2019年县扶贫办扶贫移民工作情况调研报告

1、2019扶贫政策有哪些_2019年县扶贫办扶贫移民工作情况调研报告缠要：项目建成后，通过后续戋套扶持和群众自我发展，贫困群众住房、行路、吃水、上学、就医、魏必增收、看电视"八球问题耨得到彻底解决,全见夫法攻坚步伐明显加快,对实现到2020年”绝对苴因现象基本消除”的奋斗目标具有十分重要的僧釜意义,为了积极探索扶赞移民搬迁形式,避免在工作中行政命令,搞一刀切,永靖县通过多年实践，根据不同情况,因地制宜,适时提出了本乡慎、跨乡填城慎三种蜒模式,有小决了群丽住分散,基理设施无法配套,建设成本过高等问题.有力的促进了扶赞移民工作大发展，第三,切实加快移民点科技、教育、医疗、文体、社保等公共服

2、务设施建设，不断完善农民最低生活保漳、农民养老保险、农村灾害救助、农民工权益维护等制度，真正使移民劳有所得，学椁松，佛阚医，住相所居.老有所养,防止移民返迁一、县扶贫移民工作现状*县位于甘肃省中部西南，是国家首批对外开放的县（市）之一，也是国家扶贫开发工作重点县和刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座大中型水库移民安置重点县。总面积1863.6平方公里，辖17个乡（镇）、149个行政村（居委会），总人口20.03万人，其中农业人口16.12万人，占总人口的80.5%,农村贫困人口5.96万人,贫困面达37%。总耕地面积35万击,人均耕地1.75击。2019年，全县GDP20.8亿元，社会固定资产投资17.

3、8亿元，地方财政收入2.71亿元，农民人均纯收入2089元。*县依据自然地理条件划分为川嫄区和东西山区两大块。以黄河、浪水河两岸为主的川塘区6个乡（镇）水资源丰富,土期巴沃,景色秀丽，是发展高效农业和旅游业的理想之地。但东西山区11个乡（镇）因地理条件限制苦甲陇上，这些地方山大沟深，群众居住分散，郸出设施难以配套,扶贫成本巨大，生存条件十分严酷，一方水土难以养活一方人，全县近80%以上的贫困人口聚居在这里，"旱、苦、少、缺、穷"是这里最基本的特征。为了有效解决这一制约农村经济社会发展的"瓶颈"，有力推进东西山区扶贫开发，加快统筹城乡一体化发展步伐。永靖县

4、审时度势，科学决策，把移民作为解决东西山区贫困问题的主要方式，集中力量开展扶贫移民,取得了显著成效。自2005年以来，共开工新建扶贫移民安置点13个，计划搬迁群众2046户9699人。截至目前，已完成投资2984万元，建成扶贫移民安置点9个，住宅921座，开发和调整基本农田6816S,衬砌渠道55.86公里，建成人饮工程9处，水窖226眼，道路13条24.8公里，架设农电线路15.3公里，已搬迁群众485户2362人，入住率达到52.7%。2019年，在认真总结以往经验的基础上，重点动工建设的罗家沟跨乡（镇）集中安置点、西山5乡镇6个安置点和城镇搬迁安置点，计划投资4331.3万元，其中财政补

5、助3782.3万元，群众自筹549万元。新修住宅663座，新建道路7.5公里，配套建设水利、电力、人饮等工程。搬迁移民663户2688人，其中：本乡镇搬迁163户692人，跨乡镇搬迁300户1340人，城镇搬迁200户666人。目前，各安置点已全部动工建设,累计完成投资780万元。项目建成后，通过后续配套扶持和群众自我发展，贫困群众住房、行路、吃水、上学、就医、就业、增收、看电视"八难"问题才条导到彻底解决，全县扶贫攻坚步伐明显加快,对实现到2020年"绝对贫困现象基本消除"的奋斗目标具有十分重要的借鉴意义。综观*县近5年来的扶贫移民实践，主要呈现出以下

