成都市金堂县 高板镇土地利用总体规划_11294

1、金堂县高板镇土地利用总体规划（2006-2020年）成都市金堂县高板镇土地利用总体规划（2006-2020年）金堂县高板镇人民政府二一二年八月56目 录第一章 前言1第一节 规划区概况1一、自然概况1二、社会经济概况2第二节 规划编制目的与任务2一、目的2二、任务3第三节 规划依据3一、法律法规3二、国家政策3三、行政规章和规范性文件4四、相关规划4第四节 规划期限5第二章 土地资源利用现状分析5第一节 2005年土地利用现状5第二节 20062010年土地利用变化情况6第三节 2010年土地利用现状6第四节 土地利用特点7第五节 土地利用中存在的主要问题8第六节 规划编制面临的诸多制约因素9

2、第三章 规划目标9第一节 规划指导思想9第二节 土地利用的基本原则10第三节 规划目标12一、耕地保有量和基本农田保护目标12二、建设用地总量控制目标12三、土地开发整理规划目标12第四章 土地利用结构与布局调整12第一节 土地利用结构调整13一、农用地结构调整13二、建设用地结构调整14第二节 土地利用布局15一、优化生态屏障用地布局15二、优化农用地布局15三、优化建设用地布局17四、合理布局产业用地18第五章 主要用地安排19第一节 耕地和基本农田保护19一、耕地和基本农田保护目标19二、控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施20三、基本农田数量保护、质量建设和管护的措施22第二节 城镇和

3、农村居民点用地控制23第三节 基础设施建设用地保障25第四节 土地生态建设和环境保护26一、构建良好的农业生态环境基础26二、加强集镇生态环境建设27三、加强农村地区生态环境建设27第五节 土地整治安排28一、土地整治安排28二、项目管理及实施措施29第六章 土地用途分区31第一节 土地用途区类型及管制细则31一、基本农田保护区32二、一般农地区32三、城镇建设用地区33四、村镇建设用地区33五、独立工矿用地区34六、林业用地区35七、其他用地区35第二节 建设用地管制分区及管制措施35一、允许建设区36二、有条件建设区36三、限制建设区36第七章 村土地利用控制37第一节 耕地与基本农田控制

4、37第二节 建设用地控制38第三节 土地整治安排39第八章 近期用地安排40第一节 近期规划目标40一、近期耕地和基本农田保护目标40二、近期建设用地控制目标41三、土地节约集约利用目标41第二节 近期基础设施重点项目安排42第九章 规划实施的保障措施42第一节 行政措施42第二节 经济措施44第三节 技术措施45第四节 建立公众参与制度46第一章 前言第一节 规划区概况一、自然概况高板镇位于金堂县域中部,距县城35公里,距成都市区52公里。高板镇北与三溪、金龙镇接壤；西与淮口镇、白果镇相连；南与平桥乡交界；东与隆盛镇相接。高板镇地形呈鸡冠状，属浅丘陵地区，地势北高南低，土质为中丘黄红紫泥土区

5、，地势起伏高低差在2050m之间，最高海拔515m，最低海拔450m。属亚热带湿润季风气候，全年气候温和，雨量充沛，四季分明，年平均气温17.1，年日照时间1295.5小时，全年无霜期达285天，日照率27.8%。常年风向以东北、西北风向为主导风，年均风速为1.65m/s。资水河、杨溪河、九龙滩提灌站干渠迂回环绕出境。农业灌溉以沱江提灌为主，自然河流主要为杨溪河，流量介于20-300立方米每秒。高板镇交通便利，四通八达。镇域对外交通有成达铁路、成南高速，从西向东穿越全镇，并在邻镇均设有站点和出入口；县道金乐公路由西北向东南横贯整个镇域，路宽12m。镇域内部交通已形成以镇区为中心，放射状发展的交

6、通体系。道路主要分为两级：镇道（4.5m）、村道（3.5m），村道基本上全部硬化。各种道路构成高板镇方便快捷的道路网络，镇与镇，村与村之间以实现互通。二、社会经济概况高板镇幅员面积46.32平方公里，现辖2个社区、7个行政村，2010年全镇总人口43340人，其中农业人口40143人；农作物种植面积69314亩，粮食总产量16899吨。高板镇属于金堂县航空工业城组团，是距成都阿坝共建工业集中发展区最近的城镇之一，具有极大的区位优势。其近期发展定位：成阿配套服务区。第二节 规划编制目的与任务一、目的以邓小平理论和科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格

