浅析农村集体经济的发展

1、三一文库二一文库() /工作总结/工作总结范文浅析农村集体经济的发展村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后， 随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮 大，村级集体经济悄然离开历史舞台，而近几年来，特别是农村 税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越 引人关注， 这就是村级集体经济实力不强，空壳村”问题日渐突出。 在农村改革不断深化的新形势下， 基层组织运转难、 公益事 业建设难、村级债务化解难、社会保障兑现难等一系列矛盾相互 交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村三个文明建设。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济 问题，更是一个

2、政治问题。因此发展壮大村级集体经济再次推上 历史舞台，结合县情，笔者试就发展村级集体经济的基本原则、主要模式、工作重点进行初探。一、遵循四个基本原则应该说，村集体经济这个概念对于我们并不陌生，在过去几十年里，在统分结合的双层经营体制下， 村级集体经济有过如火 如荼的辉煌历史，也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体经济的发展历程， 我认为当前发展壮 大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级 集体经济的健康发展。（一）因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥， 找准自身的优势， 依托自身的优势，

3、把握好发展村级集体经济的 切入点。 当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地 方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。 城镇和城郊结合的村子， 基础很好、区位优势明显可以通过兴办 工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村， 要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、 副特色产业来壮大集体经济， 有条件的村还可以综合开发 四荒 资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞 一刀切”、一哄而上”、盲目跟 风”。（二）统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把 强村富民”作为

4、发展壮大村级集体经 济的重点来抓。 强村和富民是村级经济的有机整体， 相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体 经济，也就不能实现共奔小康的目标， 因此在发展村级集体经济 中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众 的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非 生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼 顾、协调发展，走共同富裕道路。（三）改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村 集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推

5、进产权制度改革，按照产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权 制度，实现开放式经营， 积极推进大范围、 宽领域的资产重组，优化集体资源配置。（四）可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走 过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代 价来换取经济的一时发展。 要坚持科学的发展观，整合有限的人 力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势， 坚持走高能低耗， 保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。二、探讨四种发展模式发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的 实际，笔者认为有以下

6、四种模式可以探讨。（一）资源开发型。资源开发，即遵循靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、水利、旅 游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极 发展水产养殖、矿产开发等特色产业， 增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主要有以下几种资源可供开发利 用。一是开发矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的， 可以依法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇长江村就是典型事例， 该村从 19841984 年开办村办煤矿， 累计上交税金 4 40 0多万元，村集体资产总额达 10001000 多万元，20052005 年该村集

7、体企业实现产值250250 万元。该村通过开采煤炭资源， 村 级积累日益丰厚，群众生产生活条件日益改善， 并在全县率先享 受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也富了。二是水利资源。水利资源利用在我县主要是指开发小型水电 站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村来讲，开发小水电无疑是发展壮大村级集体经 济的一条有效途径。茅坪镇陈家坝村按照民营参股、集体控股”的原则，投资兴建宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级 集体经济的发展。三是旅游资源。旅游资源的开发是一个投资较大的发展项采取合资合股等多种合作方式。有条件的村要利用旅游景区的辐 射作用，围绕景区发展第三

8、产业，这也是增加村级集体经济实力 的可选路径。我县茅坪镇四溪村依托四溪风景区，投资兴建的旅游产品一条街就是一个成功的实践。（二）租赁经营型。即适应经济成分和经济主体多元化的新 形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、 林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、 使用权有偿转让等 形式， 积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资 产的保值、增值。一是租赁闲置的校舍、村委会场所。农村行政体制改革以后， 合村并组，撤点并校，有相当一部分校舍、村委会目前闲置，每 年还需要一定的经费来管理和修缮这些设施。有条件的村可以按照科学利用的原则，对这些闲置的场所进行租赁， 获取一定的经 济收入。二是租赁矿产资源。我县许多村有较丰富的矿产资源，可以由村级直接经营管理，也可以租赁经营，收取承包费用。郭家坝 镇庙垭村把本村的铁矿资源租赁给个体户经营，每年按每吨矿3 3元的标