重庆市某乡镇关于促进农民增收的实施意见

1、中共北碚区柳荫镇委员会重庆市北碚区柳荫镇人民政府关于促进农民增收的实施意见各村党组织、村（居）委会，镇属各部门：为认真贯彻落实市委三届七次全委会、区委十届十一次全委会精神，切实解决农民问题，促进农民增收，加快全镇经济又好又快发展，实现“农户万元增收”的宏伟目标，经镇党委、镇政府研究，现就促进“农户万元增收”工作提出以下意见。一、工作目标及工作原则（一）工作目标。实施促农增收工程，因地制宜，结合实际，充分发挥现有资源优势，挖掘农户增收潜力。经过三年的努力，到2012年，全镇农村经济总量达2.6亿元，农民户均纯收入达到3万元。（二）工作原则。推进农民增收工程，应遵循以下原则。一是政府引导，农民为主

2、。发挥政府的组织领导和在资源配置中的宏观调控作用，加大投入，制定扶持政策，着力解决发展瓶颈。发挥农民群众的主体作用，调动农民积极性和主动性，动员和引导广大农民进入增收工程建设的主战场。二是龙头带动，落实到户。注重发挥龙头企业、农民专业合作社和专业大户的辐射带动作用，促进农工商、产加销一体化。分户制定增收方案，因户施策，做到规划落实到户、项目定点到户、工作指导到户、培训服务到户。三是突出特色，市场运作。发挥比较优势，突出区域特色，宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，打造特色产业。以市场为导向，运用市场机制，强化市场运作，完善市场网络，培育市场主体，努力提高农产品商品化程度。四是科学开发，保护生态。推广

3、高产、优质、高效、生态、安全生产新技术。坚持资源开发与生态保护并重，经济发展与环境承载能力相协调，确保全镇经济社会可持续发展。二、积极培育优势特色产业在农业增收的模式上，要积极推行“大基地带小农户，大业主带剩余劳动力，大长线带短平块”等方式。（一）重点打造精品蔬菜产业。以创建无公害、绿色农产品为主，打造精品蔬菜产业。争取区农委、水利局支持，积极引导业主扩大面积、更新品种，创建品牌，加快标准化设施建设，提高农产品附加值。到2012年将麻柳河蔬菜基地核心区从现在的500亩扩大到1000亩，同时在全镇扩大蔬菜种植面积20000亩，在永兴村发展食用菌30万袋。（二）大力发展花卉苗木产业。以碚金线为轴线

4、，以麻柳河为重点，扩大花卉苗木种植面积，2012年全镇花卉苗木种植面积突破3000亩。积极争取市区林业局支持，引进业主大力发展苗木仓库基地，到2012年发展苗木基地2000亩以上，打造精品园2个，花木产值达4500万元。（三）着力发展优质山羊产业。通过扶贫开发支持、以羊还羊、协会帮扶等发展壮大合兴、永兴优质山羊基地，到2012年力争从现在年出栏8000只扩大到20000只。（四）大力发展油菜、高粱产业。在东升、明通、西河、柳荫发展油菜、高粱3000亩，其中：东升1000亩，明通1000亩，西河600亩，柳荫400亩。（五）积极发展瘦肉型猪产业。以重庆赛普种猪公司为依托，采取“公司+农户”的模式

5、，培育和扶持种猪产业，大力发展瘦肉型猪产业，到2012年力争从现在的600头种猪增加到1200头，年产仔猪2.5万头，培育100头以上养殖大户30户，力争年出栏递增20%。（六）协调发展林业经济。以森林工程和林改为契机，结合扶贫开发，在深丘山林地带发展林下种养殖业，到2012年，力争发展林下经济10000亩。（七）继续扩大名优鱼养殖业。改良名优鱼品种结构，扶持扩大甲鱼、青波等明通嘉陵江名优鱼养殖规模，推广无公害生态鱼养殖技术，提高渔业养殖效益。到2012年，全镇生态渔业养殖面积从现在的500亩扩大到1000亩。（八）稳步推进辣椒基地建设。以西南大学教授服务团科技指导为支撑，按照政府搭台、群众自

6、愿、业主收购的模式，到2012年，力争将合兴、柳荫、永兴村的优质辣椒基地从现在的300亩扩大到3000亩。三、加快农民向非农产业转移（一）打造农耕文化体验品牌。完善长荣园林、苗木仓库、蔬菜基地、明通生态鱼等配套设施建设，加快道路改造和实施农村清洁工程，提升接待水平和能力，倾力打造我镇农耕文化体验品牌。围绕打造大金刀峡作文章，组织开展赏花采果、民俗采风等农耕文化体验活动，不断提升柳荫的知名度。到2012年力争培育农耕文化体验品牌1个。（二）推动农民向城市二、三产业转移。大力发展劳务经济是农民增收的重要渠道，实施“阳光工程”农民劳动力转移培训，提升农民工技能水平。以户籍制度改革为契机，鼓励农民向城