7、的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调合理安排各区域、各业、各类用地、城乡之间以及近远期之间的各类用地需求，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。在珍惜和合理用地的前提下，以供给制约和需求引导，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家、省市重点建设项目的用地。提高土地集约利用程度，依照国家标准，控制城镇用地规模，大力挖掘城乡存量土地内部潜力；农业用地实行丘陵、山、水、林、田、路综合治理。优化土地资源配置，搞好山区水土保持，改善生态环境，提高土地可持续利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展。二、任务根据金堂县高板镇社会经济条件和金堂县土

8、地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“上级规划”）的要求，落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调安排各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治的项目（区）安排；落实下达到高板镇的土地利用调控指标；制定符合金堂县高板镇实际的、切实可行的规划实施措施。第三节 规划依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华

9、人民共和国土地管理法实施条例；3.基本农田保护条例。二、国家政策1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知；3.国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2002189号）及有关要求；4.国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；5.国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；6.国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知

10、（国土资发2005182号）；7.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号)；8.四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）（川府发200926号）。三、行政规章和规范性文件1.土地利用总体规划编制审查办法；2.市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；3.四川省中华人民共和国土地管理法实施办法；4.县级土地利用总体规划编制规程；5.乡（镇）土地利用总体规划编制规程；6.县级土地利用总体规划制图规范；7.乡（镇）土地利用总体规划制图规范。四、相关规划1.金堂县土地利用总体规划（1997-2010年）；2.金堂县土地利用总体

11、规划（2006-2020年）；3.金堂县国民经济和社会发展规划、国土规划；4.金堂县城市总体规划；5.金堂县基本农田保护规划、土地综合整治专项规划；6.金堂县交通、水利、农业、林业、旅游总体规划；7.金堂县灾后重建土地利用规划;8.金堂县水资源综合规划。第四节 规划期限规划以2005年为基期年，规划近期至2015年，规划目标年至2020年，规划范围包括行政辖区内的全部土地，总面积4632.81公顷。第二章 土地资源利用现状分析第一节 2005年土地利用现状根据高板镇2005年土地利用变更调查数据，2005年高板镇土地总面积为4632.81公顷。其中农用地面积为4054.06公顷，占土地总面积的

12、87.51%；建设用地面积为523.71公顷，占土地总面积的11.30%；其他土地为55.04公顷，占土地总面积的1.19%。各类土地数量及比重如下：1.农用地现状农用地面积为4054.06公顷，其中耕地面积为2338.81公顷，占农用地面积的57.69%；园地面积为943.35公顷，占农用地面积的23.27%；林地面积为109.82公顷，占农用地面积的2.71%；其他农用地662.08公顷，占农用地面积的16.33%。2.建设用地现状建设用地面积为523.71公顷，其中城乡建设用地面积为446.61公顷，占建设用地总面积的85.28%；交通用地面积为75.45公顷，占建设用地总面积的14.4

13、1%；水利设施用地面积为0.05公顷，占建设用地总面积的0.01%；其他建设用地面积为1.6公顷，占建设用地总面积的0.30%。3.其他土地现状其他土地面积为55.04公顷，其中水域面积为29.92公顷，占其他土地的54.36%；自然保留地为25.12公顷，占其他土地的45.64%。第二节 20062010年土地利用变化情况全镇2006-2010年规划执行期间，高板镇严格按照经审查通过的金堂县县级土地利用总体规划进行实施，通过镇域2006-2010年期间合法征用土地，切实推进灾后恢复重建，高效实施土地综合整治工程等一系列土地利用与管理活动，镇域各项土地利用现状发生了较大变化，镇域建设用地总量有

14、一定增加。第三节 2010年土地利用现状依据金堂县高板镇2010年变更调查成果数据转换为规划分类显示：全镇土地总面积4632.81公顷，其中农用地面积3934.47公顷，建设用地面积672.26公顷，其他土地26.08公顷，分别占土地总面积的84.93%，14.51%，0.56%。1.农用地现状农用地面积为3934.47公顷，其中耕地面积为2426.61公顷；园地面积为721.31公顷；林地面积为93.02公顷；其他农用地面积为693.53公顷。2.建设用地现状建设用地面积为672.26公顷，其中城乡建设用地面积为594.50公顷；交通用地面积为73.92公顷；水利设施用地面积为0.05公顷；

15、其他建设用地面积为3.79公顷。3.其他土地现状其他土地面积为26.08公顷，其中水域面积为18.07公顷，自然保留地为8.01公顷。第四节 土地利用特点1.土地利用较好2010年全镇土地利用率为99.44%，其中耕地面积为2426.61公顷占全镇土地总面积的52.38%，土地利用较好。2.果园发展较好2010年全镇园地面积为721.31公顷，占幅员面积的15.57%，超出县级平均水平。3.林地覆盖率较低林地主要为有林地、疏林地、未成林造林地。全镇林地面积为93.02公顷，占幅员面积的2.01%低于全县平均水平。4.农村院落归并整理潜力较大2010年镇域农村居民点用地面积为485.22公顷，农

