世行贷款丹阳石城污水收集系统完善工程-WorldBankDocuments

1、世界银行贷款江苏供水和污水项目RP704V6丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划丹阳市石城污水处理厂2008年 9月世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划目录1项目基本情况 .11.1项目简要描述 .11.2相关联项目鉴别 .11.3项目受益地区和影响地区 .31.3.1项目受益地区 .31.3.2项目影响地区 .41.4项目设计过程 .41.5项目的总投资和资金来源 .42项目影响 .52.1减少征地拆迁的措施 .52.1.1项目规划和设计阶段 .52.1.2工程项目施工阶段 .52.1.3项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段.72.2项目影响 .72.2.1永久占地 .82

2、.2.2临时占地 .82.2.3受影响人口 .132.2.4其他影响 .132.2.5受影响少数民族 .133社会经济状况调查结果 .143.1丹阳市主要社会经济背景 .143.2云阳镇主要社会经济背景 .154法律与政策框架 .174.1移民安置主要依据的法律和政策.174.1.1国家法律法规 .174.1.2地方法规与政策 .174.1.3世界银行政策 .184.2本项目移民安置政策 .18I世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划5补偿标准 .205.1临时占地补偿标准 .205.2重点工程建设减免费用 .205.3权利表 .216安置方案 .226.1项目安置原则 .226.

3、2本项目临时占地恢复方案 .227机构 .237.1移民行动相关机构 .237.2组织机构图 .237.3机构资历及人员配备 .247.4各机构的职责分工 .267.4.1丹阳市区域供水和污水处理工作领导小组.267.4.2丹阳市石城污水处理厂 .267.4.3设计研究院 .277.4.4河海大学移民研究中心 .278公众参与 .288.1公众参与战略 .288.2公众参与调查 .288.3公众参与过程与政策公开 .309抱怨与申诉程序 .3210费用及预算 .3310.1费用 .3310.2分年投资计划 .3410.3资金来源 .3410.4资金流向及拨付计划 .3410.4.1资金流程 .

4、3410.4.2拨付与管理 .3511实施时间表 .37II世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划11.1移民安置与项目进度的时间衔接.3711.2移民安置关键任务 .3711.3移民安置实施工作时间表 .3712监测评估 .3912.1内部监测 .4012.1.1监测内容 .4012.1.2实施程序 .4012.1.3监测报告 .4112.2外部独立监测 .4112.2.1独立监测机构 .4112.2.2责任 .4212.2.3监测步骤及内容 .4212.2.4监测指标 .4312.3后评价.43附 件 .44附件 1：移民安置计划的目的和安置用语的定义.44附件 2：移民独立监

5、测与评估工作大纲.47III世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划表目录表 11 丹阳污水处理收集完善工程关联项目识别情况 .2表 1-2 项目效益分析 .3表2-1石城污水收集系统完善项目临时占地情况.10表3-1丹阳市 2007 年社会经济情况 .15表5-1临时占地补偿标准 .20表5-2本项目涉及到的收费项目优惠标准.21表5-3权利表 .21表7-1项目涉及的移民安置机构的人员配备.25表8-1公众意见和心理调查表 .29表8-2受影响人的公众参与过程.30表8-3政策公开过程 .31表10-1 丹阳市石城污水处理建设工程项目移民计划预算表.33表10-2 分年投资计划

6、.34表 10-3 项目资金来源表 .34表11-1 丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置实施进度表.38图目录图 2-1内城河现状 .12图7-1项目组织结构图 .24图 10-1 资金流程图 .35IV世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划1 项目基本情况1.1 项目简要描述丹阳市石城污水收集系统完善项目是世行贷款中国江苏省供水和污水项目（ P096296）之一。由于目前丹阳市污水收集系统建设相对滞后，老城区仅在东部敷设了部分污水截流管，西部大部分地区没有敷设污水管道，大量的生活污水和工业废水仍然直排河道，污水处理厂至今仍然3没有满负荷运转（实际处理量为 2 万 m/d ），

7、造成污水处理设施闲置。为提升石城污水处理厂处理负荷，充分利用现有设施的处理能力，保护市区内河及京杭大运河的水资源， 提升水资源质量，改善污水收集系统完善项目作为丹阳市政基础设施的重要组成部分，其建设已是迫在眉睫、势在必行。本污 水 收 集 系 统的 污 水 量 为 4 万 m3/d, 污 水管 道 总 长 23.47km ，管道的管径分别有 d400、 d500、 d600。1.2 相关联项目鉴别相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系其他项目。项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别，项目办会同各子项目的设计单位对所有工程均进行了关联分析。1世行贷款

