全面推行安全风险管理确保运输安全持续稳定

1、全面推行安全风险治理确保运输安全持续稳定“安全风险治理”理论解读与实践意义铁道部政治部宣传部 铁道部党校在 2011 年年底召开的全国铁路工作会议上， 铁道部党组作出了全 面推行安全风险治理的工作部署。其指导思想和要紧内容是，通过实 施安全风险治理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体 系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安 全的目的。全面推行安全风险治理，关于做好新形势下的铁路安全工 作，深入推进铁路科学进展、安全进展意义重大。一、深刻认识全面推行安全风险治理的重大意义1. 全面推行安全风险治理是实现铁路科学进展、安全进展的战略 举措。当前，我国正处于全面实施“

2、十二五”规划，加快经济进展方式 转变和经济结构调整，深化改革开放，着力保障、改善民生，保持经 济平稳较快进展，保持社会和谐稳定进展的重要历史时期。铁路作为 国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经 济社会进展中至关重要的作用，全然的前提和基础是确保安全。因为 铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的进展，而且事关人民群众生命 财产安全，事关党和政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会 进展的保障能力，而且事关经济平稳较快进展和社会稳定大局；不仅 关系到铁路建设和运营的良性循环，而且事关人民群众生活水平的提 升，事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步的进程。总之，做 好铁路工作

3、，最重要的确实是确保运输安全稳定。这是党中央、国务 院对铁路工作最差不多的要求，是宽敞人民群众最热切的期待，也是 铁路部门最重大的政治责任。全面推行安全风险治理，正是部党组审 时度势，从党和国家工作大局动身，站在更好地服务人民群众，让人 民群众中意的高度，贯彻落实科学进展观，实现铁路科学进展、安全 进展的战略性举措。2. 全面推行安全风险治理是提升安全工作科学化水平的必定要 求。新的部党组始终把安全作为铁路的生命线，提出了“安全生产大 如天”“安全是铁路的饭碗工程' ”，牢固树立“三点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列安全治理新理念，有力地促进了安全持续 稳定。近一年来，全路强化安

4、全治理，大力整治安全问题和隐患，创 新安全治理理念和机制，解决了一大批安全突出问题，有力地强化了 铁路安全工作。但必须清醒地看到，全路运输安全治理工作的制度机 制还不完善，特不是对高铁安全治理规律把握不够，安全关键环节的 卡控还没有做到制度化、科学化。正反两方面的经验教训告诉我们， 只有尊重铁路安全生产规律，确立安全风险治理的新思路，从全然上 提高铁路安全治理的科学化水平，才能最大限度地减少或消除安全风 险，从而实现运输安全的长治久安。针对铁路安全面临的严峻现实， 在深刻总结铁路安全工作规律，准确把握当前铁路安全特征和变化的 基础上，全面推行安全风险治理，是强化铁路运输安全工作的必由之 路。安

5、全风险治理是系统性工程，以“安全第一、预防为主、综合治 理”的思路，构建安全风险操纵体系，确实是要加强对安全风险的全 面分析、科学研判，科学制定管控措施，最终实现消除安全风险的目 标。由此而言，安全风险治理是更高层次的安全治理，把握了铁路行 业特点，是提升全路安全治理科学化水平的必定要求。3. 全面推行安全风险治理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。长期以来，铁路各级组织高度重视安全基础工作，但安全基础薄 弱的状况始终没有得到全然解决。突出表现在：部分单位抓落实的能 力不强，安全治理和现场作业操纵较为薄弱；规章制度不够严谨、规 范，治理职责不明确，临时性措施方法多，以电报代替规章，下级规 定宽于

6、差不多规章的问题还比较突出； 职工队伍结构有的还不够合理， 职工队伍素养能力还有欠缺，职工教育、培训工作还不能完全适应运 输安全的需要等等。随着高铁迅速进展、路网规模不断扩大、新技术 装备大量投入使用，安全基础薄弱所带来的安全风险将更加突出。切 实解决安全治理存在的突出问题，已是极为紧迫的工作。为破除铁路 安全基础薄弱的 “顽疾”，必须增强安全风险防范意识， 引入安全风险 治理方法。通过对风险因素的有效操纵， 进一步促进安全意识的强化、 安全理念的提升和安全工作思路的优化， 进一步促进各项措施的落实， 最大限度地减少或消除安全风险。4. 全面推行安全风险治理是提升全员、全过程安全操纵能力的有