7、镇转移，到2012年全镇年均对外转移劳动力达到12000人以上。（三）鼓励农民自主创业。建立农民创业服务体系，开展初始创业指导，培育成为有技术、善经营、会管理的农民企业家。以村为单位，建立农民创业电子档案和工作台帐。镇政府将成立“农民自主创业”工作领导小组，落实专门人员，明确具体目标和责任，制定详细方案，并从政策、资金、技术、市场等多方面落实保障措施，在种养殖技术培训、小额贷款发放等方面给予扶持和帮助。四、提高农业产业化水平（一）扶持龙头企业和专业合作社。加大龙头企业及农民专业合作组织扶持力度，重点扶持具有自主创新能力的龙头企业和专业合作社。引导农业龙头企业、专业大户创办农民专业合作社，鼓励农

8、民专业合作社兴办农产品加工企业。到2012年，新培育市级龙头企业2家，专业合作社6个。（二）逐步完善农业基础设施建设。争取区农委、交通局、水利局、林业局等部门项目支持，加快基础设施建设，提高农业标准化和产业化水平。五、深入推进农村改革（一）保障农民土地林权承包流转权益。完善集体林权、个人承包地、宅基地、房屋确权登记颁证工作，建立农民分享林地、承包地流转后增值收益的长效机制。完善农村土地流转服务体系，保障农民土地流转权益。加快推进林改配套改革，构建林业交易网络，完善林木、林地流转政策，推进森林资源有序流转，鼓励社会资本投入林业建设。（二）加强农村集体资产监管。稳妥推进农村集体经济 组织产权制度改

9、革。完成农村“三资”（即资金、资源、资产）情况清理工作，对各村清理出的“三资”情况进行登记造册。探索以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革试点，加强对农村集体“三资”管理和集体财务规范化建设，完善村财镇代管制度，防止村级集体资产流失。（三）健全农村社会保障体系。加大扶贫开发力度，完善扶贫开发与低保救助联动机制。确保农村所有60岁以上老人每月领到不低于80元的养老保险金，使农村老人老有所养。六、建立工作保障机制（一）科学编制规划。结合都市型农业示范区创建要求，以产业为核心，以农户为基础，建立健全农户增收工程规划体系，做到镇有规划、村有方案、社有计划、户有台帐。尊重农民意愿，实行参与式

10、规划，增强规划的针对性、指导性和操作性。在2010年9月底前完成促农增收实施方案和分户台帐。（二）创新工作机制。每个村都要建立1个以上促农增收示范点，坚持以点带面，推动全镇工作。全镇以麻柳河村为促农增收示范村，将集中扶持该村特色产业发展以及农村公路、农村水利、便民路、危旧房改造等基础设施建设，将其打造成全镇新农村建设示范村。到2012年，该村农民人均纯收入达到12000元。每个村确定1个示范社。到2012年，全镇示范社农民人均纯收入达到11000元。促农增收工程，全镇7000多户，减除特困户、五保户、空巢老人、残疾人，按95%计算，为6500户，到2012年，户均收入达到3万元，人均纯收入达到

11、10000元。示范村社年增幅23%，平均增幅20%。（三）强化科技服务。结合基层农技推广体系改革，建立新型农业科技推广服务体系，大幅度提高农业科技推广服务能力。深入开展农村实用人才、新型农民科技培训，重点抓好村社干部和农民专业合作社带头人、种养业大户培训。围绕全镇优势产业，培育科技示范户300户，选派30名农业科技人员进村入户，实行结对帮扶。（四）加大财政投入。建立促农增收工程专项资金，到2012年镇财政预算安排100万元，重点用于花卉苗木、无公害蔬菜及其他优势产业、农产品商标的申报奖励，落实土地流转鼓励政策，对龙头企业及专业合作社的贷款贴息等。对增收行动中带动农民增收成效显著的村社和个人，设

12、置村级完成任务奖、突出贡献奖，进行表彰奖励。（五）协调金融服务。积极协调农商行、农业银行加大对我镇三农的支持力度，争取区级扶持农业金融政策。农村土地承包经营权质押贷款，建立促农增收计划扶持基金和风险基金，对一定规模的基地或大户予以支持。七、切实加强组织领导（一）建立工作机构。成立柳荫镇促进农民增收工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇政府镇长、分管副镇长为副组长，镇经发办、财政办、农业中心、建设办、社事办、综治办、党政办、文广站、统计站等相关部门主要负责人为成员，负责统筹协调和指导督促工作。由镇政府分管领导任领导小组办公室主任，经发办主任、农业中心主任任办公室副主任，负责日常工作。各村也要落实专

13、人负责，并结合“三项制度”的实施和“三项活动”的开展，采取驻村领导包村，驻村干部包社，村社干部包户的方式，做到机构健全，责任到人，任务明确，层层落实，确保促农增收工作顺利推进。（二）健全工作机制。促进农民增收是统筹城乡发展的重要内容，各村及镇级各部门要在镇党委、镇政府领导下，牢固树立大局意识，集合各方力量，形成齐抓共管的工作局面。促农增收中重大事项将采取联席会议、部门协调等方式研究决策，在各方认真履行职能的基础上形成有效的工作联动机制。健全集约投入机制，充分发挥各级政府“支农资金”的作用。全镇各部门要统筹项目安排，集中财力、物力、人力，把有限的投入安排到促农增收工程中去。（三）实行考核制度。建立促农增收工程专项考核机制，对