6、四个特点：（-）"一个思路"明方向思路就是出路，思路决定出路。为了找准东西山区扶贫攻坚的切入点，永靖县委、县政府通过多方调研，在科学分析县情的基础上，前瞻性的提出了"吃科技饭、发养殖财、种洋百田、挣外地钱、往好处搬”的发展思路,统筹推进城乡一体化发展问题。其中将移民作为解决东西山区贫困问题的有效载体和途径，严格按照"一年打基础,三年抓提高，五年上水平，十年大发展”的中长期开发战略，项目拼盘，资金整合，集中各方力量，大打扶蓊移民攻坚战，走出了一条"政府引导、政策扶持、群众自愿、移民搬迁、一次规划、分年实施、重点突破、整体推进"的&quo

7、t;永靖扶贫移民新模式”，为解决东西山区贫困问题创出了新路子。（二）"三种模式"增活力为了积极探索扶贫移民搬迁形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，永靖县通过多年实践，根据不同情况，因地制宜，适时提出了本乡镇、跨乡镇、城镇三种搬迁模式，有效解决了群众居住分散，基础设施无法配套，建设成本过高等问题，有力的促进了扶贫移民工作大发展。其三种模式具体为：本乡镇搬迁在本乡镇区域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，集中建点，打破村域界线，跨村进行移民安置，每个点安置20-30户。如五台镇永乐村27户、阳山村25户。跨乡镇搬迁在县域内选择撕出条件、发展空间相对较好的地方，建设规模相对

8、较大的集中点，打破乡（镇）域界线，跨乡（镇）进行移民安置，每个点安置300户左右。如罗家沟村348户。城镇搬迁在县城内集中建点或插花建点，选择家庭劳动力充裕，有一定经济发展头脑或务工技能的群众进行城市移民安置。移民安置后生存及发展问题由城建、社保、民政、民营等部门统筹调剂就业岗位解决。2019年先试点实施200户。同时，为了确保”搬得出、稳的住、不返迁”，在集中安置工作中，县上充分尊重移民群众意愿，实行自愿搬迁。并根据民族风俗习惯的异同，将各民族分别建点安置。群众不离乡离土，能很快适应新的环境W生活习惯，移民搬迁愿望迫切,移民稳定率高。（三）"三项措施"促发展一是找准切入点

9、，认真核定搬迁对象。县上研究制定了关于东西山区易地扶贫搬迁试点工作的意见，计划通过3-5年努力,逐步将东西山区乡（镇）和川城区乡（镇）山区村15户以下的郸出设施滞后、扶贫难度较大、不宜继续投入资金扶持的社或自然村整体搬迁。今年，正在建设的罗家沟跨乡镇集中安置点、西山五乡镇六个安置点和城镇搬迁安置点建成后，将安置移民663户、2688人，同时可整体撤并10户以下的社或自然村70个，相当于永靖县中等规模的3个建制村。搬迁群众可以根据自身条件和实际情况自主选择搬迁方式，最大限度地满足了搬迁群众的主观愿望，大大降低了行政成本，减少了扶贫成本，为扶贫攻坚打下了坚实基础。二是抓住关键点，解决建设资金短缺的

10、问题。由于国家投资额度有限，县财政配套能力和群众自筹能力较差,工程建设存在严重的资金短缺问题。为了尽可能减轻群众和县财政负担，县上把整合农村项目资源作为项目实施的有效途径，协调扶贫、发改、城建、民政、水利、畜牧、土地、电力、能源等部门，把乡村道路、产业开发、贫困户建房、农村集雨节灌、农村沼气等项目与扶贫移民项目有机结合起来，统筹安排，全部用于移民工程建设，充分发挥资金整体使用效能，为项目建设提供了有力的资金保障。三是突破难点，解决建设生产用地问题。永靖县20052019年扶贫移民项目需用土地9090亩，现有安置点土地无法承载，而且安置点多处于川嫄沿黄灌区，土地大部分属集体所有并承包到户，人均占

