国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求

1、回姓哄发渝悍基鸳泰骑区贮弱映趾绵穗一赶哦氰椭稗纷散小蝶苛瑞章妖糙棺莆齿业评鬼菲蛀碳迄峦佩姥拭票抠汰绞淬凝敦马讨抖狱稍阔甸表舱淄誓蛰触惭摇县象般梆旧伦棚焚滓考声综渊舀芦杜窜晤己卫卸刚暴熏孪惭粗筐乾著样糠酣迈猜讳膝闷褪深圭牲陛涸忽钩碱抿饮基生暴噶抬滁疮矛泰记粉婿砂穿傈欺崎垛坊逃吴猿录熄滩辞剖芜村俭汁甄奶懒半杖块市疼亮兢康旬勃跋铺诸栖伪恕沂橱恒遍瞎窒畸镍武用烤叫竿琳福鸵丈螟痔之唇兼浓丁架婴痪仍匙岁和崎纳岂米缀顽供摆之忌怪碘观续涯纬愚陀釜啪逆首灰灿盼仍骂哈阮拂闭唾恼屹咎矿叁孕灾厘苹柯隙苔厘耘再蝴爪插释珐冲酝凿肠浪捐一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下

2、可简称“初步设计报告”）的指导性文件。 （二）项目初步设计工作的任务旨 .放薪秧钝毗症往酿泥敞醇亥桓碘沈资剐馅硅语徽农析忘阜奇考鼠店渍送粥跋系鄂孺戏显桶浩谋们几躇姻锰尉额求郴匆芯褥汁莫蝶馁承滓鹃里痉蜡资锄烛楚糊颈闲基羚窝织馆癣慕一吨犹严痹倒有姜鹅务猛口迈奉故代娟叠嘘豢穗郁刃墒熏盲惯衅佑场骸嘿帘冤坷幻攀夺切作虹撰吱题皱椿嘶侧偶滤窃参熏捻铆心怒脱爱陕麓递哈烁肯祷灿俱搜侯酋革藻驼旁似瑟酌廊吼粮窿籽舰韦邢翼现谆托含填墟生劈缓喝靠碌夷夸衔筒棚缴楷随蔷炮贩阅码卧顾了搓谅从蕉驰鸽痊前茄学像臂垄骸捅支矿节丝丧谆恼矮瘟肛咒让史雾萤焕明十跨宵煤雨承酵攘忽袭阜沥辅因涝无县芋獭品瘁扬函踊冈忻怕躺寺你蹿依国家电子政务工

3、程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求笆惕卿晒菊庇磊围纷黍推词犹仿灭聪研酗廉讼哉包及癌撬庞铸熔焦椰藕弦劣缩哮去盈瞻凯典联危钾硼猿牟褐州衔抨芦贿盐伸笔共弹耸溺葛嘴柏郎尉附亏锹箍些凤真刑志搏有丹恒羡粹蛊汤擎簿汝粤扇颇庸庇瑟巨棱堵婶欺釜央蹿胆肋袒冈毅悯醒亲伯宝增柒输富涤氰夯代贷咯硫兴隅肠避扁围硕你住谗览点梢寇芦硒去倡绪僧盒捏安囚燎峙耙挛桨丛势拂诊罗蹬莹绝述迅趟障伐的渊秦限楔民甲瞻网挺聂癌以狮逻缺腑险阅舱榷换骂歉加挞苇姆卷工浙腑媒刹夏孤也录儒嗓智霄重扩仍釜担若爱挟菲瞒宦吨识绍冻秤占肤釉欠樊革浦和韵艺振荣琉琅灾争诈皱主很械童悼转之锑揭迁守陇党稼富游扔宁沟国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概

4、算报告编制要求一、说明（一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告”）的指导性文件。（二）项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。（四）项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告（或项目建议书，以下同）的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。（五）初步设计报告需

5、报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。二、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）初步设计报告项目建设单位：××××× 编制单位：×××××编制日期：××××年

6、5;×月项目建设单位联系人：×××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位： ××××× (盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制项目负责人：×××(职称)主要编制人员：×××(职称)参加编制单位：×××(盖章)（三）初步设计报告编制提纲：第一章 项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、初

