股权培训材料

1、村经济 合作社股份合作制改革就是是以行政村 为单 位， 对原有村 经济 合作社 进行股份合作制改造，原村 经济 合作社 更名为股份 经济合作社，继续依未予行使原村 级集体 资产的 所有权和经营 管理权，同时将农村集体 统一经营的集体 资产 股份量化，明晰每一位集体 经济成员在农村集体 经济组织 中 拥有资产的份 额。一、重要性和必要性要破除城 乡二元 结构，统筹城 乡发展，形成城乡经济 社 会一体化，就必 须加快农村经济与城市 经济 的对接。而农 村 集体 产权 的股份合作制改革正是 实现城乡经济对 接的有效 途径之一。全面深化改革是当前和今后一个 时期最鲜明的 时代特 征、最重要的历 史任

2、务、最根本的发 展动力。农 村产权制度 改革，是继农村家庭承包 责任制和 农村税 费改革之后，又一 项带有根本意 义的重大基 础性、综 合性改革，在 农村各项改 革中具有全局性、战略性地位。今年以来，中央、省、市围绕农 村改革 发展这个主 题，先 后召开一系列会 议，出台了一系列关于 农村产权 制度改革的 文件，动作多、力度大、要求明确。中央 1 号文件 对农 村土地 确权登记颁证、推进 村经济 合作社股份制改革等工作作出了 重要部署。 2 月 13 日召开的全省 农村工作会 议，夏宝龙书记、 李强省长分别就推进农村产权 制度改革作了重要 讲话。 5 月 28 日全省深化 农村确权赋权 改革现

3、场 推进会在绍兴柯桥区 召开，省委副 书记王辉忠、副省长 黄旭明出席会 议并讲话；5 月 8 日召开的全市 农业 会议，黄志平市长对农 村产权制度改 革提出了明确要求，此后，市里 还召开了农村产权制度改革 工作领导小组座谈会等会议作了专题部署。可以说，推进农 村产权制度改革，从上到下决心都很大，社会期望也很高。 对此，我们必须进一步增强政治敏锐性，认清重大意义，坚 决贯彻到位。第一，农村产权制度改革是增强农村经济内生动力和活 力的现实需要。农村产权制度特别是土地产权制度是农村经 济制度的核心。当前，农 村集体产权制度具有浓厚的计划经 济色彩，容易使基层政权机构、集体自治组织 管理者直接代 表并

4、实际支配农村集体产权，造成产权主体模糊、集体经济 组织和农民产权虚置等弊端，各种矛盾和 问题也越来越突出。 要解决这些问题，必须全面推进农村市场化改革，对农民承 包土地、农民房屋和农村集体土地等产权进行登记颁证，明 晰农村各类土地产权归属，强化物权登记管理，赋予农村集 体资产资本功能和农民对集体资产的财产支配权、处置权和 收益权，更好地解放和发展农村生产力，增强农村经济内生 动力和活力，从根本上保 护农民合法权益。第二，农村产权制度改革是加快城乡一体化发展的现实 需要。当前，农村集体产权特别是土地产权制度，已成为农 业规模化经营、农 村城镇化发展的障碍和瓶 颈。从我县实际 看，加快现代农业发展

5、，需要土地规模化、产业 集约化经营； 加快农村城镇化，需要农民向城镇、社区和中心村集聚，完 成人口的城 镇化。加快推进农 村产权制度改革，可以促 进农 村产权和农民的自由流 动、实现农 村生产要素优化配置，可 以提高农民组织化程度、培育农 村经济新型主体、改善农业 生产外部环境，从而为统筹城乡一体化发展、破除城乡 二元 壁垒扫清体制障碍，创造有利环境。第三，农村产权制度改革是保障农民收入持续增长的现 实需要。市场经济是产权经济。产权 的经济意义在于，在保 全自身价值的基础上，能够带来利润、利息、红 利和租金等 增值收益。而实际 上，现行农村集体资产不仅难以实现增值， 就连原有价值也难以保护。究

6、其原因，就是农 村集体资产看 似谁都有份，但谁都不负责任，更有甚者转移、侵吞集体资 产。为此，加快推进农村产权制度改革，加快农村各类产权 确权登记颁证，能够有效盘活集体存量 资产、依法保护农 民 财产权，能够促进农村各类产权交易和产权融资、稳定增加 农民财产性收入。第四，农村产权制度改革是维护农村社会和谐稳定的现 实需要。随着工业化、城镇化、农业现 代化的不断 发展，农村 集体不动产价值、征地补偿费、资 源转让费等不断攀升。由 于 村改居”、，农转非”、婚嫁及人口迁徙等因素，农 村成员构 成日益复杂，集体收益在成员间分配时的矛盾和利益冲突日 益凸显，农村社会和谐稳定面临新的挑战和隐患。为此，必

7、 须从根本上解决好 农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、 分配不公、监 督不力等问题，从源头上预防和减少矛盾 问题。 同时，农村产权确权登记颁证等工作，需要反复 进村入户、 调查核实，既可以增进与群众的感情，也可以化解 农村矛盾、 解决群众纷争，有效促进农村社会和谐稳定。前期准备工作比如建立工作 组，明确责任人，做好思想 工作和前期政策学 习工作我不多 说了，只讲我们工作中最重 要的总的归纳起来就是要做到 两个清楚，四个一 ”。两个清楚就是，第一村里的钱搞清楚，第二村里的人搞 清楚，四一就是：一个村经济合作社股份合作制改革 实施方 案，一本股东清册，至少一场社员（村民）代表大会，一本股 权证

