安全生产事故应急救援管理办法

1、新建郑州至万州高速铁路9标段安全生产事故应急救援管理办法（暂行）编 制：复 核：批 准：中铁十局郑万铁路河南段项目部一分部二0六年四月安全生产事故应急救援管理办法（暂行）第一章总则第一条 为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程 序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤 亡、财产损失，结合中铁十局郑万铁路河南段项目部一分部 施工生产的特点，特制定本办法。第二条 依据中华人民共和国安全法、建筑工程 安全生产管理条例、建设工程重大质量安全事故应急 预案、生产安全事故报告和调查处理条例、生产经 营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）及铁路总项目部关安全管理规定

2、制定。第三条 本办法适用于分部安全生产事件、事故（指突 然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态 环境破坏和严重社会影响的紧急事件事故）。第二章工作原则及目标第四条 以人为本，安全第一。把保障施工人员的生命 安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾害 造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安 全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量 的骨干作用和施工单位的基础作用。第五条统一领导，分级负责。在中铁十局郑万铁路河 南段项目部一分部（以下简称：“分部”）统一领导下，各 部门负责有关事故灾害的应急管理和应急处置工作。第六条条块结合，属地为主。事故灾害现场

3、应急处置 的领导为主，相邻现场作业队根据实际情况提供必要援助。第七条 依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发 挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技 术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急 处理的科学性、 权威性和可操作性。第八条 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一， 预防 为主、综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防 工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态 下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练 等工作。第九条 快速反应，协同应对。加强突发事件应急处理 队伍建设，建立联动协调制度，依靠有关地方政府，充分动 员和发挥所有参建单位作

4、用，形成统一指挥、反应灵敏、协 调有序、运转高效的应急管理机制。第十条 工作目标。更好地适应施工生产的需求，给施 工人员的工作和施工场区周边居民提供更好、更安全的环 境，保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，指导应急 反应行动按计划有序地进行，有效地避免或降低人员伤亡和 财产损失，实现应急反应行动的快速、有序、高效，充分体 现应急救援的“应急精”。第三章组织体系及相关机构第一条应急救援机构应成立急救援实施领导小组。（一）分部应急救援指挥中心机构组成、职责及分工；1、机构组成：分部紧急救援指挥中心由分部项目经理 担任总指挥，党委书记担任副总指挥、主管生产副经理，成 员单位由安质部、财务部、物机

5、部、工程部、办公室等部门 组成。2、职能与职责（1）应急预案总指挥的职能及职责：a、分析紧急状态和确定相应报警级别，根据相关危险 类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；b、指挥、协调应急反应行动；c、与单位外应急反应人员、部门、组织和机构进行联 系；d、协调后勤方面以支援应急反应组织；e，通报外部机构，决定请求外部援助；f、决定应急撤离。（2）应急预案副总指挥的职能及职责：a、协助总指挥组织和指挥应急操作任务；b、向总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的应急对 策和建议；c、保持与事故现场指挥长的直接联络；d、协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支 援观场的应急操作；e、组织分

6、部的相关技术人员和管理人员对施工观场生 产全过程各危险源进行风险评估：f、定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应 急状态；（3）相关部门的职能及职责：a、安质部：要对分部所属各施工现场的特点以及生产全 过程的危险源进行科学的风险评估，指导安全措施落实和监 控的工作，完善危险源的风险评估资料信息，确定可能发生 事故的应急反应现场指挥中心位置，制定培训和演练计划， 检查其相关应急反应技能的学习和培训工作，并协助副总指 挥做好相关联络、组织救援工作。b、物机部、财务部：制定应急反应物资资源的储备计划， 定期检查、监督、落实，收集和建立相关档案，应急预案启 动后，按应急需求有效地提供应急反应设

7、备、车辆、资金， 及时对事故现场进行应急救援。c、办公室：制定应急救援行动人力配备计划，协助建立 和配置各种应急反应救援小组，并定期检查、监督、落实各 应急救援小组的人员变更、数量到位状态，收集和整理相关 人力资源信息，建立档案，应急预案启动后，按总体部署， 有效地组织应急反应人力资源，及时对事故现场进行应急救 援。d、工程部：制定其可能出现而必须运用建筑工程技术解 决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程 技术服务做好技术储备，应急方案启动后，及时提供科学的 工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工 程技术工作。e、征拆办公室：定期检查观场的消防保卫人数落实情况， 建

8、立应急反应行动保卫队伍并登记归档，做好保卫资源的数 据储备，应急预案启动后，及时赶赴现场，协助组织事故观 场的保卫工作，必要时负责组织场外的人员疏散工作。(二) 应急救援机构组成、职责及分工；1、机构组成：分部所属各施工项目应急救援由项目部经 理为第一责任人，任指挥长，主管生产副职、书记担任副指 挥长，成员单位由安全、技术、设备物资、综合管理，调度、 施工架子队等部门组成，成立伤员营救组、物资抢救组、消 防灭火组、保卫疏导组、物资供应组、临时医疗组。2、职能与职责：(1) 指挥长的职能及职责：a、负责事故观场操作的指挥和协调；b、现场评估事故，保证现场人员和公众应急反应行动的 执行；c、控制紧

