设的坚强领导,更得益于全县上下各乡镇、各部门、各单位和广大干部群众的扎实工作,辛勤劳动、团结奋斗。二、我县社会主义新农村建设存在的问题和困难总体来看,我县社会主义新农村建设的开局是好的,农村经济快速发展,农民收入稳步增长,农村社会保持稳定,人民群众安居乐业,整个农村呈现出和谐发展、繁荣兴盛的大好

12、景象。但在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我县的社会主义新农村建设还面临不少困难和问题。突出表现在:1、农村生产力水平提高难。一是由于我县大多数农村自然地理条件差,基础设施落后,水资源严重短缺,没有根本摆脱“靠天吃饭”局面,导致我县农业生产更容易受到自然灾害、市场流通等多种因素影响,致使我县农业增产增效难,综合生产能力降低;二是由于我县农民文化程度不高、整体素质偏低,掌握农业适用技术能力不强,组织化程度低、生产方式落后,导致我县农业生产大多停留在盲目生产、分散经营、粗放管理、初级加工阶段,农产品科技含量低,品牌效应差、市场竞争力弱,经济效益有限;三是由于我县农村三大主导产业规模偏小,

13、覆盖率不高,服务体系不健全,龙头企业和农村合作经济组织发展滞后,导致我县主导产业产业化、市场化、组织化程度低,抗御市场风险的能力弱;四是由于我县农业和农村经济结构性矛盾比较突出,导致农业和农村经济发展后劲不足。近几年,我县农业和农村经济在全县国民生产总值中的所占比例虽然逐年稳步提高,但总体上依然存在着规模总量偏小,发展速度较慢,发展方式和自身结构不尽科学合理等问题。农业和农村生产力水平较低必然会导致农村自我发展能力较弱,也必然会削弱建设社会主义新农村的物质基础,直接制约社会主义新农村建设。2、农民增收难。一是由于农资价格不断上涨和农业产业链不够长等原因,导致农业生产成本加大,传统种养业经济效益

14、低,农民“增产不增收”;二是由于我国外出务工人员的增多和市场用人要求的不断提升,导致依靠长期打工和农闲务工增收难度加大;三是由于多种社会因素影响,农民在养老、失业、医疗、工伤、生育等方面保障水平低,在子女上学就业、结婚成家、修窑盖房等方面负担重,导致农民生产生活投入不足,农村经济发展不够,农民增收难度加大。四是由于影响农民增收的不确定因素增多、保证农民增收的长效机制尚未建立,导致保持农民收入持续稳定增长的难度越来越大。近几年,我县农民收入保持持续增长,很大程度上得益于主导产业开发、国家退耕还林补助兑现、政策性转移支付增加、农产品价格上涨、劳务输出工资性收入增长等。但从长远看,农民增收的长效机制

15、尚未建立,农民增收的任务依然艰巨。农民是社会主义新农村建设的主体。农民收入不高、生活不宽裕、增收困难必然会影响到他们对社会主义新农村建设的投资力度和建设热情,进而影响到我县社会主义新农村建设的推进速度和整体质量。3、农村社会文明程度低。一是农民的传统、保守的小农意识根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,只顾眼前利益、不做长远打算,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;二是农民受教育程度普遍偏低,综合素质不高,接受新事物、学习新科技的能力弱,既缺乏市场信息分析判断能力,又不能及时掌握先进生产技术,发家致富心有余而力不足;三是农村教育、文化、科技、医疗、卫生、社保等社会事业相对落后。调查发现,尽管近年来我

16、县农村社会事业发展速度加快,但总体来看,底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差等问题依然不容忽视。据农民反映,我县的农村劳动力实用技术技能培训较少,农民中有文化、懂技术、会经营的新型农民少,农民的转产转岗就业能力弱;农村的文体娱乐活动相对贫乏,总体上停留在自发、散乱、滞后和无组织状态;农村教育资源匮乏,师资力量不强,不少农民为了让孩子受到良好教育,被迫进城“陪读”,“充实了脑子,掏空了兜子”;农民防病保健知识缺乏,加之医疗费用高,医疗保障制度不完善,导致农民有病不能早检查、早发现、早治疗,农民因病致贫返贫现象时有发生,并有形成恶性循环的趋势;在多种社会因素影响下,农村尊老爱幼、诚实守信、遵纪守