8、钱搞清楚，通俗来讲就是确定哪些村集体 资产产生 的收益可以分配股改后的股 东。第一村集体资产 的范围是仅 限于行政村集体性资产，也就是行政村每个村民都有份的资 产，自然村的集体资产不包括在内，自然村原生 产队 组）的 集体资产，所得收益仍归原生产队 组）成员所有。也可以自 主经营或委托村股份 经济合作社代管，但是所得收益 应该还 是归原生产队 组）成员所有。这 个规定就解决了合并村的 问 题。第二具体操作，为 了便于操作我 们正好可以利用 三资三 务”专项治理中的清 产核资结果，我们只要把清产核资结果 中剔除自然村的 资产，然后按照股改中清 查结果的程序在村 务公开栏等地方公示，公开接受群众

9、监督就可以了。因为 山 口镇在前期 三资三务”工作做的比 较好，所以对山口镇来说 这步就可以省很多力。第三要，要注意对 于一般的经济经营 性收入较少的村我们是对村里的资产是 确权不确值”比如说 村里一幢办楼，我们要求是只要确定 这个楼的所有 权是哪个 村，收益是哪个村，不需要确定 这幢楼具体值多少钱。搞清楚人，就是弄清楚村里有哪几种情况的人，第一排 摸办法以村历年人口情况登 记记录为基础，按照各乡镇（街 道）统一的人口排摸表，以户为单位编制人口情况底稿，以组 为单位编印成册发放到各个农户供农户相互核对，经核对无 误后由户主签字确认，然后统一汇总并进行公示。山口镇做 为华侨比较多的镇，所以在这块

10、工作时一定要注意 华侨户籍 人员的变动情况。一个实施方案，就是制订村经济合作社股份制改革的 实 施方案，这样每个村的方案 说会不一样，也符合省、市、县里 的要求 一村一策”甚至一组一策”。实施方案主要是解决两 个问题：第一个是股份制改革怎么改？通俗 讲变是谁有权享受 这个股份，享受多少股份。这 就要结合前面的我 说的搞清楚 人了，前面我们已经弄明白村里有哪几种情况的人，在 这个 时候方案里就要体 现哪些人能享受 这个股份。我们 的原则是 宽接收、广覆盖，做法是依照浙江省村经济合作社组织条例规定：按照宽接收、广覆盖的原则，条例没有明确的对象由社 员（代表）级讨论决定集体资产股权享受人员边界和资格

11、。 实际操作中，我们还会遇到其它很多种情形，从各地完成股 份制改革的村疏理情况看，涉及 类型更多，也就是说，针对 在人口清查中发现或者农户核对过程中提出的各类人员都 要作出是否 给予股份享受的决定，是全 额享受？是部分享受？ 还是不能享受？所以 这是一个相当困 难和烦琐的事情，离不 开也绕不过，也是股份制改革中最 难的一个程序。所以要求 大家树立一种宽接受、广覆盖的工作理念，不要以增加很多 社会矛盾作 为改革的代价。做为华侨较 多的乡镇，我们一定 要注意保证华侨的权益。然后是享受多少股份，按照市、县 里的要求是我 们只设人口股，说是说，在乡镇划定的统一基 准日，家里有几口人，就有几个股份，不管

12、年 龄。第二问题股改后怎么运行？主要是第一前面确定了股 权后股权怎么管理，股权管理实行 生不增、死不减”的静态 管理。在前面说 的基准日前死亡的和基准日后出生的人 员不 享受股东资格。村民的股权 可以继承、内部转让 和赠与，但 不得退股提 现。第二，股份经济 合作社的财务怎么管理，主 要是维持现状，继续贯彻实 施财政部颁布的村财务制度和会 计制度及上级有关财务规定，加强财务管理和会计核算，自 觉接受上级业务主管部门指导和监督。第三，组织 机构怎么 运行？股份 经济合作社设立股东（代表）大会、董事会和监 事 会。结合我县的实际情况，第一届股东代表由原村 经济合作 社社员代表（村民代表）直接过渡，

13、首届董事会成员由原村经 济合作社社管会成 员直接过渡，监事会机构与社 监会保持一 致。这个机构的权利、义务 也于原经济合作社的权利义务大 致相似。一会，变不是指只召开一次社 员（村民）代表大会，代表 大会它是根据村里的 实际情况召开，比如我前面提到的 实施 方案过说需要代表大会通 过。这里的一会是指最重要的一次 代表大会。在这 一次会议上主要是要通 过章程、选举产 生组 织机构，发放股权证。其中章程和实 施方案肉容其 实大至相 似。有方案，章程制定说 不难了，组织机构由于直接从去年 选举产生的村经济合作社过渡，只要写入实施方案和章程， 并经代表大会通 过就可以了。一证，说是我们前面提到的股 权证。股权证 由股份经济 合作社向股 东发放股权证书，作为享受股份经济台作社收益 分配的凭据。股权证书 不准作为其他证书使用，遗失需