8、丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划丹阳市石城污水处理厂于2001 年建成投入运行， 座落于丹金溧漕河与京杭大运河交汇处，厂区占地面积61.5 亩，其中绿化面积 1.4 万平方米。污水处理厂规划设计总规模为8 万吨，分两期实施，一期工程建设总投资概算11530 万元，日处理规模4 万吨，配套管网23.45km ，中途提升泵站4 座，工程于1999 年 4 月开工建设， 2001 年 10 月建成并投入运行。通过几年的建设，石城污水处理厂共完成工程建设投资9747万元，占投资概算的84.5%，完成全部厂区建设，完成配套污水截流管网建设21.657km （包括丹金路5.2km ），占设计总管

9、网的92%，完成厂外提升泵站2 座，占 50%，处于污水截流服务范围的面积已经达到8 平方公里。通过几年来的运行数据表明，污水处理厂运行稳定，出水良好，根据统计2007 年污水处理厂累计处理污水858 万吨，日均2.35 万吨。表 1 1 丹阳污水处理收集完善项目关联项目识别情况非项目内建设内容完整项目项目内建是否属系统内容设内容建设状况竣工时间于关联建设内容项目石城污水污水处理厂、配套管已运行2001 年否处理厂-网、中途提升泵站1#、 2#泵站-厂外提升泵站2 座已运行2003 年否2世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划1.3 项目受益地区和影响地区1.3.1 项目受益地区此

10、次丹阳石城污水收集系统完善项目为城区污水管道的完善。服务范围为西环路简渎河以西、丹外路以北、京杭大运河以西、北外环路以南区域的生活污水和工业废水，服务面积17.7km2。近年来，随着城市的快速发展，城区范围不断扩大，京杭运河以西、香草河以南区域逐渐开发，建设了大批住宅，进驻人口逐年增多，生活污水的排放量也日益增加。据有关资料，京杭运河丹阳段每年接纳200 万吨工业废水和120 多万吨生活污水，城区各河道表现出较为明显的区段性污染特征，污染程度自上游向下游逐渐加重，影响了丹阳市人民的生活质量，更影响了丹阳市的经济发展。由于收集系统建设滞后，导致污水处理厂建成后却不能满负荷运转。通过完善污水收集系

11、统，敷设新的污水管道，将污水送入厂区进行处理，发挥已建4 万 m3/d 规模处理设施的作用，减少污水对水环境的污染。表 1-2项目效益分析类服务人口污水厂规泵站管网子项目名称项目区域面积模型（万人）（座）（ km）23（km ）（ m/d ）现8164222石城污水收集丹阳市云状完善系统阳镇新17.719.2-45.46增3世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划1.3.2 项目影响地区本工程项目影响主要涉及到丹阳市的云阳镇。 本项目影响只涉及临时占地，不涉及永久征地和任何事业单位、企业店铺、居民房屋拆迁。管网的铺设施工临时占地总面积53.4 亩，其中临时占用国用道路 9.5 亩，临

12、时占用河道43.9 亩。1.4 项目设计过程2006 年 7 月由江苏省城市规划设计研究院编制了丹阳市城镇污水处理规划；2007 年 7 月河海大学编制了丹阳石城污水收集系统完善工程环境影响评价 ；2007 年 8 月中国市政工程西南设计研究院完成了丹阳石城污水收集系统完善工程可行性研究报告，2008年 7 月完成污水处理工程项目可行性研究报告修改。1.5 项目的总投资和资金来源本项目总投资额人民币4006.6 万元。其中移民投资估算为54.67万元，占项目总投资的1.36 。建设资金由财政拨款和世界银行贷款两部分组成。资金来源：世界银行贷款 250 万美元（折合1593 万元人民币），财政拨

13、款 2413.6万元。4世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划2 项目影响2.1 减少征地拆迁的措施2.1.1项目规划和设计阶段在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施：（ 1）在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能考虑减少征地和拆迁，尽可能减少项目建设对当地社会经济的负面影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素。（ 2）在污水收集系统设计过程中， 设计单位对线路走向进行合理的分析，避免了房屋拆迁。基本采用拉管施工方式，并结合当地河道整治、道路改造等工程进行，避免了项目的房屋拆迁、临时占用土地和移民数量，减少了对当地