17、法、勤劳俭朴、乐于助人、善待自然等传统美德日益缺失,见利忘义、封建迷信、红白喜事大操大办等不良社会风气有所抬头。农村社会文明程度低必然会影响农村经济社会的和谐发展,制约社会主义新农村建设的快速健康推进。4、农村村容村貌改造难度大。一是由于一些村庄没有垃圾处理、排水排污设施,加上群众不注重公共卫生和环境保护,村级组织教育引导不够、管护不力,导致农村公共卫生“脏、乱、差”现象比较严重,人居环境和自然生态环境保护不容忽视。二是由于农村长期以来忽视村庄建设整体规划,而农村村庄建设规划往往又处于相关部门的监管“盲区”,导致农村村庄建设基本上处于自发、无序状态。具体表现为:许多村庄盲目模仿城市建设小区,建

18、筑风格缺乏地域文化特色,“有新房无新村、有新村无新貌”;大部分村庄没有明显的功能划分,致使生产、生活区域混杂,卫生条件和防疫质量低下;少数村庄建新不拆旧,形成“空心村”,浪费土地资源;三是由于不少村镇地处偏远,自然条件差,人口居住分散,村庄布局散乱,导致农村基础设施建设整合难度大,建设成本高,配套到位难,整体水平低,经济社会效益差。5、农村民主政治建设有待于进一步加强。一是我县少数农村基层党组织软弱涣散,它们的存在影响农村的稳定与发展。主要表现为:有的班子缺乏事业心和责任感,不能真心实意地为群众着想,工作不主动、不积极;有的班子缺乏办事实做好事的实际能力,缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创

19、业本领;有的班子民主意识不强,法制观念淡薄,办事不公开,处事不公正,管理不规范,制度不执行。二是我县农村干部队伍的结构不尽合理,政策水平、综合素质和办事能力参差不齐。主要表现为:不少村干部年龄偏大,思想保守,观念陈旧,文化水平低,综合素质不高,组织领导能力差;相当多的干部群众对社会主义新农村建设的认识有偏差、有误区,把新农村建设等同于“新村建设”,把新农村规划搞成了“新村规划”,就农业论农业、就农村论农村,就“三农”抓“三农”,不注重解决农民生产生活中最迫切的实际问题,让农民得到实惠;相当一部分干部群众对自身在新农村建设中的主体地位认识不够明确,主动参与建设意识不强,存在“等、靠、要”思想,缺

20、乏自主创业艰苦奋斗精神与能力,把新农村建设目标的实现全部寄托在党委和政府身上;极少数村干部理想信念动摇,宗旨意识不强,群众观念淡薄,工作懒散消极,带领群众增收致富能力弱,在群众中的地位和威信不高,不能很好地担当起新农村建设领导者、组织者和推动者的责任。这些问题的存在,极大地影响和制约了我县新农村建设的顺利推进,必须引起各级党委、政府和相关部门的高度重视。三是一些村庄的政务公开、村务公开、党务公开不到位,民主议事制度不完善,农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权行使的不充分。四是由于农村生产生活条件差、物质精神生活贫乏、农业生产增收效果不明显、村干部各方面待遇相对较低等原因,致使大多数有文化、

21、懂技术、会经营、善管理的青壮年农民选择长期外出打工经商或移居城镇,从而进一步加剧了农村人才资源短缺,干部队伍青黄不接、新农村建设主体相对缺失的现状。五是受历史原因、自然环境、区位条件和人为因素影响,我县不少村庄都缺乏自己的特色产业,集体经济积累匮乏,自我“造血”能力差,发展水平滞后,没有在农村公益性设施建设上进行自我投入的能力。6、社会主义新农村建设的组织协调工作需要进一步改善。一是各部门、各系统、各行业、各单位之间缺乏有效地协调配合和衔接协作,难以形成合力,新农村建设宏观管理机制需要进一步完善。二是支农项目、资金缺乏统一安排规划,没能使有限的支农资金得到有效地捆绑使用,存在不同程度的项目交叉