11、有量较少，且30年使用权不变。对此，县上采取征用与开发相结合的办法，一方面有偿征用擅荒地等闲置土地，另一方面选择地质结构稳定、土壤适宜耕种、邻近啾镇、水电路等基础条件便利的区域进行土地开发,其次为部分移民户无偿提供原承包地，到安置点统一再分配土地，群众迁出一年后，再收回原承包地，使移民工程建设用顺口搬迁群众基本生产用地能够得到保障。同时，对部分原有耕地进行退耕还林（草），对移民原宅基地进行土地复垦和生态恢复。（四）"四项机制"做保障一是建立包抓联建机制。为了切实搞好这一德政工程，确保该项目有计划、有组织实施，永靖县成立了由县长任组长，县政协主席和县人大副主任、县政府分管副县

12、长任副组长，扶贫、财政、交通、农业、林业、水务、国土、教育、建设、卫生、人口等部门以及相关乡镇主要负责人为成员的领导小组，并下设办公室，专门负责项目的组织、规划、技术指导、质量监督和日常事务管理。在项目实施过程中，县政府主要领导作为”第一责任人"，全面负责项目建设，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，使每项工作、每个环节都有人管、有人问、有人抓。形成了靠前指挥、一线落实、现场服务的工作格局，为项目的顺利实施提供了有力的组织保障。二是建立项目公示机制。为了切实提高搬迁移民的积极性，让广大移民充分支持、参与这一项目建设，县上一方面利用电视、广播、村务公开栏等各种媒介和载体多渠道、

13、多形式广泛宣传,在全县营造各级党政领导高度重视、单位部门积极参与、社会各界大力支持、广大群众踊跃参建的浓厚氛围。并对搬迁原则、对象筛选、补助标准、资金来源、建设工期以及项目建设要求、标准等通过在县电视台、政府网站发布信息，在各安置区工程点制作工程标志牌等进行公告公示，“阳光”操作，接受社会监督。同时，充分发挥移民群众项目建设的主体地位，尊重搬迁群众的知情权、圉圣权和监督权，采取召开搬迁农户大会，讨论确定分配方案的方式，在郸出设施、社会公共设施建设过程中，优先组织项目所在地群众参与项目建设，进一步增加了项目实施透明度，增强了项目建设的执行力，取得了社会各郝口广大群众的理解、信任和支持。三是建立资

14、金整合机制。永靖县把整合涉农项目资源作为项目实施的有效途径，积极发挥扶贫资金"导向轮"和"粘合剂”的作用，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆绑实施、各负其责、各记其功"筹融资方式，多方协调将发改、城建、水利、电力、林业、农牧、国土等各类涉农资金整合起来，统筹调配，充分发挥资金整体使用效益，走出了一条以扶贫资金为主体，其它涉农项目资金配套为补充的"统筹安排、统一规划、项目拼盘、资金整合，集中优势、重点突破、加快发展”的整合资源推进扶贫移民的新路子。四是建立项目监管机制。为了确保工程建设质量和后期效益正常发挥，县上抽调了业务能力强、技术水平高、

15、综合素质好的工程技术人员包点进行跟踪服务和技术指导，对所有工程队承建的道路、桥涵、土地、渠道、人饮、电力以及住宅等工程，由相关部门聘请有资质的单位进行监理。发改、财政、纪检、审计等部门全程介入,定期不定期对工程建设、运行以及资金管理使用情况进行跟踪检查，发现问题及时通报，限时督促整改。同时，县四大家主要领导和领导小组主要成员经常深入迁出区和安置区进行调查研究，指导工作，协调解决工程建设中遇到的重大问题和实际困难，有力地推动了项目建设顺利开展和工程质量稳步提高。二、经验启示一是扶贫移民是解决永靖贫困问题的重要途径。针对永靖县特殊的地理环圜口自然条件，只有通过移民这一措演口途径，将贫困群众从不具备