16、村常驻人口29211人，人均占地面积166.11平方米，与国家村镇规划标准规定的用地标准相比，人均宅基地占地面积偏高，农民宅基地在建设初期缺乏统一规划，分布零散，林盘杂乱，归并整理潜力较大。将农民向城镇、农民集中居住区，对整理的农村宅基地实施复垦，不仅可实现镇域周边的耕地集中连片以便于规模化生产，还可大大改善和提升镇域农民的生产生活水平，并能在很大程度上有效缓解本地区日益增长的新增建设用地需求。第五节 土地利用中存在的主要问题1.人均土地占有量小，土地供需矛盾突出土地供需矛盾集中反映在农业生产用地和非农业建设用地上。城镇化的发展需要城镇、交通等建设用地的增加，而建设用地的增加必然会占用部分耕地

17、，供需矛盾日益突出。2010年底，全镇土地总面积为4632.81公顷，人均土地占有量为0.11公顷，远低于四川省人均土地资源占有量0.56公顷的水平。2.农村居民点用地分布散乱，节约集约利用程度不高全镇有农村居民点485.22公顷，人均占地面积166.11平方米且分布较为散乱，节约集约利用程度不高。3.后备资源较少全镇其他土地26.08公顷占幅员面积的0.56%，其中水域面积18.07公顷占其他土地69.29%，开发难度较大。第六节 规划编制面临的诸多制约因素本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划基期年为2005年，但因上轮规划实施至今，各类土地利用现状已在2005年底的基础

18、上发生了明显变化，若直接运用2005年土地利用现状数据作为新一轮规划编制的基础数据，势必存在较多图数不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影响，同时还将制约规划数据库和管理系统的建设。为此，为编制更为科学合理和可操作的高板镇新一轮土地利用总体规划，将高板镇2010年变更调查成果数据和图件充分与镇域新一轮土地利用总体规划的编制进行有效衔接，本规划结合镇域2006-2010年规划执行期间的各项土地利用与管理情况分析，同时按照成都市国土资源局关于印发成都市乡（镇）土地利用总体规划成果编制要求的通知（成国土资发2011168号）精神，将规划近期展望至2015年，并在20

19、06-2010年规划执行期间各项土地利用变化的基础上，充分利用2010年变更调查数据与图件成果，按照镇域建设用地控制规模不突破，耕地与基本农田优质足量保证的原则下，对高板镇2011-2020年期间的各项土地利用与管理做出科学合理的规划安排。第三章 规划目标第一节 规划指导思想编制金堂县高板镇土地利用总体规划（2006-2020年），是以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，保障土地资源可持续利用和地区经济社会可持续发展。第二节 土地利用的基本原则为实现土地利用规划目标，

20、应遵循的土地利用基本原则是：1.对耕地与基本农田实行严格保护“十分珍惜、合理利用土地”和“切实保护耕地”是我国的基本国策。高板镇人口多耕地少，耕地供求矛盾比较突出。切实保护耕地，努力建成优质高标准农田，坚持实施占用耕地与补充耕地相挂钩的耕地占补动态平衡目标，有序高效优质实施土地综合整治，大力提升农业基础设施条件，为高板镇发展特色农业产业提供充足的耕地资源，从根本上促进农民增产增收。2.统筹兼顾农用地和建设用地需求各类用地协调利用根据金堂县国民经济和社会发展规划，高板镇要在供给引导需求的前提下，统筹安排各类用地。以坚持耕地占补平衡为核心，科学规划和实施全域土地综合整治工程，优质足量完成上级规划下

21、达的耕地补充任务目标，切实做到本地区耕地的数量与质量有提升，集中连片规模化。合理安排城镇、工矿、交通、水利设施、旅游设施等建设用地。为高板镇发展特色农业产业、设施农业发展提供良好条件，大力推进高板镇社会经济发展。城镇建设与环境协调发展高板镇贯彻落实可持续发展的科学发展观在规划期间加强场镇建设的同时防止环境污染和生态破坏，为居民创造清新、优美、舒适、安宁的生活环境。一是防止河流的水体污染。二是产业园区建设过程应雨污分流逐步到位，修建沿河污水截流干管，将污水汇入污水厂进行处理，创造和保护城区环境风貌。3.不断优化土地利用结构根据高板镇社会经济发展需要和各类土地供需预测，合理确定耕地、园地、林地、其