9、急情况，及时保持与应急救援指挥中心的联 系；d、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等公共救援 部门联络工作：e、最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的 安全；f、直接监察应急操作人员的行动；g、负责应急撤退的现场指挥。(2) 副指挥长的职能及职责；a、分工负责应急救援的相关小组工作；b、随时保持与指挥长的联络，汇报各组应急救援情况；C、根据现场具体情况适时向指挥长提出保持救援成效的 相关建议和应急对策。(3) 相关救援工作小组的职职责及人员组成：a、 伤员营救组：引导现场人员从安全通道疏敞，对受伤 人员进行营救至安全地带；人员由作业架子队责任人及施工 人员组成。b、 物资抢救组：抢运可以

10、转移的场内物资， 转移可能引 起新危险源的物品到安全地带；人员由物资部门责任人及仓 库管理人员、施工人员组成。c、消防灭火组：启动场内的消防灭火装置和器材进行初 期的消防灭火自救工作，协助消防部门进行消防灭火的辅助 工作人员由负责水电管理责任人及施工人员组成。d、保卫疏导组：对场内外进行有效的隔离工作和维护现 场应急救援通道畅通工作，疏散场内外非应急救援人员撤出 危险地带；人员由公安保卫部门责任人及后勤、施工人员组 成；e、 物资供应组：迅速组织后勤必须供应的物资，提供相 关的安全装备；人员由综合办公室责任人及后勤、施工人员 组成。f、临时医疗组：对受伤人员作简单的抢救和包扎工作， 及时转移重

11、伤人员到医疗机构就医；人员由现场医务人员和 后勤及施工人员组成。第四章应急预案管理第十二条管理原则应急预案实行“分级编制、分类管理”的原则，应急预 案分四级编制，分特别重大（I级）、重大（H级）事故应急预案、编制一般（W级）、较大（川级）事故应急预案。 灾害发生后分级响应与实施。第十三条 应急预案编制的基本要求。（一）总体要求根据建设工程的特点，工地现场可能发生的灾害事故有 坍塌、火灾、水灾、中毒、爆炸、物体打击、高空坠落、机 械伤害、触电等，应急预案的人力、物资、技术准备主要针 对这几类事故。应急预案应立足于突发事故的救援，立足于工程项目自 援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助。

12、（二）组织机构要求应急领导小组：分部经理为该小组组长，分部副经理、 技术负责人为副组长；各救援组：分部对应业务部门负责人为组长，相关人员为成员构成。（三）职责要求应急领导小组职责：现场发生突发事故时，负责指挥工地 抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间 的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一 时间向110、119、120、企业救援指挥部、当地政府安监 部门、公安部门求援或报告灾情。平时应急领导小组成员轮 流值班，值班者必须住在工地现场，手机24小时开通，发 生紧急事故时，在分部应急组长抵达工地前，值班者即为临 时救援组长。相关救援工作小组的职责：1. 伤员营救组：引

13、导现场人员从安全通道疏散，对受伤人 员进行营救至安全地带；人员由作业工区责任人及施工人员 组成。2. 物资抢运组：抢运可以转移的场内物资，转移可能引起 新危险源的物品到安全地带；人员由物资部门责任人及仓库 管理人员、施工人员组成。3抢险组:其任务是根据抢险指令， 及时负责扑救、抢险， 并布置现场人员到医院陪护。当事态无法控制时，应立刻通 知联络组拨打政府主管部门电话求援。4. 保卫疏导组：对场内外进行有效的隔离工作和维护现 场应急救援通道畅通工作，疏散场内外非应急救援人员撤出 危险地带；人员由保卫部门责任人及后勤、施工人员组成。5. 物资供应组：迅速组织后勤必须供应的物资，提供相关 的安全装备

14、；人员由综合部责任人及后勤、施工人员组成。6. 临时医疗组：对受伤人员作简单的抢救和包扎工作，及 时转移重伤人员到医疗机构就医；人员由现场医务人员和后 勤及施工人员组成。（四）救援器材要求应急领导小组应配备下列救援器材 ：1. 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；2抢救工具：一般工地常备工具即可基本满足使用；3. 照明器材：手电筒、应急灯、灯具；4. 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器；5. 交通工具：工地常备一辆值班面包车，该车轮值班时不 应跑长途；6. 灭火器材：灭火器日常按要求就位，紧急情况下集中使 用。（五）培训要求应急小组成员在分部安全教育时必须附带接受紧急救 援培训。培训内容