16、扶贫开发条件、不适宜人居生存的极度贫困边远山区迁移出来，摆脱恶劣生存环境的束缚，搬迁到生存条件、发展空间相对较好的地区，增强贫困群众的自我发展能力和造血功能，才能真正实现在移民中扶贫、在扶贫中发展、在发展中脱贫。二是领导重视是扶贫移民的重要保证。扶贫移民项目的实施，只有得到领导高度重视，才能得到自上而下的政策、项目、资金的支持，保证项目的顺利实施。而且，只有领导的重视，才能将各部门工作重点、责任目标统一起来，使土地流转、资金整合、人力调配、技术支持、跟踪服务、后续建设、持续发展等诸多问题才能得到协调解决。三是县内移民是扶贫移民的重要形式。县内移民具有土地流转相对比较容易、移民成本低、总体投入少

17、、群众易接受、移民积极性高、便于发动和管理、资金容易整合使用，而且通过县内扶贫移民可进一步带动贫困地区经济社会发展，促进城乡统筹发展一体化进程。四是土地流转是扶贫移民的重中之重。扶贫移民的难点在于土地的集中使用和流转。只有解决好土地流转问题,建点让群众集中聚居，不但可以解决边远山区群众散居无法解决的吃水、行路、用电、上学、就医等问题，而且解决了群众的正常生活问题，解除了群众的后顾之忧，才能实现移民群众搬得出、稳的住、不返迁。五是整合资源是扶贫移民的重要保障。扶贫移民的关键在于项目拼盘、资金整合。项目建设单靠任可一家都是独木难支，只有以扶贫部门移民资金、发改部门以工代赈资金、城建部门危房改造资金

18、、民政部门低保户安居工程资金、人口部门二女户安居工程资金为主体，以交通、水利、国土、电力、林业、农牧等部门的各类涉农资金整合为补充，保障项目的有效投入，五指并拢，重拳出击,才能集中力量办大事、上大项目、树大典型。三、永靖县扶蓊移民面临的机遇和困难纵观当前永靖县易地移民和扶蓊开发形势，既面临许多难得的发展机遇，也面临不少拟隅。从机遇和优势看，一是国家政策机遇十分难得。中央、省上高度重视"三农"工作。近年来，中央连续出台了7个1号文件，制定了一系列扶持"三农"的政策措施，省上也出台了相应的配套政策，"含金量”都非常高。党的十七届三中全会，做出了一系

19、列强农惠农的重大部署，把“三农”工作摆在了更加重要的战略位置。为了应对国际金融危机，国家出台了扩大国内需求的十项措施，两年安排中央投资4万亿元，支持民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建工程。今年，国务院办公厅29号文件出台了进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，这为做好新形势下的扶贫移民工作提供了难得的机遇和有力的政策保障。二是扶贫移民群众积极性高。通过扶贫移民，移民区的要出设施、生产生活条件得到了初步改善，群众行路、吃水、就医、上学等难题从根本上得到了解决，深受欢迎和拥护，群众对实施移民搬迁项目充满了期待和渴望，实施项目的积极性匕瞰高。在本次调查中，永乐村村民王世雄说："没搬

20、迁前，孩子上学单趟需步行2个多小时，现在搞了移民工程,孩子上学只需20分钟就可以到学校，而且，现在村民集中居住在一起，路也修到了家门口，家家户户也通上了干净卫生的自来水，这是祖辈没想过的事，现在没有搬迁的农户都想早点搬过来"。三是扶贫移民有了成功经验。通过5年多的实践，永靖结合县情实际，走出了一条适合永靖特色的扶贫移民新路子，在组织机构、扶贫措施、移民模式、机制建立等方面都具有了匕取成熟的经验和做法，实施扶贫移民具有良好的基础。从挑战和困难看，永靖县由于自然、历史、经济、社会等诸多因素制约，农业产业化开发起步晚，农村基础设演口公共事业发展滞后，农民行路、吃水、上学、看病、就业、住房、