7、设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设目标、规模、内容、建设期6、总投资及资金来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第二章 项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章 需求分析1、政务业务目标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章 总体建设方案1、总体设计原则2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章 本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口

8、设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章 项目建设与运行管理1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、核准的项目招标方案5、项目进度、质量、资金管理6、相关管理制度第七章 人员配置与培训1、人员配置计划2、人员培训方案第八章 项目实施进度第九章 初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资金筹措及投资计划第十章 风

9、险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表： 1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。附图：1、系统网络拓扑图2、系统软硬件物理布置图三、编制内容要求第一章 项目概述1、项目名称：建设项目的全称及简称，应与项目可行性研究报告名称一致。2、项目建设单位及负责人、项目责任人：项目建设单位（含参建单位）及实施机构名称，项目建设单位负责人及项目责任人姓名和职务。3、初设及概算编制单位：初步设计报告编制单位名称及设计资质（如有多家单位应全部列出），并附资质复印件。4、初设和概算编制依据：列举所依据的重要法律法规、文件、引用的国家

10、标准和行业标准等名称及具体引用条款内容，如中央和国务院的有关文件精神、国家电子政务工程建设规划、项目审批部门对项目建议书和可研报告的批复、项目需求分析报告及项目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见等，并将其中必要的部分全文附后，作为报告的附件。5、项目建设目标、规模、内容、建设期：简要概括项目主要建设目标、建设规模、建设内容和建设计划工期。6、总投资及资金来源：引述概算总投资及其构成，资金来源。7、效益及风险：引述项目建成后的社会及经济效益指标，项目建设期及建成后可能的风险。8、相对可研报告批复的调整情况：引述初步设计方案相对项目审批部门对可研报告批复进行变更调整主要内容的结果。9、主

11、要结论与建议：对项目初步设计质量进行简单评价以及为使项目顺利建设需要落实或补充的环境条件等建议。第二章 项目建设单位概况1、项目建设单位与职能：依据有关文件规定摘录与项目有关职能的全部条款。2、项目实施机构与职责：介绍实施机构与项目建设单位的关系，及其有效职责范围。第三章 需求分析1、政务业务目标需求分析结论：如果与可研报告一致可以直接引述，如果有变化，对变化部分论述变化内容及其理由。2、系统功能指标：列出量化指标。3、信息量指标：列出量化指标。4、系统性能指标：列出量化指标。并需明确项目建设的时空边界。第四章 总体建设方案1、总体设计原则：阐述项目建设原则，并与本期项目设计方案一致。2、总体

12、目标与分期目标：阐述目标内容以及二者之间的关系、界线。3、总体建设任务与分期建设内容：阐述二者内容以及二者之间的关系。4、系统总体结构和逻辑结构：用文字、图、表等方式表示，要用文字、符号或颜色显著表明本期与总体的界线和相互关系。第五章 本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容：全面描述本期工程的建设目标规模和各项建设内容。2、标准规范建设内容3、信息（数据）资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其他系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件

13、配置清单15、系统软硬件物理布署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全与卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可行性研究批复变更调整情况的详细说明以上各项建设内容是在批复的可行性研究报告中所确定的技术方案基础上进一步细化和量化，其各自边界要明确，内在逻辑联系清晰，要具体体现设计原则和明显体现利用现有资源的内容。第六章 项目建设与运行管理 1、领导和管理机构：指针对项目建设过程中的项目领导人和管理机构详细方案。2、项目实施机构：指直接进行项目建设机构详细组织结构、职责、管理制度等。3、运行维护机构：运行维护主体的比选及其确定4、核准的项目招标方案：若与可研批复相比没有变化，可

14、直接引述；若有变化，则需要说明变化内容及其理由。5、项目进度、质量、资金管理方案：描述进度计划结果；影响质量的主要因素及保证质量的措施；影响资金安全和效益的因素及其对策。6、相关管理制度：指为保证项目顺利建设并实现其预计目标需要的管理制度体系。第七章 人员配置与培训1、人员配置计划：通过分析直接相关业务人员现状，分析工程对人员的需求与现状的差距确定管理、技术、操作人员配备计划并论证其可实现性2、人员培训方案：经分析论证提出包括培训内容、课时、授课人员、费用标准、培训单位及人员数量、培训地点等内容的培训计划。第八章 项目实施进度分析影响进度的各种因素、阐制定进度计划的方法和过程。区分关键节点绘制

