当前廉洁风险防控工作存在的问题及对策建议思考

1、目前廉洁风险防控工作存在的问题及对策建议思考党的十八大以来，国有企业从业人员相继因各种违法违纪行为受到处罚，其中既有位高权重的领导干部，也有奔走一线的基层员工，既有“微腐败”，也有小官巨贪。虽然涉案对象形形色色，但分析发生原因，归根结底是对廉洁风险的辨识不清和预防失控。因此，作为国有企业，烟草行业要确保企业的健康高质量发展，加强廉洁风险防控工作显得十分必要和迫切，这也是在新的形势下运用新思路、新举措解决和预防腐败问题的有益尝试。一、目前廉洁风险防控工作存在的问题1. 思想认识不足开展廉洁风险防控工作的目的在于提高企业廉洁管理水平，防止职务犯罪，促进企业健康发展。由于部分领导干部重业务、轻管理，

2、忽视了廉洁风险防控的重要作用，敷衍应付风险点排查工作，使得廉洁风险点排查流于形式。部分员工有“天花板”心理，“做一天和尚，撞一天钟”的状态较为明显，对于风险点排查存在多一事不如少一事的心态，掩盖回避了一些深层次的风险点。还有个别党员干部思想上存在“廉洁风险防控是领导的事"“我不管钱也不管物，没有廉洁风险”等事不关己的思想偏差，没有认识到廉洁风险无处不在。2. 开展手段单一在防控工作推进上，存在着“上热中温下冷”的情况，基层班组推一推动一动，主动意识不强，压力传递层层递减,没有形成全面推进风险防控的整体局面；在风险排查上，预见性不足，对排查范围、深度把握不准，部分重点领域、关键岗位人员

3、廉洁风险排查不到位，排查覆盖面不全；在防控措施上，未建立风险防控长效机制，存在“救火式”防控现象，出现问题就釆取措施补救，未思考风险发生的主要原因，未建立针对性防控机制；在防控意识提高上，方式比较单一,局限于“挂在墙上，说在嘴上”，以教育为主，效果不明显。3. 制度存在缺陷个别科室（班组）工作积极性不高，将风险防控工作停留在编流程、写职责层面，在找出对应岗位的廉洁风险点后,对风险防控整改措施的制定敷衍了事，只是是为了完成查找任务。有的虽然建立了相关管理制度，但机制不完善、管理不严格，有制度无落实，没有形成科学有效的常态化监管机制，使得腐败有机可乘、有洞可钻。同时，在制定部分工作廉洁风险防控制度

4、方面，修订滞后，有的依然沿袭过去老办法老观念，使得风险点监控不到位、风险预警能力不足，风险防控机制成为了空架子。4. 监督执纪不严随着环境的变化，廉洁风险也不断发生变化，不能及时更新完善被监督对象廉洁档案和廉洁风险点信息，部分管理流程和制度不能及时跟进，个别关键业务环节制度缺失、监管责任不明，致使廉洁监管不全面。有的部门“书面整改”，整改措施没有落实，存在敷衍整改、虚假整改现象；有的单位整改后未进行总结固化，事后又恢复原状。存在好人主义思想，大事化小、小事化了，尽管问责也没有进行通报，没有达到问责的震慑作用。二、改进廉洁风险防控工作的手段与措施加强廉洁风险防控管理，就是要坚持全面从严，针对在实

5、际工作中发现、查找出的漏洞和不足，狠抓关键细节、健全责任清单、突出责任落实、制定科学有效的廉洁风险监管措施，确保廉洁风险防控工作充分融入到生产经营管理的各个环节，防范腐败行为的发生，为企业高质量发展保驾护航。1.深化思想教育，强化廉洁意识发挥好领导干部“领头雁”的作用，通过开展有针对性的廉政教育，不断加强“一把手”的廉政监督意识，自觉落实“一岗双责"；注重“关键岗位"人员教育监督，建立多元化的廉政教育，协助党员领导干部及关键岗位人员建立正确的廉政观念，自觉构筑自省自励的思想道德防线，打通基层防腐倡廉“最后一公里”。积极构建廉政文化大格局，围绕廉政文化品牌建设和反腐败工作要求