14、社会经济产生的不利影响。（ 3）优化设计，合理安排工程方案，尽量避免房屋拆迁。2.1.2工程项目施工阶段（1）倡导文明施工要求施工单位尽可能地减少在施工过程中对周围居民、 工厂、学校影响，提倡文明施工，做到“爱民工程”，组织施工单位、5世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划街道及业主联络会议，及时协调解决施工中对环境影响问题。（2）减少扬尘的措施工程施工中沟渠挖出的泥土堆在路旁，旱季风致扬尘和机械扬尘导致沿线尘土飞扬，影响附近居民和工厂。为了减少工程扬尘对周围环境的影响，建议施工中遇到连续的晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒上一些水、防止扬尘。工程承包者应按照弃土处理计划，及时运

15、走弃土，并在装运的过程中不超载，保证装土车沿途不洒落，车辆驶出工地前应将轮子的泥土去除干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。（3）控制施工噪音工程施工开挖沟渠、运输车辆喇叭声、发动机声、混凝土搅拌声以及复土压路机声等造成施工的噪声。为了减少施工对周围居民的影响， 工程在距民舍 200m的区域内不允许在晚上十一时至次日六时内施工，同时应在施工设备和方法中加以考虑，尽量采用低噪声机械。对夜间一定要施工又会影响周围居民声环境的工地，应对施工机械采取降噪措施，同时也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障装置，以保证居民区

16、的声环境质量。（4）施工区现场废弃物的处理工程建设需要很多工人，实际需要的人工数决定于工程承包单位的机械化程度。项目开发者及工程承包单位应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，工程承包单位应对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。6世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划（6）制定弃土处置和运输计划工程建设单位将会同市有关部门，为本工程的弃土制定处置计划，尽可能做到土方平衡，弃土的出路主要用于筑路，小区建设等。分散于各个建设工地的弃土运输计划，将与公路有关部门联系。避免在行车高峰时运输弃土和建筑垃圾。项目开发单位应与运输部门共同作好驾驶员的职业

17、道德教育，按规定路线运输，按规定地点处置弃土和建筑垃圾，并不定期地检查执行计划情况。施工中遇到有毒有害废弃物应暂时停止施工并及时与地方环保、卫生部门联系，经他们采取措施处理后才能继续施工。2.1.3项目征地拆迁移民安置计划和实施阶段当征地不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：（ 1）加强基础资料收集， 对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民安置计划，保障受工程征地拆迁影响人员不因工程建设而受到损失；（ 2）积极鼓励公众参与，加强信息披露，接受群众监督。（ 3）加强内部和外部监测，建立高效、通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程

18、实施过程出现的各种问题得到及时的解决。2.2 项目影响为了解项目的影响情况，根据世行的要求，丹阳市污水处理7世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划厂和河海大学移民研究中心于 2007 年 11 12 月，根据项目的设计进度，组织了专门的社会经济调查组，对项目影响范围进行了详细调查，调查范围覆盖所有项目影响范围，调查内容包括占地影响实物量和地面附属物情况。2.2.1 永久占地本项目污水管网的铺设只涉及临时占地，不产生永久占地。2.2.2 临时占地本次石城污水处理厂收集系统完善项目主要收集京杭运河以西丹凤北路以东片区、城南片区、老城区西部三个片区的污水，共铺设污水管线 23.47km

19、，项目临时占地由管网铺设造成。随着各项市政工程的竣工，城区路网逐渐趋于完善，如何保畅通，保道路平坦，保不再二次挖掘，始终是丹阳市政府和城市管理部门的一项重要工作。开挖后的道路如不能得到及时恢复，给市民出行造成了不便。为了彻底解决这项管理难题，本次项目借鉴国外和国内先进城市的做法，京杭运河以西丹凤北路以东片区、城南片区的管网敷设采取不开挖城区道路的非开挖拉管技术，减少了道路“开膛”。本项目临时占地主要为拉管施工需要开挖的出、入口、泥浆池、检查井以及保护隔离施工现场的临时占道。地面上没有建筑物、及附属物。本项目拉管施工，在管道的起点设置一个工作井，在管道的终点设置一个接收井。一次拉管长度约为 10

20、0 至 200 米不等，工作井开挖面积为 1m*18m，接受井开挖面积 3m*3m，焊接引入点需8世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划占地 2m*3m，本项目共计开挖面积3169 ，临时占地面积6338。（仅作为费用估算参考依据，工作井实际开挖地点和数量依照项目施工方案执行）具体临时占地情况见表2-1 。9世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划区域京杭运河以西丹凤北路以东片区城南片区表 2-1石城污水收集系统完善项目临时占地情况位置管径长度施工方式土地性质道路状况破路面积临时占地面备注（）积（）京杭运河西侧， 中山路4001330拉管国有现状道路267534北( 沿河