22、和重复投资等问题。三是少数行业和部门缺乏大局意识和全局观念,只考虑自己的局部利益和眼前利益,遇到问题相互推诿扯皮,致使一些工作不能很好地按时完成。四是一些乡镇建设新农村急于求成,急功近利,重视了村容村貌改造,忽视了主导产业培育、新型农民培养、精神文明建设和民主政治建设,直接影响了农村经济社会的可持续发展。五是个别乡镇对新农村建设认识不到位、重视程度不够、工作力度不大,应付观望思想严重,新农村建设进展缓慢。六是一些基层干部对建设新农村的重要意义、总体原则、主要任务、推进措施和操作方法等认识不深、学习不够、掌握不到位,工作方式方法简单,不能很好地引导农民推进新农村建设。七是由于农村金融改革滞后、农

23、村资金大量外流、农民和合作组织贷款困难、社会资本参与新农村建设缺乏有效渠道等原因,致使新农村建设资金特别是农民自筹资金相对短缺。这些问题直接影响到我县社会主义新农村建设的进展,必须切实加以解决。三、我县社会主义新农村建设的建议和意见1、完善支农政策,推进农业产业化,强化社会主义新农村建设的产业支撑。一是在坚持既定扶持政策和总体工作思路不变,进一步加大强农惠农投入的同时,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业种植结构和农村经济结构,促进棚栽、林果、草畜三大产业和名特杂粮生产的规模化、集约化经营,并且积极延伸其上、下游产业链,加快发展“公司+农户”模式订单农业、“公司+基地+农民”模

24、式股份制农业、“果+蔬+畜+沼”模式节约型农业,努力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系,大力发展农村主导产业,全力推进农业产业化。二是按照“民办、民管、民受益”的原则,积极引导农民加入和创立各种类型的农村专业合作组织,提高农民进入市场的组织化程度,加快培育行业协会、农村经纪人队伍,通过各种类型的农民合作社举办多种形式的龙头企业,促进农业产业化经营向深层次发展,使农民真正享受到农产品加工、销售、储运等环节的利润。三是通过加强农田水利设施建设,水、电、路、能、通讯等公共服务设施建设,农业机

25、械化、信息化建设来强化农业基础,提高农业综合生产能力。四是要在大力推广良种、先进适用技术的同时,推进农业标准化生产,完善农业检验认证体系,大力发展无公害绿色食品,培育名牌农业产品,提高农产品质量和竞争力。五是各级政府和农业部门以及银行、工商、质监、公安、气象、供销、畜牧等相关部门要分工协作、密切配合,在宏观指导、争取项目、协调资金、解决贷款、信息咨询、农技推广、灾害防治和农资执法检查等方面,加大服务扶持“三农”力度,为农业和农村发展营造好社会环境。2、多措并举,促进农民持续增收,夯实社会主义新农村建设的经济基础。一是要通过加大投入、引进人才、联合开发等形式,做大、做强、做亮我县文化旅游产业,打

26、造我县自己的黄土风情文化旅游、红色旅游、生态农业旅游知名品牌,进一步将我县的文化旅游资源优势转变为经济优势,使文化旅游产业成为我县经济增长、农民增收的新亮点。二是既要通过培育特色产业小城镇、申报国家“阳光工程”项目和实施农村富余劳动力转移就业培训等方式,拓宽农民就业渠道,提高农民转移就业能力,促进农民向二三产业转移,向城市和城镇集聚,通过“减少农民”来“富裕农民”,又要积极创造条件,鼓励那些通过打工积累了资金、学到了技术和管理经验的外出务工人员回乡创业,就地解决农民就业问题,带领农民共同致富。三是要进一步制定、完善鼓励、扶持农村个体工商户和中小私营企业发展的政策措施,大力发展非公有制经济,增加