22、他农用地以及城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地等用地所占比重。4.因地制宜合理布局土地利用规划区自然条件和社会经济条件的地区差异明显，土地资源特点和开发利用条件各不相同，因此高板镇要因地制宜的合理布局土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。5.土地开发利用与保护治理结合各届政府应高度重视生态环境的保护与建设的重要性，按照建设环境友好型社会的要求，科学合理利用好有限的土地资源，切实加强本地区生态保护和建设以提高土地资源的可持续利用能力和地区生态环境质量。充分挖掘各类用地现有潜力，提高土地利用率和产出率；其次在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下，合理开发其他土地，实现土地资源可持续利

23、用。土地资源利用要力求经济效益、社会效益和生态效益最佳结合，做到充分、合理、持续、高效的利用土地。第三节 规划目标一、耕地保有量和基本农田保护目标县级下达高板镇耕地保有量和基本农田保护面积为2368.04公顷和2749公顷，规划到2020年全镇耕地面积为2368.04公顷，基本农田保护面积为2760.30公顷。二、建设用地总量控制目标规划期新增建设用地150.57公顷，其中新增城镇用地133.50公顷、其他独立建设用地0.8公顷，规划期新增建设占用耕地控制在98.74公顷。到2020年建设用地规模达674.28公顷，城乡建设用地规模达540.18公顷。三、土地开发整理规划目标县级下达规划期补充

24、耕地任务为178.51公顷，高板镇规划期规划整理农用地3440.16公顷，补充耕地279.01公顷；整理农村居民点218.63公顷，可节约建设用地160.59公顷。第四章 土地利用结构与布局调整在2005年土地利用现状结构基础上，规划期内坚持严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设用地规模的基本原则，通过加大土地开发整理力度，搞好农民集中居住区建设，切实稳定耕地面积，做到数量上稳中有升，质量上逐步提高。通过合理用地、集约用地，努力提高土地利用经济效益。对全镇2015年和2020年土地利用结构进行合理调整。第一节 土地利用结构调整高板镇土地利用结构调整是以科学发展观为指导，按照实现城乡一体化的思

25、路，采用综合平衡的方法对土地利用结构进行调整。一、农用地结构调整农用地调整的核心在于耕地的建设占用与补充调整和园地面积及其布局的调整。规划期间，分布在高板镇场镇规划区内的耕地将有所调减，外围区域耕地保护面积有所增加，其他农用地面积则结合农用地整理项目的实施和农田水利等基础设施的配套，其面积有所降低，布局更加科学合理。规划期全镇农用地从规划基期年的3934.47公顷调整到2020年的3932.45 公顷，占土地总面积的比重也相应地从84.93%调整到2020年的84.88%。1.严格保护耕地严格执行耕地占补平衡制度，控制建设占用耕地量，加大耕地和基本农田整理力度。规划到2020年全镇耕地面积不低

26、于2368.04公顷。2.因地制宜发展园地加强现有中低产园地及新建园地的改造和管理，强化集约规模化经营，建设高产优质果园和桑园，不断提高园地单产和效益，适度调整园地面积。规划到2020年，全镇园地面积为901.80公顷，比基期年增加180.49公顷。3.加强林地管护林地的建设要以生态环境保护和保持水土为目标，保持现有林地稳定。4.其他农用地根据高板镇实际情况，规划期内应加强对田坎、农村道路、养殖水面、设施农业等进行有效的安排和整理，提高土地利用率。规划到2020年其他农用地将减少到569.59公顷，规划期内其他农用地将减少123.94公顷。二、建设用地结构调整全镇城乡建设、交通水利、其他建设等

27、建设用地从基期年的672.26公顷调整到2020年的674.28公顷，占土地总面积的比重也相应地从基期年的14.51%调整到2020年的14.55%。1.城镇建设用地城镇建设用地2020年规模达164.35公顷，比基期年增加61.13公顷。2.农村居民点用地积极改造空隙地，缩并部分分散农户，复垦废旧宅基地，将其整理为耕地、园地。规划期农村居民点面积从基期年485.22公顷减少到2020年的373.95公顷，减少了111.27公顷。3.采矿用地规划期内采矿用地减少4.98公顷。4.其他独立建设用地规划期内其他独立建设用地面积从基期年的0公顷增加到2020年的0.8公顷，共计增加0.8公顷，主要用