15、：伤员急救常识、灭火器材使用常识、各类重 大事故抢险常识等。务必使应急小组成员在发生重大事故时 能较熟练地履行抢救职责。（六）通信联络要求分部必须将110、119、120、分部应急领导小组成员 的手机号码、企业应急领导组织成员手机号码、当地安全监 督部门电话号码，明示于工地显要位置。工地抢险指挥及保 安员应熟知 这些号码。（七）事故报告要求工地发生突发事故后，分部立即组织抢救伤员，采取有 效措施防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作外，还 应按下列规定报告有关部门：轻伤事故：应由项目部在 24小时内报告业主领导、生 产办公室和业主工会；重伤事故：业主应在接到项目部报告后4小时内报告上级主管单

16、位、安全生产监督管理局和工会组织；重伤三人以上或死亡一至二人的事故：业主应在接到项 目部报告后 4小时内报告上级主管单位、安全监督部门、 工会组织和人民检察机关，填报事故快报表，业主负责 安全生产的领导接到项目部报告后 4小时应到达现场；死亡三人以上的重大、特别重大事故（业主应立即报告 当地 市级人民政府，同时报告市安全生产监督管理局、工 会组织、人 民检察机关和监督部门，业主安全生产第一责 任人（或委托人）应在接到分部报告后4小时内到达现场；急性中毒、中暑事故：应同时报告当地卫生部门；易爆物品爆炸和火灾事故：应同时报告当地公安部门。 员工受伤后， 轻伤的送工地现场医务室医治，重伤、中毒的送医

17、院救治。因伤势过重抢救无效死亡的，业主应 在8小时内通知劳动行政部门处理。第十四条应急预案的演练（一）相关培训应急预案确立后，按计划组织全体人员进行有效的培 训，从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能，使应 急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相 关法规所 列出的事故危险和应急救援责任。具体要求如下：1. 分部救援组织每半年组织进行一次培训。2. 新加入的施工人员必须及时进行培训。3. 培训的内容（1 ）灭火器材的使用及步骤训练；（2）安全装置的使用方法及个人防护措施；（3）对危险源的突显特性辩识；（4）事故报警及各种抢救的基本技能；（5）应急救援的团队协作意识。（二）预案演

18、练 各级应急救援领导（实施）小组要从 实际出发，针对危险目标可能发生的事故，每年至少组织一 次模拟演习。把指挥机构和 各救援队伍训练成一支思想好、 技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。一旦发生事故，指 挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援工作。演练要根据制定的计划定期进行，出现特殊情况时不 定期进行专项演练，演练内容如下：测试预案的充分程度；测试应急培训的有效性和应急人员的熟练程度； 测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性； 提高事故应急反应协作部门的协调能力； 通过演练来判别和改进预案的缺陷和不足。第五章应急响应第十五条应

19、急响应发生灾害事故-报告联络有关人员（紧急时立刻报警、 打求助电话）启动救援预案必要时向社会发出救援请求 实施应 急救援、保护现场、上报有关部门等善后处理。（一）信息报告突发事件发生后，事发单位立即向项目部安全事故突发 应急救援领导小组报告，同时按相关法律法规的规定，及时 报告有关政府和部门。应急处理实施过程中，要及时续报相 关情况。（二）紧急疏散及紧急避险在发生重大事故，可能对区域内外人群安全构成威胁 时，必须在分部的统一指挥下，对与事故应急救援无关的人 员进行紧急疏散。对可能威胁到场外居民（包括相邻单位人 员）安全时，分部应立即和地方有关部门联系，弓I导居民迅 速 撤离到安全地点。灾害事故

20、发生后应有紧急避险措施， 防止事故进一步扩大和伤亡人员的增加，以及在抢险时发生 二次事故。（三）先期处置突发灾害事件发生后，事发单位在报告突发事件信息的 同时，立即启动相关应急预案，依靠本施工区域内的应急处 置力量，及 时、有效地进行处置，控制事态的发展。（四）应急响应对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事件，项目 部一级救援指挥领导小组根据事态发展变化情况，开展现场 处置工作，出现急剧恶化的特殊险情时，现场救援指挥中心 在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧 急处置措施。（五）指挥和协调根据灾害事故等级启动对应等级的应急预案、进入应急 响应后，现场应急指挥中心立即按照预案组织

21、相关应急救援 力量，配合地方政府组织实施应急救援。（六）医疗卫生救助负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，及时 协调有关专业医疗救护机构提供特种药品和特种救治装备 进行支援。特殊情况下，及时联系事故灾害发生地疾病控制 中心进行现场防疫工作。（七）应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装 备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开 事故现场的 相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体 协调、调集相应的安全防 护装备。（八）施工人员及周边群众的安全防护现场应急救援指 挥中心负责组织施工人员及周边群众的安全防护工作，主 要工作内容如下：应与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众 安全需要采取的防护措施；决定应急状态下施工人员及周边 群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。（八）现场检测与评