农改超的必然性与政府策略

1、农改超的必然性与政府策略政府是城市管理的主体,与百姓的"菜篮子,关系紧密,在农贸市场升级为生鲜超市过程中,理性认识发展规律,是有所作为的前提.农改超的必然性与政府策略【_个世纪80年代,农贸市场如雨上后春笋般地取代了马路菜摊.成为居民购买生鲜食品的主市场.现今,生鲜超市也已迅雷之势席卷各大城市.以期取代农贸市场.两者有一个共同特点.即政府在其中起着重要作用.但是,我圉经过20多年的持续发展.经济基础已经发生了深刻的变化.这种变化决定政府在后一个"取代"中的所采取的策略城市现代化进程迅速催生农改超4年前,在全国首吃螃蟹的是武汉家乐福,第一次将生鲜食品引入了超市.此后

2、,武汉,福州,上海,深圳,湖南,杭州,北京,南京,厦门等城市纷纷上马,农改超渐成燎原之势.据了解:武汉市政府计划用3年时间基本取代城区300多个农贸市场:福州市政府计划到2004年底在全省9个设区市建成100家左右的农副产品超市;北京市也计划在3年内完成市区的农改超;杭州市政府也曾表示3年内全市主城区完成农改超工程.农改超在各大城市的迅速发展.与城市现代化建设关系十分密切.经过2O多年的改革开放和经济持续发展.提升城市品位,融人世界经济,成为现代城市建设的主旋律.显然.集贸市场的脏,乱,差状况,包括马路市场,占道经营,环境嘈杂,污染等现象.与城市的现代化进程格格不入.特别是农贸市场摊位多,人员

3、成分杂,经营分散等原因,造成管理上的诸多困难,如卫生,税收,环境等都存在各种管理问题.与企业化经营的生鲜超市相比,A是优劣立判的两种经营业态.政府作为城文/吴峻郑光财张琼皇甫梅风市管理的主体,大力扶持农改超项目的进行,包括大额补贴,是完全可以理解的.农改超就是在这样的时代背景下应运而生.深刻的市场原因刺激了农改超的快速发展4年前武汉燃起的农改超星火.能一下子成燎原之势,客观地说并不纯粹是政府的行为,而是农产品内在的市场原因从更深的层面刺激了农改超的快速发展.第一,农产品的相对过剩迫切要求市场产生更高级的商业业态.农产品大宗物流一般经过这样几个环节:生产者一产地市场一运销批发商一销地批发商一零售

4、商一消费者.在这条多环节的物流链上.由于物流技术水平低.通常以常温物流或自然物流为主,往往造成物流不畅.脱节,损耗严重.据统计,我国水果蔬农副产品在采摘,运输,储存等物流上的损失率达25%一30%.而发达国果蔬损失率在5%以下.如美国由于了一条完整的冷链.即田间采后预冷库一冷藏车运输一批发站冷库一超柜一消费者冰箱,水果蔬菜在物流环的损失率仅为1%一2%.改变这种状2市场的紧迫要求,这涉及多方面的而农产品超市化经营恰恰是这一变突破口.只不过发生在农产品整个物节上的最后一环.第二.消费者对农产品的安全担望市场形成严密的准入机制.生鲜农是居民每天必进的食物.然而,由于本文为浙江省哲学社会科学规划课题

5、(课题编号NXO3Y334)和浙江省教育厅2o03年科研项目的研究成果.40浙江经济2004.13市场管理上的诸多问题,使消费者对食品安全的担忧日益加重.近几年来现的"黑豆腐","毒大米","夹心菜","注水肉","瘦精肉","蔬菜有毒成分超标"等,使消费者深感不安.作为占市场主导地位的消费者,要求建立严密的市场准人制度.以更科学的农产品供应链取代落后的农贸经营业态显然,进入超市的生鲜食品,由于事前经过了一个加工环节,埘农药残留物,金属物的检测和对不合格菜的淘汰,大大提高了农

6、产品的安全性,杭州市的有关检测数据显示,超市农产品安全程度比农贸市场平均高出7%一8%.这在农改超的初始阶段无疑向人们提供了一个令人鼓舞的信息.从本质上说,食品的安全性是最基本的,对于食用者来说是第一位的.第三,农产品品牌的发展急切呼唤严格的市场保护机制.随着现代商贸流通业的发展,农贸市场内的摊位越来越多.进货渠道越来越杂,规范化管理的难度也越来越大.有的甚至成为"假冒伪劣的集散地,偷税漏税的特区,藏污纳垢的天堂"农产品品牌在这样的环境中要得到有效的保护和有序的竞争是困难的而农产-IJl超市经营业态,随着其逆向变革的不断深入,各环节会产生一整套更先进,更科学的物流供应系统和