28、于加油站建设。5.重点保障交通、水利等基础设施用地强化交通、水利等基础设施建设的战略支撑作用，统筹安排发展所需的基础设施建设项目用地，并与规划的城乡建设用地空间格局相协调，满足工业化、城镇化、区域一体化和新农村建设的客观需求，改善地区的投资环境和发展能力。到2020年，全镇交通水利用地面积比基期年增加58.53公顷，占建设用地总量比例提高到19.65%。土地利用结构调整表详见表I.1第二节 土地利用布局一、优化生态屏障用地布局1.加快生态廊道网络建设工程，加强交通干线两侧生态绿化。做好河流生态环境建设和水质保护。2.加强林地保护，实施天然林保护工程，达到保护与利用相结合。3.抓好农田林网和四房

29、林、埂坝林建设。4.发展生态农业，林、竹、果、桑、花、草。二、优化农用地布局以有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低为前提，稳步优化全镇农用地布局。1.耕地和基本农田布局（1）切实落实耕地保有量、提高耕地质量至2020年规划期末，全镇耕地保有量目标为2368.04公顷。规划期间，基于建设占用耕地、土地综合整治补充耕地等多方面因素考虑，对各村耕地面积做了相应调整。全镇非农建设占用耕地的规模要实行严格控制；农业内部结构调整应充分开发利用非耕地资源。同时加强耕地的整治，防止水土流失，改善耕作条件，并逐步提高新增耕地的质量。（2）优化基本农田布局综合考虑粮食安全、耕地质量和全镇经济社会发展等因素

30、科学调整基本农田布局，保证基本农田数量不减少、质量有提高、布局更合理。将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调整为基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田、规划确定的建设用地范围内的基本农田、城市规划范围内、零星破碎、不易管理的基本农田调出。2.园地布局园地布局要着力于调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当增加园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。高板镇产业结构以养殖业、果业为主体，大力发展脐橙和伏季水果种植等农业产业，进行合理的园地布局。3.林业用地布局按照“严格保护

31、、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，充分利用荒滩、荒地等非耕地资源进行造林。在立地条件好的“四旁”闲地，建设一批以速生丰产林、经济林为主的林业产业基地。三、优化建设用地布局以调整和优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地利用率为核心，统筹城乡一体化发展。有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。1.优化城乡建设用地布局由于受成阿工业园区用地布局与金堂大道、金堂大道南延线的影响，高板镇镇区未来发展方向存在两种态势，一是跨过金堂大道，南北向发展，二是沿金堂大道与镇域边界，东西发展。结合现状镇区建设、交通格局、生态要素、地形因素等呈组团式布局，形成“一心、两轴、三带、

32、三组团”的功能结构。（1）一心：依托场镇建设现状，以新街、商业街、河边街为核心，构筑城镇中心；（2）两轴：金乐路为城镇功能发展主轴；高三路为城镇功能发展次轴；（3）三带：以杨溪河、秧鸡河和山地自然景观形成三条生态景观带；（4）三组团：主要依托城镇功能发展轴布局的三个居住组。2.引导农村居民点适度集中以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，加强村庄建设，整合中心村和居民点，引导土地向规模经营集中，农民向农民集中居住区集中，加大对农民集中居住区的资金、政策扶持力度，建设一批“村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的新村庄，提高其综合承载能力，成为城乡一体化的重要支撑点。坚持

33、集中紧凑的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向城镇和农民集中居住区集中。结合城乡总体规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集中，适时优化农村住宅空间布局。规划期高板镇规划9个农民集中居住区，分布在东岳村、风林村、高龙村、石龙社区、天堂村。3.合理安排交通水利用地坚持统筹规划、合理布局和节约土地的原则，优先保障重点交通运输设施项目用地，高板镇重点交通项目有达成铁路扩能改建、金堂大道等。建设用地布局调整主要集中在城镇发展区的调增与农村居民点的归并两大部分。城镇发展区用地的调整依据项目本身规划安排的用地区进行调整布局；农村居民

34、点将因新增建设用地的覆盖以及镇域实施土地综合整治工程，其布局逐步集中规范，用地面积也将逐步降低。四、合理布局产业用地高板镇的农副产品加工于成阿工业园区集中设置，在镇区主要规划商业服务和集贸市场用地。依据产业发展定位，从高板镇各村镇的发展现状出发，按照自然条件相似性、主导产业相关性，将高板全镇的产业划分为五大片区：(一) 成阿服务区：包括镇区与成阿工业园区在高板镇域内的用地范围，承担为镇域及成阿综合服务的功能；(二) 生态果园养殖区：包括玉溪沟村、天堂村、风林社区及部分杨溪社区，利用与三溪镇接壤的优势，抱团发展，种植优质杂柑、精品脐橙及伏季水果。同时结合自身所打造的品牌-“七瓦”牌土鸡，形成万亩