21、路 )京杭运河西侧， 中山路400890189378拉管国有现状道路南，香草河北（沿河路）500650124248京杭运河西侧， 南二环4001120拉管国有现状道路228456北，香草河南5001000213426拉管国有现状道路南二环南，岳阳路北6001000拉管国有现状道路213426南二环路4001090拉管国有现状道路21342640038096192岳阳路5001100拉管国有现状道路213426600540111222南二环路至丹外路4001600现状水泥路310620如道路改南二环路至岳阳路400950现状土路124248造在管网岳阳路至丹外路400650拉管国有现状水泥路12

22、4248铺设之前南二环路至丹外路4001600现状土路310620进行，则随南二环路至丹外路4001600现状水泥路310620道路改造岳阳路至南二环路400650现状土路124248同时进行10世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划区域位置管径长度施工方式土地性质道路状况破路面积临时占地面（）备注积（）城内河4004670如道路改4001390造在管网老城区河道内国有河道14640铺设之前西门运河开挖施工292806001260进行，则随道路改造同时进行合计23470178093561811世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划本项目将在老城区铺设污水管网7320m。

23、管网施工将采取河道内开挖、挡墙旁开挖、河坡开挖等直接铺设的方法，不会对沿河建筑造成影响。图 2-1内城河现状为打造江南水乡，改善丹阳市水环境，尤其是让内城河的水流起来、清起来，丹阳市政府近年来大力度重点实施内城河道整治工程。作为市政府重点工程之一的内城河整治工程自 2005 年 5 月初开工以来，已经完成总工程量的 70%，整治工程包括新建石驳挡墙、沿河道路整治、绿化以及亮化工程。整治后的河道将发生明显变化，洁白的石驳挡墙，河岸新栽有绿化树木，河边铺上彩色陶土砖。河道整治工程的完工将使丹阳市老城区的内城河和西门运河面貌焕然一新。建设单位表示，如工程期内，河道整治提前进行，则污水管网将在河道整治

24、施工时同步敷设，这样施工不仅解决材料运输困难，而且管道铺设的质量高，效果好，从而优化工程施工。城南片区南二环以南管网将在现状水泥路和土路拉管方式铺设。丹阳市城南片区为正在建设中的云阳经济开发区，经过一年来的建设已初具现代化园区的气势，开发区内二条分别长 2000 余米的东西主干道已基本完工， 为了使工业园区的功能逐步完善，12世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划增强对外吸引力，面北向的四条道路也将在近期建设。如这几条规划路在此次管网工程工期内进行，则管网随道路施工进行敷设。2.2.3 受影响人口本项目无直接影响人口。2.2.4 其他影响本项目不涉及任何文化财产的拆迁和使用；也不涉

25、及任何事业单位、企业店铺和居民房屋的拆迁。2.2.5 受影响少数民族丹阳市属少数民族散杂地区，主要来自于湖北、四川的土家族，广西的壮族，贵州的苗族、布依族、侗族等少数民族。大部分为婚嫁随迁到丹阳，分布在24 个镇、场、区。本项目无影响少数民族。13世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划3 社会经济状况调查结果3.1 丹阳市主要社会经济背景丹阳市位于江苏省南部，地处长江三角洲、上海经济圈腹地，属苏南经济板块，东邻常州市武进区、新北区、西接句容市、镇江市丹徒区，南与金坛市接壤，北与扬中市隔江相望，全市总面积 1047 km2, 户籍人口 80.5 万，辖 23 个镇， 1 个省级开发区

26、， 302个行政村， 65 个居委会。1987 年经国务院批准撤县建市，被列为沿江对外开放城市，是江苏省经济发展水平较高的县（市）之一。2007 年，全市总人口 80.6 万人，其中非农业人口19.91 万人，农业人口60.7 万人。2007 年城镇居民人均可支配收入为16392 元，农民人均纯收入8055 元。丹阳工业经济发达，全市已形成了纺织、服装、木业、化工、机械、冶金、电子、新型建材、灯具、摩托车和汽车配件、皮鞋、眼镜、五金工具等30 多个行业为主体的，产品结构比较合理的工业体系。 2007 年，全市实现地区生产总值（GDP）356.64亿元，按可比价计算， 比上年增长 16.1 ，其中：第一产业增加值18.10亿元，增长 2.2 ；第二产业增加值 211.60亿元，增长17.0 ；第三产业增加值127.38 亿元，增长16.8%。按户籍人口计算，全市人均地区生产总值44242 元，比上年增长16.1 ，（按年末汇14世行贷款丹阳市石城污水收集系统完善项目移民安置计划率折算为6061 美元）。三次产业增加值