27、农民非农收入,使非农收入成为农民收入的主要来源之一。四是要按照依法自愿有偿原则,激活农业生产要素,积极探索土地有效流转形式,鼓励农民以土地、劳力、技术、资金等生产要素入股,在项目中分红,腾出精力从事多种经营,增加非农收入。五是要通过项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫、文化扶贫、对口扶贫等方式,强化扶贫开发工作,改善贫困村庄生产生活条件,拓宽贫困农户增收渠道。3、加快发展农村社会事业,全面提高农民综合素质,大力培养推进社会主义新农村建设的新型农民。一是要树立正确的人才观和教育质量观,积极推进普及九年义务教育,切实提高农村适龄儿童入托率、入园率、入学率,切实提高在校学生巩固率、升学率、成才率,切实堵住新

28、文盲产生的各种渠道,既要让一部分学生毕业后“升学有望”,更要让一部分学生毕业后“致富有路”,将农村基础教育从单纯的应试教育转变到为国家、为农业和农村发展服务的素质教育上来。二是要充分利用农村中小学校、农民学校、成人学校、网络学校等各类教育资源,因地制宜地开展扫盲教育、函授教育、远程教育和社会生活教育,灵活多样地开展政策法规培训、实用技术培训、职业技能培训和富余劳动力转移培训,帮助农民获得信息、掌握知识、提高能力、提升素质,增加经济收入,改善生产生活条件,提高生存质量。三是要在改革农村义务教育管理体制,建立教育经费投入保证机制的同时,充分调动社会力量办学,注重义务教育的民间资本开发和利用,逐步形

29、成以政府办学为主、社会各界参与、民办教育占一定比例的农村教育格局。四是要通过加强农村公共文化设施建设,繁荣农村文化事业,开展积极健康向上的群众性文体娱乐活动来满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求,进而抵制和剔除腐朽落后文化的不良影响。五是要不断增加投入,通过加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设、与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系建设、提高新型农村合作医疗覆盖率等办法,逐步解决农民看病难、看病贵问题。六是要在进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系的同时,探索建立农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度,切实解决农民的“老有所养”问题。七是要通

30、过加强思想政治工作、开展农村形势和政策教育、实施公民道德建设工程、推动群众性精神文明与和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动,引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚。八是要积极引导农民合理健康消费,让农民将增加的收入更多地用于购买良种、添置农业生产设备、推广先进生产技术上,以更好地扩大农业再生产,形成农业和农村发展的良性循环。4、加强村庄规划,强化人居环境治理,进一步改善农村生活环境和村容村貌。一是要在尊重村民意愿、征求村民意见的基础上,切实做好村庄规划编制和村庄整治工作,努力做到规划一步到位、项目分步实施、规划引领实施,实施符合规划。二是要加强宅基地

31、规划和管理,严格执行耕地保护制度,合理划分生产区和生活区,切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题,搞好农村污水、垃圾治理,改善农村环境卫生。三是要坚持经济安全适用、节地节能节材的村庄治理原则,注意突出乡村特色、地方特色、文化特色和民族特色,注意保护具有历史文化价值的古民宅、古村落、古遗址和革命遗址等。四是要加强对农民的社会公德教育,奖罚并举,加大对农村公共设施的管护力度。5、加强农村民主政治建设,充分发挥农民群众建设社会主义新农村的主体作用。一是要通过“三级联创”等做法,按照“五个好”的要求,加大农村后进班子的整顿力度,治散、治软、治乱,配齐配强农村两委会班子。二是要在撤并村庄、精简干部的基础上,适当

32、提高农村干部工资待遇,并制定出台农村干部养老保险办法,解除他们的后顾之忧,调动其工作的积极性。三是要通过清收陈欠、盘活资产、招商引资、发展集体林木等多种措施,壮大集体经济实力,增强农村“造血”能力。四是要顺应农民愿望和期待,增强农民的自觉参与意识和创业精神,进一步放宽有关政策,安排有关事项特别是涉及村里的一些农村公共建设项目时,多与农民群众商量,倡导和鼓励农民在可承受范围内投工投劳。五是不仅要进一步健全村务公开制度,把诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村干部报酬等村务及时向村民公开,而且要按照国家有关法律法规和政策的规定,根据农村改革发展的新形势、新情况,不断丰富和拓展村务公开的内容，确