7、效途径。“无危则安，无损则全。”安全是一种不发生损失或损害的和谐的 生产状态，事实上质确实是防止事故，消除导致死亡、损害、职业危害及各种财产损失发生的条件。而事故则是对安全生产过程失去操纵 的产物，事故的发生与人的不安全行为、物的不安全状态、不良的工 作环境和安全治理上的缺陷息息相关。安全风险治理正是从风险治理 的角度分析了事故的形成机理，揭示了事故的内在规律和本质根源。 推行安全风险治理，有助于理清安全思路，找到安全治理的关键环节 和安全工作的突破口，提高风险防范和事故预防与处置的能力；有助 于全路干部职工将安全风险意识根植于思想深处，贯穿到运输生产的 全过程，增强搞好安全生产的自觉性；有助

8、于全路干部职工牢固树立 安全共识，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安 全放在第一位来考虑，任何阻碍安全的问题都要立即解决，从而牢牢 掌握安全工作的主动权；有助于将安全风险防范工作落实到各层级、 各岗位，把安全风险减少到最低限度；有助于对各类安全风险实行分 类治理，加强对安全风险的过程治理，狠抓管控措施的落实，加强检 查考核，进行闭环治理，实现安全工作的良性循环，确保铁路运输安 全持续稳定。二、准确把握铁路安全风险治理的深刻内涵1. 安全风险治理的起源及其进展。自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类社会的进展。 尽管几千年前人类就认识到了风险的存在， 但一直到 18 世纪，

9、“风险” 一词才被提出来研究。 到了 19 世纪，随着工业革命的展开， 企业风险 治理的思想开始萌芽。 1931 年，美国治理协会保险部首先提出风险治 理的概念。 1932年，美国几家大公司成立纽约保险经纪协会，定期讨 论有关风险治理的理论与实践，该协会的成立标志着风险治理学科的 兴起。二战以后，随着第三次工业革命的迅猛进展，新技术、新材料 在企业中的广泛应用，企业间竞争加剧，面临的风险日益凸显，进行 风险治理的要求与日俱增。 1963 年和 1964年，美国先后出版了企 业的风险治理和风险治理与保险等专著，正式拉开了风险治理 学系统研究的序幕。 20 世纪 70 年代初期，风险治理的理念和方

10、法从 欧美发达国家传入亚洲， 20 世纪 80 年代后期传入我国。尽管我国对 风险治理的研究起步较晚， 但近些年来进展势头专门猛。 特不是 2006 年 6月，我国公布了中央企业全面风险治理指引 ，标志着我国拥有 了自己的全面风险治理指导性文件，也标志着我国进入了风险治理理 论研究与应用的新时期。从世界上其他国家的实践看，目前，安全风 险治理已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航天等众多 领域。其中，在铁路安全治理实务上，承认运输活动具有安全风险并 制定相关运输安全法制化的规则，以强制运输主体进行风险治理，差不多成为美国、英国等一些发达国家的主流做法。交通运输安全风险 治理报告差不多被

11、美国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。也 确实是讲，实施安全风险治理，差不多是包括铁路在内的交通运输业 的营运条件，安全风险治理在铁路及各种交通运输中具有极其重要的 地位和作用。2. 安全风险治理的含义及其要紧内容。（1）何为风险？ 风险广泛存在于社会生产、生活之中。一般来讲，风险确实是指 危险、危害事件发生的可能性与后果严峻程度的综合度量。假如用定 量模型表示即为：风险二风险发生的可能性X风险事故发生的损失程 度。就安全生产而言， 安全生产风险又有广义和狭义之分。 广义上讲， 与安全有关的风险都称为安全生产风险。 狭义的安全生产风险则表示， 在以后的或一定的时刻内，人们为了确保安全生产可

12、能付出的代价， 包括由于采纳安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出 可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的 人身损害、财产损失、环境破坏和社会阻碍等代价。基于上述定义，人们常用风险率、风险程度、个人风险、社会风险、事故次数、损害人数、损害概率和财产损失等风险判不指标来表 示风险的存在及其大小。 以风险程度指标为例， 风险能够分为极显著、显著、轻微、不显著等四种情况，风险治理的过程，确实是针对不同 情况的风险，采取相应的预防措施和操纵措施，从而使风险降低，达 到能够同意的程度。（2）何为风险治理？所谓风险治理，确实是指为了降低风险可能导致的事故，减少事 故造成的损