35、生态果园养殖园区；(三) 十里桃花观光区：包括杨溪社区、部分风林社区及部分东岳村，利用由日本引进的优质甜桃，形成十里桃花观光区，大力发展农家乐；(四) 万亩干果种植区：石龙社区，利用现状已形成的干果种植区，扩大种植范围，打造“高龙核桃”品牌，形成万亩干果种植区；(五) 水产休闲区：包括高龙社区、东岳村与部分杨溪社区、玉溪沟村，利用现在已有知名品牌-金玉龙虾，大力发展水产养殖、农家乐，开展与之相关的项目，诸如：龙虾垂钓、手抓龙虾宴、龙虾节等。第五章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、耕地和基本农田保护目标至2020年规划期末，全镇耕地保有量为2368.04公顷，规划期实际落实基本农田保护

36、目标面积共计2760.30公顷，较上级规划下达的2749公顷的保护目标多保了11.30公顷，其主要用于解决部分难预测、难定位、难定量及难以上图（不够上图标准）的重点建设项目因无法准确预留用地空间而无可避免涉及占用基本农田的矛盾。依据镇域各行政村新增建设用地占用耕地、土地后备资源禀赋及实施土地综合整治工程的可行性分析，县级规划下达至本镇的耕地保有量目标和基本农田保护目标已全部科学分解落实至各村，各村必须对所确定的耕地和基本农田保护地块实施严格的保护，同时还应大力实施高标准基本农田建设及测土配方施肥等工程，积极促进本地区耕地地力质量不断提高。高板镇耕地保护控制指标见表I.2二、控制耕地减少和加大补

37、充耕地力度的措施1.严格控制耕地流失（1）严格控制非农建设占用耕地建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农建设可以利用荒地，不得占用耕地，可以利用劣地，不得占用好地，尽量不占或少占耕地做到保留优质耕地占差补优。（2）切实落实国家生态退耕政策除已纳入生态退耕规划的项目外，规划期内原则上不安排新的生态退耕用地。（3）严防耕地灾毁加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲置与荒芜，积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地及时复耕。2.加大补充耕地力度（1）严格执行占用耕地补偿制度非农建设

38、经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。规划期间，全镇通过土地开发整理复垦补充耕地279.01公顷。（2）加强对农村居民点的整理结合新农村建设，推动农村居民点整理，拆并空心村和零星居民点。能整理为耕地的尽量整理为耕地，不能整理为耕地的要采取多种方式综合利用。规划期间，整理农村居民点218.63公顷，可节约建设用地160.59公顷。（3）积极推进农用地整理因地制宜的推进农用地整理和低丘岗地改造，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积，提高耕地质量和土地利用率及产出率。规划期间整理农用地3440.16公顷，补充耕

39、地279.01公顷。（4）提高补充耕地综合生产能力加强对补充耕地的质量评价，采取切实可行的措施培肥地力，进一步提高新增耕地的质量，确保耕地的综合生产能力。（5）强化耕地质量建设加大耕地管护力度。按照数量、质量和生态全面管护的要求，建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地综合生产能力。确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积；加强新增耕地的质量建设，确保土地整治后耕地数量增加，耕

40、地质量提高，建成高标准农田。落实耕地保护政策。充分巩固和加强金堂县已开展的耕保金发放工作，切实加强耕保金的发放管理和耕保金发放对耕地特别是基本农田的保护作用，务必确保耕地和基本农田保护地块面积不减少，并结合高标准基本农田建设及测土配方施肥工程，促进本地区耕地地力质量不断提高。三、基本农田数量保护、质量建设和管护的措施1.合理划定基本农田按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则，合理划定基本农田，并落实到地块和农户。参照农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级的耕地划入基本农田保护范围，土地开发整理复垦新增加优质耕地优先划入基本农田。新调整划定的基本农田平均质量等级应高于原有

41、的平均质量等级。上级下达全镇基本农田保护面积为2749公顷，全镇实际落实基本农田保护面积2760.30公顷。2.合理布局基本农田适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。3.加大基本农田建设力度稳步提升基本农田质量积极开展农田水利建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，按耕地等级实施差别化管理，重点保护优质耕地和水田，建设优质耕地和水田集中区，以提高农田利用率和产出率为目标。加强基本农田保护和高标准基本农田建设

42、，对田水路林村等实行综合整治，不断提高基本农田质量。4.严格落实基本农田保护制度除单独选址的能源、交通、水利等基础设施项目，因选址特殊无法避让基本农田的以外，其他建设项目用地一律不得占用基本农田。经依法批准占用基本农田的，必须及时补划，同时征地补偿按法定的最高标准执行，耕地开垦费按全镇最高标准缴纳。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 城镇和农村居民点用地控制全镇规划至2020年建设用地、城乡建设用地规模均控制在674.28公顷、540.18公顷。按照县级规划的相关要求，结合全镇规划期间各项经济社会事业发展对土地的需求，全镇规划

