建筑工程项目招投标管理中的问题与对策

1、建筑工程项目招投标管理中的问题与对策内容 提要 : 将投标书划分为技术标与商务标两个部分分别 进行打分，并按一定的原则和程序进行评标和定标，从而解 决招投标中存在的 问题 。 近年来，工程建设中出现的质 量问题，有着复杂的 社会 背景和原因，而其中招投标管理 不当也是不容忽视的一个重要原因。 1 建筑工程项目招投标 中存在的问题 假公开招标的问题某些建设单位在招投标前 暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制 造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等 好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标 的目的。“权力标”及“关系标”问题少数领导变着手法插 手招标工作，

2、越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中 介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素 质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。 . 投 标资质审查中的问题一些施工 企业 在资质问题上做手脚， 有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他 人证件参加投标。 . 招标单位资格审查不严格业主在选择投 标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装 备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工 企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编 制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具 备相应的施工能力和管理水平。 . 业主过分注重标价，施工 企

3、业盲目报价有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺 度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和 现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条 件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能 否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标 单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包 下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就 根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强 管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不 足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到 有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门 审批投资不

4、足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况， 从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而 影 响 了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。招标中有 些未尽事宜没有得到及时处理招标文件中出现工程量的差 错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业 主对这些增加的投入往往采取打折或回避的 方法 ，甚至采 取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程 投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予 以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上” 。另外，有些承包商本 可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好 关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当 行为

5、。 2 解决的方法和思路要解决上述问题，可以采用以下 几种方法和思路。 投标书的划分业主在招标文件中要明确 指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技术标与商务 标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质 量保证体系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预 审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标与 商务标分开密封，技术标采用二层包装，外层注明技术标， 内层空白，商务标随意。标书划分的目的就是把标书中的硬 分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分 是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密 封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打关系分。签署 要求明

6、确商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理 人签署，并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时，先开 技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分 之后，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认 证。这样，使某些有意乱打分的评委从包装内容 上辨别不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容出发， 根据其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体 系是否完善进行打使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨别 不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容出 发，根据其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安 全体系是否完善

7、进行打分。另外，先开技术标就是在比较公 平、公正的条件下，确定人为因素较大的软分，然后再开商 务标确定硬分，作为商务标中的分数一般都是比较死的。故 在打分公平的基础上，再加硬分数以确定中标单位。开标、 评标、定标过程控制开标开标前应首先宣布评标定标办法， 然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开 技术标，根据评标 方法 对技术标进行打分，即软分确定以 后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发现商务标 中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标，否则为无 效标。评标评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工 组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行

8、综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下，首先要根据评标办法对技术标 进行打分。否则，有些施工单位知道自己的商务标中的硬分 比别人少几分后，很可能通过不正当的手段促使评委给他打 分，以有利于他的报价定标。为了避免由于招投标管理的不 完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当 注意以下几个方面的 问题 ： 1）对于业主，首先要确定评 标办法、定标）对于施工单位，一定要对自己的报价2 原则及标价下浮率。 保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过 计算 得知 自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。3）送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在 评标、定标

9、、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完 成后送交最好。投标定标过程控制 FIDIC 条款提供的中标价 为合理低标，但在国内不一定适用。笔者认为，采取百分制 评标法，更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作 法如下： 1）技术标占 40%. 2 ）商务标占 60%.商务标由业主 制定基线，每偏离基线 1 个百分点扣减 3 分。基准线的确定： 首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这 种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价；第三，把（A+ B） 12作为平均标底价（C）价；第四， 在 C 价基础上下浮。 %，作

10、为基准线价。 3）根据基准线确定 有效报价，高于C价：唏M氐于C价x%为无效报价。4）技 术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现 场确定中标单位。采用百分制评标有如下优点：避免承包 商联合起来搞标底； 避免报价的偏离， 有效控制工程投资； 对标底保密性要求不严，易操作；减少评标、定标过程 中人为因素的 影响；C业主可以抵制上级单位和领导的干 预，避免腐败现象的发生。处理好统一管理与行业管理的关 系建立有形的建筑工程承包市场，必须坚持统一管理和行业 管理有机结合的管理体制，一方面，必须坚持维护招投标工作的 统一管理，任何行业、部门、单位的建筑工程都要按照有关 规定实行公开招标；另一方面，统一管理机构要积极主动地 与行业主管部门合作，充分尊重行业工程的特点和行业主管 部门的意见，共同抓好建筑工程招投标工作。正确处理好业