7、规范操作系统,如完整的冷链系统,先进的检测系统,简捷的拣选系统,卫生的包装系统和功能齐全的配送中心系统等规范运作既保证了食品安全.同时也是农产品品牌保护的重要手段.滥竽充数的,冒名顶替的,以次充好的,在规范化管理面前就无从遁形.第四,农贸集市式销售方式不适应农业产业化发展要求.而农改超恰恰顺应了这一发展趋势.目前,实施农改超战略的公司大多实力雄厚,如福州的超大集团,上海的联华集团等.他们拆巨资,纷纷投入这一行业.势必对农产品的产销结构,供应链,物流技术,乃至人们的消费方式等产生革命性影响.农改超中不容忽视的问题农贸市场超市化.是城市化进程和市场经济发展的必然.在全国迅速掀起的这一变革,正口益影

8、响着人们的生活方式这一过程中所发生的各种问题,也引起人们的广泛关注.1.价格问题.评价农改超的成功与否,价格是一条皋本的衡量标准根据调查,农改超在价格上存两个问题:一是价格普遍高于农贸市场从品种数量上看,价格高于农贸市场的蔬荣类品种达90%,肉类品种达70ek:从价格增幅看,蔬菜品种巾的50%增幅趟过20%以上.肉类品种中的30%增幅超过45%以上,二是随行就市能力弱.农贸市场可以有早市价和晚市价,随生鲜程度变价,而超市基本做不到.这些问题可能是大多数消费者仍然偏好农贸市场的主要原2.生鲜问题.生鲜程度是衡量农改超成功与否的特殊标准.经调查发现,有60%fl'人认为超市的生鲜状况还不如

9、农贸市场其中,超市小能根据菜品的生鲜而变价是个重要原值得一提的是超市的空调环境,本是农改超购物环境改善的得意之笔,但意料的是,由于大功率的巾央空调吸收了菜品中的水分,导致生鲜品失水而减鲜这可能是农改超前所始料不及的这与缺少与超市环境相配套的保鲜技术有关一个新的业态的形成,往往伴随与之相应的一系列的技术及其设备的产生农改超前期还缺乏这一准备过程.3.专业管理人才问题.生鲜农产品经营有其自身的规律,如存储周期短,鲜活要求高保鲜技术全,等等.从现阶段看,超市巾奇缺这类人才.要使这一类专业人才达到一定的质和量,有一个培养过程,需要一定的时间4.配送中心问题.生鲜农产品配送中心,有其自成一体的技术,设备

10、和人才要求,也需要以一定的农产品基地作依托.从各地情况看,配送问题恰恰是一个最为薄弱的环节牛鲜超市中存在的"品种单一,鲜度小够"等问题,从深层次看,与配送巾心缺位天系密切生鲜超市的盈利在于规模.而规模效益又与配送中心的建设卣接相芙政府应采取的策略L述农改超中的问题.远非全部.但可以看m农改超本身是一个复杂的系统T程.涉及人才,技术,设备和投资等问题政府是城市管理的主体,与百姓的"菜篱了="关系紧密.往农贸市场升级为生鲜超市过程巾,理性认识发展规律,是有所作为的前提.对此,笔者建议采用以下策略较为合适.1.以市场为主配置资源.生鲜食品虽然事关千家万户.被誉

11、为菜篮子工程,民心T程.但是作为竞争性商品,生鲜食品毕竟属于市场凋节范围.因此,围绕农改超展开的社会资源配置.应由那只"看不见"的市场之手来完成.但是不能忽略我国的实际.长期以来,政府直接监管着农贸市场,掌握着相当一部分社会资源.充分运用好这部分资源,对推进农改超进程会产生重要的影响.但是,从根本上说,政府的引导,协调,扶持等作用的发挥,以不偏离市场调节范围为宜2.坚持多层次发展格局.农改超绝不是一蹴而就的事情,国内也并无可以照搬的模式,有一个逐步发展,逐步完善的过程.在现阶段保持多层次的农产品购销格局是合乎国情的目前,杭州市m现了四种形式的生鲜供应点,即农改超,农加超,社

12、区便利菜店和农贸市场,让消费者各取所需.这种多层次的发展格局,符合竞争规律,符合市场配置社会资源规律.这对全国各城市理性发展农改超有借鉴作用.3.引入战略构思完整的大资本集团.农改超作为更高级的销售业态,要具备与农贸市场相抗衡的生鲜优势,鲜活优势和价格优势,必需规模经营,否则无利可图.政府在构思农改趟这一"民心工程"时.应首选大资本集团,在其战略规划合乎本地实际的前提下,积极引入,大力扶持.福建农改超较全国各城市成功的基本点,在于领跑的超大集团本身就已经有二十几个农产品基地.这类集团的战略目光其实早就瞄准了整个城市市场,农改超只不过是其占领城市市场的一个契机而已.4.预前策划反垄断措施.政府T作的有效性体现在其对未来趋势预测的