43、期间净增建设用地2.02公顷。1.城镇建设用地调控城镇村发展主要依托于城镇建设与村镇建设。城镇建设要以内涵发展为主，在充分利用存量建设用地、优化城镇建设用地结构和布局的前提下，控制城镇建设用地规模。规划期安排新增城镇用地133.50公顷，占用耕地97.94公顷。规划到2020年，全镇城镇用地规模为164.35公顷。规划期新增的城镇用地主要用于成阿工业园建设、金堂县教学设施建设工程。2.农村居民点用地调控（1）村庄整体布局方式按照统筹城乡发展的要求，促进城乡协调发展，增强城镇带动农村的能力，有效实施农业现代化。按照“撤并自然村、整治空心村。建设中心村”的总体思路，以“金土地工程”为载体，深入推进

44、农村田、水、路、林、村综合整治，依托土地综合整治，推进农民集中居住，大力改善农村居民居住条件。全面推进农村新型社区建设和现代农业发展，着力打造居住与生产生活、公共服务、社会管理综合配套的新农村综合体，建设农村居民幸福美好家园。加强农村产权制度改革成果应用，创新农村农业经营方式，积极推行土地股权合作、农民专业合作等多种合作形式，繁荣发展农村经济，促进农村居民转移就业，努力在农村形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收入多元化新格局。大力开展“新家园、新生活、新风尚”活动，转变农村居民生产生活方式，促进现代农村与现代城市和谐相融。（2）农村集中居住区布局安排规划安排农民集中居住区人均综合用地61

45、.45平方米的标准，结合镇域地形，考虑农民意愿及生产作业半径，为镇域预留农民集中居住区58.04公顷，集中居住区建设预留点位共计9个，预期实现集中居住2716户，9509人。表5.1高板镇农民集中居住区规划安排表点位名称集中人数集中户数集中居住区总占地面积人均用地指标(平方米)聚居点个数（个）兴桥社区12243497.78 63.552石龙社区297585017.73 59.602天堂村9032585.32 58.911东岳村254272615.65 61.571风林村6681914.31 64.501高龙村11973427.25 60.592合计9509271658.0461.459第三节

46、基础设施建设用地保障根据省、市、县的安排以及本镇发展的需求，全镇在本轮规划期间拟定实施重点建设项目规模共计217.49公顷，新增建设用地52.52公顷，主要有能源、交通、水利、环保、其他等5个方面的重点项目。1.能源项目：加油站、电厂等共计2项总规模44.15公顷；2.交通项目：达成铁路扩能改建、金堂大道（省重点项目）、成南高速成阿互通、成阿工业园与金堂大道连接线工程、淮口火车站扩能工程等共计5项总规模为64公顷；3.水利项目：已成灌区续建配套节水改造、金堂县人工湖工程等共计2项总规模为2.27公顷；4.其它建设：四川师范大学成都学院金堂校区、标准化幼儿园、金堂县“十二五”第一批农村饮水安全工

47、程、金堂县乡镇农业综合服务站标准化建设等共计4项总规模为106.67公顷。规划期内，须优先保障上述省市县级规划的交通、水利、电力等重点基础设施建设项目用地。同时，按照高板镇社会主义新农村建设规划，科学合理规划乡镇公路和村社道路，全面提升乡村道等级。高板镇重点建设项目用地规划见表 I.5第四节 土地生态建设和环境保护一、构建良好的农业生态环境基础1.构建生态良好的土地利用格局因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。支持天然林保护、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的森林和基本农田等为主体的生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿

48、心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。2.生态建设和环境保护用地安排加强土地生态环境建设，补偿开发建设对生态环境产生的不利影响，逐步改善和提高全镇生态环境质量。（1）加强基础性生态用地保护严格保护基础性生态用地。严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对其他土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。构建生态良好的土地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。支持基本农田建设重大工程，加快建设以大面积、集中连片的林地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片

49、基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。（2）因地制宜改善土地生态环境严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构，严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。二、加强集镇生态环境建设鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。在城镇、产业园区之间保留集中连片的农用地，发挥其农业生产和生态保护双重功能。加强城镇、产

50、业集中区等地区的环境治理与控制。节约用水，降低污水排放量，严格限制高耗水、高污染项目进入。三、加强农村地区生态环境建设充分结合新农村建设工程，加强村容村貌整治，加强农村地区生态环境建设。1.大力发展循环经济积极引进、展示、推广资源综合利用和再生利用等循环经济新技术、新工艺。加大节能照明、太阳能、新型建材的推广力度，建设和利用好农村沼气这一清洁能源。引导社会资金投向资源循环利用产业。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，提高资源利用效率，实现经济增长和社会进步的全面协调发展。2.加强林业生态体系建设突出以生态建设为首要任务，在确保造林数量、质量的同时，全面提升林业生态建设质量。规划期加