13、失所进行的风险因子识不、危险源分析、隐患判不、风险 评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言， 风险治理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成 的系统。而从微观角度而言，风险治理的对象确实是指风险因子、危 险源、隐患和事故。风险因子。风险因子是指以一定的状态、形式存在的物或物 质。风险因子自身具有中性的属性，但从事故的不期望角度而言，它 又表现为风险性。安全风险治理确实是要对不期望的、能导致事故的 风险因子进行识不和操纵。危险源。危险源是指系统中客观存在的、具有潜在能量和物 质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为隐患、事故的根源 或状态。从风险治理的角度而

14、言，危险源具有理论上能够减少，但实 际上只能加以操纵的特性。从防范事故的角度而言，危险源表现为风 险性。危险源是否变成隐患， 进而引发事故， 往往取决于人们的行为。隐患。隐患是指超出了人们设定的安全界限的状态或行为， 如超标、“两违” 现象等，是直接导致事故发生的根源。 隐患能否导致 事故，要紧取决于它所处的环境和状态。由于人们设定界限的不同， 隐患既可能被划定为隐患，也可能被划定为危险源。正是从那个意义 上讲，隐患是完全能够被消除的。事故。按照系统论的观点，事故是指系统的进展、变化违背 人们的意愿，发生了人们不期望的后果。如造成人员死亡、损害、职 业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件。事

15、故是由一种危险因 素或几种危险因素相互作用导致的，这些危险因素是事故的外在缘故 或直接缘故。 事故具有理论上能够减少， 实际上也是能够减少的特性。（3）关于铁路安全风险治理。安全风险治理作为一门新兴的治理学科。 在其形成和进展过程中， 由于对风险治理的动身点、目标、运用范围等侧重点不同，国内外专 家学者和企业家们也给出了不同的定义，同时随着时代的进展不断演 变。在铁路系统全面推行安全风险治理，确实是要结合铁路安全工作 实际，通过风险识不、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、 监控风险等一系列活动来防范和消除风险， 形成一种科学的治理方法。 重点是要抓好风险识不、 风险评价和风险操纵等要素。

16、 所谓风险识不， 确实是对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种风险进行全 面的、连续的识不和归类；所谓风险评价，确实是对系统中的风险因 素能造成多大的损害和损失， 以及能否同意进行评估； 所谓风险操纵， 确实是对不能同意的损害和损失采取安全预防措施，以达到消除、降 低危害的目的。风险识不、风险评价和风险操纵在推行铁路安全风险 治理的过程中是不可分割的有机整体， 它们既相互联系， 又相互作用。 风险识不和风险评价是基础，风险操纵是核心。3. 铁路安全风险治理与传统安全治理的联系和区不。 在长期的安全生产实践中，铁路积存和形成了许多安全治理理念 和方法，为实施安全风险治理制造了条件，提供了基

17、础。铁路安全风 险治理与传统安全治理从治理目标上讲，差不多上坚持安全进展，着 力于实现铁路安全持续稳定；从治理理念上讲，差不多上强调安全第 一、预防为主、 综合治理， 强调树立责任意识、 问题意识和风险意识， 牢固树立“三个共识”；从治理内容上讲， 差不多上强化超前防范、 风 险操纵，抓好过程操纵和安全风险应急处置，着力于构建安全治理的专业技术治理和保障机制。安全风险治理与传统安全治理既有联系也有区不。在安全治理模 式上，传统安全治理侧重问题分析，而安全风险治理则更强调问题的 超前防范；在安全治理对象上， 传统安全治理要紧是事故和隐患治理， 而安全风险治理则更加强调对问题项点的治理；在安全治理

18、特点上， 传统安全治理尽管也强调超前治理，标本兼治，但要紧采取的仍然是 经验型治理，而安全风险治理则更加重视安全隐患问题的辨识，分级 治理，预警预控；传统安全治理注重各级领导干部的安全包保、监督 检查和考核，而安全风险治理则更加强调安全的全员参与和持续改进； 传统安全治理比较重视责任追究，而安全风险治理则更加强调责任在 事前的风险评估、事中的风险防范和事后的风险危害的操纵上。由此可见，安全风险治理的推广和应用，是在传统安全治理基础 上的升华，是对传统安全治理中合理成分的进展，从而实现安全治理 的科学化、系统化、标准化和规范化。铁道部党组书记、部长盛光祖 强调指出：“安全风险治理不是简单的提法上的变化， 更不是在安全上 另