6、，建立与经营管理、企业文化相融合的企业廉政文化，在企业内部积极营造“不能腐、不敢腐、不想腐”的廉政氛围。2.把握防控重点，加强顶层设计要把廉洁风险防控工作作为企业管理的重点工作来抓，和企业中心工作同部署、同考核，减少风险发生率，保障企业健康发展。企业负责人要担起风险防控工作第一责任人职责，履行好风险防控主体责任，亲自谋划部署，亲自检查监督，加强顶层设计。要注重廉洁风险点的梳理排查，把握风险防控的重点人群和环节，并结合实际情况不断更新完善。要明确风险防控责任主体，针对查找出来的风险点制定相应的防控措施，加强过程跟踪指导，形成全员参与、上下合一的廉洁风险防控体系。3. 建强制度监督，形成行为约束要

7、建立廉洁风险防控长效机制，紧紧扎牢制度的笼子，用制度约束行为，形成既相互制约又相互协调的权力运行机制。要对制度进行全面评估，要评估制度的完整性，在企业经营管理决策、物资釆购、招标投标、资金运用、选人用人等重点环节中制度是否健全完善，是否存在因制度空白而产生风险的现象。要评估制度的有效性，在制度的设定上是否存在缺失、条款是否存在漏洞、内容是否陈旧落后，不符合工作实际或政策要求，失去了本该具有的监督制约作用等。要评估制度的执行度，是否存在不执行或执行不到位而产生的风险。通过科学评估、对症下药，真正发挥制度对权力运行的制约作用。4. 持续监督检查，不断总结完善监督检查是掌握廉洁风险防控现状、及时跟进

8、整改的有效措施。要以企业纪检监察为抓手，坚持重点检查和综合治理相结合、日常监督和年度检查相结合、专项监督和综合治理相结合，加强对重点部门、重点岗位和重点人员的监督，及时发现风险，强化对风险源的监控。要对廉洁风险防控落实情况进行检查，提高各部门（班组）推进廉洁风险防控工作的主动意识，推动制度完善、流程具体、整改及时等防控措施有效落地。三、廉洁风险防控工作探索与实践开展廉洁风险防控是规范权力行使的内在要求，是落实全面从严治党主体责任的有力抓手，是建设“忠诚、干净、担当"高素质干部队伍的重要举措。对此，作为国有企业，XX烟草积极探索实施此项工作，于2021年6月印发了XX市烟草专卖局（公司

9、）廉洁纪律风险防控实施方案，通过加强事前预防、事中监督、事后整改，将风险防控与监督执纪问责紧密衔接，有效提高了员工自觉履职尽责、规则同行、化解风险的意识和能力，最大限度地预防和减少了违纪违规问题的发生。（一）制定责任清单，夯实“查"的基础各部门（班组）、各岗位员工全面细致地梳理各岗位的廉洁纪律风险点，形成个性化的廉洁纪律风险防控责任清单，每名员工在认真学习明确自身岗位廉洁风险点的基础上，签字确认。1. 核定权力清单根据各部门（班组）、各岗位职责和“权责统一”原则，系统梳理和明确职权行使的权限、条件、流程和监督方式等内容，渐渐建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机

10、制。2. 找准风险源点釆取自上而下和自下而上相结合的方式，按照岗位、科室（班组）、单位三个层面，从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，识别廉洁风险点。重点识别权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉洁风险。3. 评价风险等级对识别出的廉洁风险点进行分类，突出防控重点。从风险发生的概率和产生的影响，按“高中低”对各风险点的等级进行评估，并制定相应的防控措施来积极应对。4.建立动态管理受权力运行变化、岗位职能调整等因素影响，对廉洁风险点和防控措施进行动态管理，并根据监督检查中发现的问题及意见、建议，及时调整、完善个人廉洁纪律风险防控责任清单，建立健全廉洁纪律风险防控和预警机制，不

11、断推进惩治和预防腐败体系建设。（二）加强检查监督，构建“防”的格局XX烟草廉洁纪律风险防控体系采用分层级开展检查监督，通过三层级的自查、检查和督查，及时发现廉洁纪律风险，堵塞漏洞，将廉洁风险防控工作落实、落细。1.员工自查每季度末，员工个人根据本岗位廉洁纪律风险防控清单内容，围绕自身履职尽责情况、廉洁纪律风险防控执行情况、存在的不足或问题开展自查评估，并按照防控措施及时做好整改。将自查情况如实填写在廉洁纪律风险防控部门检查表上，签字确认。通过个人自查自评，促使每名员工明确岗位风险点，不断强化风险防控的意识，渐渐形成严格履职尽责、坚决防范廉洁风险的行动自觉。2.部门（班组）检查每季度末，各部门（