21、增收、看电视"八难”问题突出,农村贫困面广量大,贫困程度深。一是农村基础条件差。县域内山峦起伏，沟壑纵横，植被稀少，自然条件极为严酷，86%的群众居住在危房之中；86个贫困村中有60个未通等级以上公路；11.43万人全部饮用的是不安全的黄河原水、雨水和泉水，造成大骨节病、克山病、痴呆傻等地方病发病率极高，这些地方根本不具备人畜基本的生存条件，急需移民搬迁解决。二是农业生产水平低。永靖九山一川，90%以上的耕地为山旱地，保蓄能力差，且十年九旱，年降雨量仅为251毫米，小旱小灾、大旱大灾，农业广种薄收,效益低下。三是农村贫困程度深。东西山区农民人均纯收入仅为1476元，比全县平均水平低6

22、13元，比川t原区平均水平低1191元。现有贫困人口4.65万人，贫困面高达61.4%,贫困程度深，因病、因灾、因学返贫的现象非常普遍，正常年景返贫率在10%以上，灾害年景高达45%0四是土地流转难度大。近年来实施的扶贫移民工程，集中建点所用土地都是通过农户相互调剂兑换，或对不同地级进行适当的差额补助。但最适于移民安置的土地主要集中在以黄河、漠水河两岸为主的川嫄区6个乡(镇)，要兑换每由需3000-6000元不等,且在逐钠是高，移民成本不断加大。五是项目投入严重不足。以2019年为例，除道路、农田、人饮、供电等整合资金实施外，移民户每户建房需5.6-7万元，财政扶持资金每户3.5万元，其中：以

23、工代赈资金2.5万元、财政扶贫资金0.5万元、农村危房改造资金0.5万元，仅用于建房每户尚需自筹2.1-3.5万元，产业发展扶持资金十分短缺。而且移民安置点场地平整等基础工程由乡镇负债建设。六是移民4筠十分艰巨。近几年来，大部分农户通过"两西”移民已经迁出，下剩大多为没有能力的弱势群体，生活十分困难。现全县有180多个10户以下的自然村近2000户1万多名贫困群众需实施移民，搬迁任务十分艰巨。四、关于进一步推进永靖扶贫移民的思考和建议(-)加快项目实施，提高工程质量，确保移民搬得出在现场调研的3个点中，永乐、阳山两个安置点建设进度较快,但罗家湾安置点计划移民300户，动工建设180户

24、，还有120户尚未开工；计划城镇搬迁的200户还在进行各项前期准备工作。目前，夏收即将来临，夏收过后又将进入雨季。县上要抢抓当前有利时机，充分调动部门的主观能动性，发挥部门职能，分工负责、团结协作，全面发动群众，加快项目实施进度。要进一步加强督查，强化工程监管和技术服务,提高工程建设质量，确保项目能按计划完成，移民群众能如期搬入新居。同时，要制定相应的措施和办法，特别要解决好个别移民户过渡时期的生产生活困难。(-)完善配套设施，提升服务功能，确保移民不返迁努力把社会财富的积累转化为人民群众幸福感指数的增加是发展的最终目的。第一，要按照当前和长远发展的需求，从解决移民最迫切、最关心、最现实的基础性问题入手，整合一切资源，进一步加强乡村道路、安全饮水、能源沼气、生态环境等基础建设，探索解决山区散居集中安置或下山进城问题，逐步改善农村基本生产生;寿口生态环境。第二，要按照"规划先行、因地制宜、政府扶持、群众自愿”的原则，以"渠道衬砌化、道路水泥化、做饭沼气化、饮水自来化、种植温棚化、养殖暖棚化"的"六化"为目标，稳步推进移民示范工程建设，把着力点放在完善配套设施、改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活W整治村庄环