51、强全镇主要公路两旁绿色通道建设；进一步对退耕还林的监管,巩固退耕还林成果,严格林地保护加强林地征占管理,严格控制各项建设工程征占用公益林、天然林。建设以森林群落为主体，构筑与全镇环境治理、江河治理和景点建设相适应的林业生态体系，改善全镇生态环境，促进全镇经济社会可持续发展。3.加强村容村貌整治结合新农村建设工程，大力加强村容村貌整治，集中归并建农房、办乡企大力开展测土配方施肥以减少对化肥的过量施用，大力发展生态绿色农业以降低对农药的使用，大力提高畜禽粪便综合利用率，加强场镇和农村地区生活污水和垃圾的收集与无害化处理，科学布局环境治理和保护性用地，大大降低农村面源污染，从各方面加强农村生态环境建

52、设。第五节 土地整治安排一、土地整治安排规划期间土地整治主要安排农用地整理和建设用地整理两个方面。其中安排农用地整理规模为3440.16公顷，新增耕地279.01公顷；安排建设用地整理218.63公顷，可节约建设用地160.59公顷，规划期建设用地整理已规划把2006年至2010年在规划允许建设区和有条件建设区外新增的城镇工矿用地2.19公顷纳入复垦范围，此项工作于规划近期结合建设用地整理项目一起完成。土地整治规划安排详情见下表。表5.2土地整治与耕地补充分村规划安排表单位：公顷整治项目建设用地整理农用地整理农民居民点现状面积规划整理农民居民点农民集中居住区节约建设用地面积整理规模新增耕地高龙

53、村、风林村115.7852.89 11.56 41.33 1064.9490.52东岳村36.8635.96 15.65 20.31 315.6926.83 石龙社区91.3782.13 17.73 64.40 719.4461.15 兴桥社区、天堂村、安桥村、玉溪沟村172.9847.65 13.10 34.55 1340.09100.51 合计416.99 218.63 58.04 160.59 3440.16279.01 二、项目管理及实施措施1.管理措施（1） 切实加强监督管理坚持对项目区实施情况进行不定期检查，加强动态巡查，严防“未批先动”、“未验先建”、"先建新，后拆旧&

54、quot;等不规范行为发生，新增建设用地指标要与完成复垦相挂钩，即“先拆旧、后建新”，复垦验收工作由市局复核。要按照国家的统一要求认真开展清理工作，总结试点工作中行之有效的做法，及时发现并整改存在的问题，积极规范城乡建设用地增减挂钩。（2） 做好农村集体土地权属管理开展增减挂钩和农村土地整治的地区，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变;对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调处不成的，不得开展增减挂钩

55、试点和农村土地整治。增减挂钩试点和农村土地整治实施后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。2.实施保障措施（1） 尊重农民权益、征求农民意愿土地整理工作，必须将农民利益放在首位，坚持农民群众自愿参与，保障农民的知情权、参与权和受益权。充分征求农民群众的意见和建议，建立听证、论证制度，在集中居住区选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套、农业生产设施配套、预留集体建设用地和安置补偿等方面举行听证，涉及土地权属调整互换的，未征得农村集体组织和农民同意不得强行实施。严禁违反规划和背离农民意愿，强迫农民住高楼。城镇建新区土地增值

56、收益必须及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，实现以城带乡、以工促农、城乡统筹发展。（2） 复垦保障措施建立考核奖励机制。把建设用地复垦工作列入年度目标责任制考核内容进行部署。围绕土地开发整理和建设用地复垦任务，加大考核奖励力度，建立考核制度，明确考核对象、内容、奖惩办法等，并加强工作督导，确保任务到位、责任到位、奖罚到位。建设用地复垦要与各类专项项目的实施相结合。结合土地利用总体规划和村镇建设规划，把土地开发整理、建设用地复垦与新农村建设工程有机结合起来，进一步整合资源，最大限度地发挥整体资源的效益。土地整理和建设用地复垦与实施农村居民点规划相结合。在土地利用总体规划和村镇建设规划的指导下，按照“控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则以及“撤并小型村、拆除空心村、扩大中心村”的思路，合理确定农民集中居住区的数量、布局、范围和用地规模，严格执行村庄和集镇的建设用地控制指标，并严格按照“先安置好项目区农民群众，拆旧区复垦验