12、班组）负责人根据下属员工的廉洁纪律风险点，从市场走访、工作台账、交心谈话中查找检查重点，从管理对象、服务对象的信息反馈中查摆隐患问题,并将检查情况如实填写在廉洁纪律风险防控部门检查表上，签字确认。各级管理人员切实履行“一岗双责"，本着严管厚爱的原则加强对下属员工的管理和监督，全面了解本部门（班组）各岗位的风险防控情况，及时发现问题查找疏漏，不断督促整改，促使每名员工严控风险发生、规范履职尽责。3.纪检监察部门督查每半年，纪检监察科至少开展一次督查工作，依据梳理的廉洁纪律风险点，针对重点领域、关键岗位和各岗位中、高等级风险点，核查员工是否廉洁从业、工作流程是否规范、风险防控措施是否到位

13、等，同时对各部门（班组）提报的问题线索重点进行核查，并填写廉洁纪律风险防控督查表。纪检监察处不定期开展督查，重点督查各单位的制度执行情况、廉洁风险防控开展情况以及风险防控的实际效果。纪检监察部门的督查既是对各部门（班组）自查工作开展情况的督促和检验，对加强日后工作的指导和帮助，也是从不同维度和视角去发现问题、克服各部门（班组）自查中的思维惯性和麻痹大意的必要举措，从而更好地发现和解决问题。（三）严格整改落实，实现“控”的目标严肃追责问责，形成有力震慑。依规依纪开展执纪审查,严肃查处发现的违纪违规行为，员工一旦触屏廉洁底线，就运用“四种形态”坚决纠正、坚决查处。1. 对检查发现的问题部门（班组）

14、负责人开具廉洁纪律风险整改通知单，明确整改内容、整改要求、整改时限，并对整改完成情况进行检查。员工在收到廉洁纪律风险整改通知单后，7个工作日内完成整改，并向部门（班组）负责人报告整改情况，纪检监察部门根据部门（班组）汇总情况，进行后期跟进督查。2. 对督查发现的问题纪检监察部门开具廉洁纪律风险整改通知单，督查责任部门在10个工作日内完成整改并进行反馈。纪检监察部门通过准确运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题进行提醒、纠偏，对严重违纪违规行为严肃执纪审查,对未履行好“一岗双责”、领导和监督职责缺失的，启动问责程序，切实强化纪律的刚性约束，形成有效的廉洁纪律风险处置机制。（四）强化教育引

15、导，形成“廉"的氛围思想是行动的先导，要把提高全员廉洁纪律风险意识作为推进此项工作的关键环节和最终目标，始终拧紧全员廉政思想个“总开关"。1. 开展廉情分析XX烟草始终把廉洁风险防控工作放在与业务工作深度融合，做到同部署、同落实，在工作中防范风险，在防控的前提下推进工作，切实做到两手抓、两手都要硬。各单位根据廉洁纪律风险防控情况，每半年进行廉情分析，整合信息、分析形势，形成廉洁纪律风险防控分析报告，提报领导班子和市局纪检监察处，针对发现的薄弱点和风险隐患，督促相关责任部门、责任人进一步规范工作流程，完善工作举措。2. 深化廉洁教育坚持提醒教育常态化。在日常工作中，通过每周一

16、学、公开承诺、禁令上墙的工作等方式，学习宣贯XX烟草系统烟草专卖执法“六个严禁”、卷烟经营“八条禁令"、物流配送“七个不准”，逐条解读“六八七禁令"内容，提醒员工保持头脑清醒，守住廉洁自律底线，做到令行禁止，外化于心、内化于行。坚持警示教育长期化，把握重要时间节点，组织观看警示影片，通报行业内典型案例，以案释纪、以案释法，切实增强警示教育的针对性和实效性，达到“警示一批、教育一片”的良好效果。坚持推进廉政文化品牌建设，通过纪检专业化小组活动的模式，对XX烟草廉政文化品牌建设进行探究，进一步打磨品牌标识、文化内涵，宣传品牌文化，丰富具体工作，持续向品牌赋能，切实发挥廉政文化品