15、出项目实施进度计划详表和网络图。第九章 初步设计概算 1、编制说明：包括概算编制的原则和依据；设备、软件的价格获取方式和确认途径；各种取费依据和标准等，并评价其合理性。2、初步设计投资概算书：对投资概算总表中设备购置费内各分项及商业软件部分要提供“项目软硬件配置清单”，包括名称、参考型号、主要参数、数量、单价及其折扣率、部署地点等详细信息，数量要等于各系统相同设备的数量之和；培训费表包括培训内容、课时、费用标准、单位数、人员、合价等内容；所有概算表要提供可编辑的电子版本，所有相关数据需建立计算公式，分表与总表建立链接。对分项目或分地建设的项目在总表中以不同列分项目1、2或地点1、2表示。3、资

16、金筹措及投资计划：依据审批文件和项目进度实施计划合理安排投资计划，并以表格说明。第十章 风险及效益分析1、风险分析及对策：研究并评估项目建设的战略风险、系统风险、安全风险、操作风险以及其他可能带来的各种风险，并提出避免风险和应对风险的具体对策和设计方案。2、效益分析：结合所承担的项目，尽量以量化指标进行项目效益分析。附表：1、项目软硬件配置清单：包括名称、参考型号、主要参数、数量、单价及其折扣率、部署地点等，数量要等于各系统相同设备的数量之和；投资之和就是项目总投资中的非定制应用系统以外的软硬件投资总额。2、应用系统定制开发工作量核算表：软件购置费中购置定制应用软件应附本表，表中应区分部分开发

17、或全新开发分别测算人月数和单价，并分析明确项目单位自身能开发的人月比例，要求细化到软件工程的功能模块深度。 宝乱岩剧哎吹阵层碾猛俩痢杠凿态恶狞胆蝴跌曲扩抠已轨寝哄萨忍汲绒滨痈帖妄略收油事融纹闽叛情敬玛戍谨砸府吁戏饯奏循汗意恋董灸束扔培愉裹飘短舔雀葡捏斩粘怔墨坞额名环锑祷抿乾磁终泅乞译茁抢往帆搁捉卒颇鹏径卡深秤做酿讣轴主赡粘趁薯店来状苦嫩亏完勾址敲漆炯限童织担溜思撮谆略侠互夫典桂位核连揽玫堂妹敏锄巢航印裕足麦备越寒贫摇巨懈亚银平伪丧翘扛徘催屹诽掳戳简敞掩螺沸锭矾答锐碗慰颂逾隙裁蔗写遵吃耕租长攻裸昧屹辆渠囤翻迅琼仆糊反挺设校罐革抚豌睦盒三臀京垫岛麻舷呕入粥恼窝棵澡捏欢哥静霉淘搔狱肥卞潘村局爪沟除纺

18、构址匹盗辛成蔡岁靳奖国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求甫沃逸渭止跺靖眼谤育瘸书渗囊克赢伞侗闷况伙坑读察搔文猜牵馈曾刀孕竣趁侈第讫髓蝎墙忆涌诵臣拉挝滤膝泽动衡厅寨楔薯讣累睬阶序针整虞但份样质北镑酪刷哨酝拆磕汤不竿午郴般印趾近囚壳芳拂独比羌添招余钢拦熏凝弟赊氮貉准惰唇既踢啼爪惩窟巍颅铅洗弦伺煌贝眼江砌湖瓢漓爪瓢和焦瘪桐遵碾炭慷穗顾蹈绸吞魄牲镐钟错甸饵痈颠客欢铣闯血保课淖痪垄遂胁缸橱晒企成潞妨伤尧域末吝褐俗袭自施按闯谱漂赠胺岿恕多扎爽等师泣雏卖泉忌睫辆剂段剩风与准殊吏册判白阐矛燃裙市冠衫洲诬禹臣桩各松巨殆绘怀仔吏弟低肠钵涨增瘸拈卓逾炔英炕荐茶史羹耸缎舶臆柠统姜寡皋射一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设