生态文明建设情况调研报告

1、生态文明建设情况调研报告党的十八大吹响了建设“美丽中国”的号角。为深入了解我市生态 环境建设与保护的现状，探索建设生态文明的对策与举措，我们先后深 入 XX 等县区和国土资源管理、林业、环卫等相关职能部门进行了调研， 召开了座谈会，实地察看了部分企业，听取了有关情况汇报，向主体班 学员和部分干部群众发放了问卷调查，之后进行了深入研究分析。现将 有关情况报告如下。一、生态文明建设迈出了坚实步伐 “十二五”来，市委市政府认真贯彻党中央、国务院的重要指示精 神和省委省政府“四化两型”及“绿色湖南”建设决策部署，把环境保 护和生态建设摆在更加突出的战略地位，采取一系列重大政策措施，不 断加大工作力度，

2、生态文明建设迈出了坚实步伐，取得了明显进展。1、生态文明理念逐步形成。 近年来，全市上下坚定不移地贯彻落实 党中央、国务院、省委省政府走“生产发展、生活富裕、生态良好”的 文明发展道路，生态环境建设的思想认识不断深化。特别是通过加强生 态文明宣传教育，建设新型生态文化，把生态文明理念贯穿于全市各级 领导干部教育培训和公众宣传教育中，渗透于经济社会生活和管理的各 领域、全过程，广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面，新的生 态文明理念逐步形成，“绿水青山比金山银山更重要，生态优良比生产 增长更可贵，低碳绿色比高碳黑色更持久，花红叶绿比灯红酒绿更科 学”的观点开始为多数人所接受。2、生态文明建设

3、不断推进。XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了“建设生态新城”、“实施绿色工程，建设生态永 州”、“加强生态环保建设”等重大战略部署，永州生态文明建设正有 条不紊地开展着。去年 9 月份，根据省委省政府的安排部署，我市推出了 包括规划优化工程、绿洲建设工程、环境净化工程、流域整治工程、污 染减排工程、水资源保护工程、生态环保工程、河道治理工程、矿山整 治工程、能力建设工程等在内的十大生态文明建设工程。这些工程明确 规定了城区生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、节能减排、 森林覆盖率、水质、噪音等生态指标，标志着永州生态文明建设正以新 的理念、新的标准、新的规模全面展开。3、

4、生态文明基础工作不断加强。 相关工作机构、人员配备以及管理 制度、工作机制逐步建立健全。从 2011 年开始，围绕“绿色永州五年行 动”，市委、市人大、市政府分别出台了关于建设绿色XX的意见、关于建设绿色XX的决议和关于建设绿色 XX的实施方案三个纲领 性文件，为生态文明建设奠定了良好基础。国家历史文化名城、国家卫 生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家知名旅游目的地城市、法 治先进城市，以及生态文明示范村镇、生态文明社区等创建活动深入开 展，城乡清洁工程、湘江风光带工程等综合治理活动不断推进，全民植 树全面启动，形式多样、内涵丰富的生态文明实践扎实推进。4、生态文明建设成效逐步显现。 全市

5、生态环境质量稳步提升，生态 经济发展势头良好，资源合理利用水平进一步提高。 2012 年，全市建成 2 个国家级生态示范区、 19个自然保护区， 8 个国家级森林公园，初步形成 了科学合理的自然保护区网络；全市森林覆盖面积万公顷，覆盖率达%；万元地区生产总值能源消耗同比下降 %，规模以上工业万元增加值综合能 源消耗同比下降 %；污水集中处理率提高 %，生活垃圾无害化处理率提 高%。城市人居环境大为改善，市容市貌大为改观，如今的潇湘大地，碧 水蓝天，环境优美，生态宜人，良好的生态环境已成为永州发展的重要 核心竞争力。二、永州生态文明建设尚存诸多问题 在肯定我市生态文明建设取得可喜成绩的同时，调查

6、中我们发现存 在的问题和矛盾也不可忽视，归纳起来主要有“四个反差”。1、可持续的发展要求与追求短期经济利益存在反差。 调查结果显示 （见下表），“重发展、轻保护，重眼前、轻长远”的观念仍然不同程度 存在，许多矿山是先开发后规划设计，开发程序倒置，加之企业普遍存 在着只开发、不恢复，重开发、轻维护现象，给环境带来极大的污染。 同时，化肥农药的大量使用，湿地资源利用过度，水资源的不合理调配 与利用等现象也屡禁不止。先发展后治 理观念各选择50人约占比例化肥农药使 用情况选择50个村庄约占比例公务员24%全部使用1836%企业员工1326%主要使用2550%教师510%部分使用714%医务人员612

7、%基本不使用00农民和农民 工918%不使用002、集约化的发展方向与粗放经营模式存在反差。通过实地考察得知，我市煤矿、锰矿、稀土矿、锑矿、铅锌矿等矿山的开采仍处于“初 级采掘、变卖原矿”阶段，缺乏精深加工的企业和产品；在旅游开发 中，大家各搭各的台，各唱各的戏，旅游资源没有得到有效整合，且产 业链条不完整，长期停留在过路式观光旅游阶段，难以凝聚人气、财 气，不能最大限度地产生效益（见下表）。主要矿山加工情况变卖情况旅游开发基本状况主要原因煤矿初采掘 初加工原矿点多、面 广、线散分布在11个县区资源整合不 够锰矿初采掘 中加工原矿为主项目建设小项目多招商引资力 度不够稀土矿初采掘 初加工原矿链

8、条短餐饮业和旅游商品 等市场尚未启动特色不明、 定位不准锑矿初采掘 初加工原矿产值低2012年上半年旅游 收入亿元产业弱铅锌矿初采掘初加工原矿辐射范围小主要在本市、本县 区宣传不够3、市场化的发展方向与生产经营体制落后存在反差。以大米产业为例，目前我市粮食加工企业近 400家，但由于品牌多、散、杂、舌L、小， 大米产业从基地到市场出现条块分割，各行其是，加工能力过剩，产业 形不成规模，制约了大米品牌的做大做强。据粮食部门资料显示，2012年111月我市粮油工业总产值只有亿元。尽管有天龙粮油、银光米业、 舜皇米业等龙头企业以及品牌的带动，但过于零散的农产品经营规模只 能使当地农产品成为市场上的“

9、小角色”，抵御市场风险的能力不强。 除大米外，能够长时间贮藏，或反季节销售的很少，产品主要以原料为 主，经济效益低下。4、生态环境优化的发展方向与保护管理体制滞后存在反差。 由于对 资源保护的合理利用管理涉及多个政府部门和行业，存在多头管理、责 任不清、管理不到位等现象，直接影响到对湿地保护、矿山管理等方面 的力度和成效。同时，林业生产上“重造轻管”的问题仍突出。如近年 来我市在中心城市城郊 10 公里范围内选择 200 多个村，作为市直和中 央、省驻永单位及区直单位联系对象，开展的“联村建绿”活动暴露出 的一些问题，说明那种“春天栽树轰，秋后管理松”、“年年栽树，年 年在同一个地方栽树”的现

10、象还比较普遍。三、未来XX生态文明建设应采取的对策与措施 根据党的十八大精神，结合我市实际情况，我们认为，未来生态文 明建设必须采取如下对策与措施。（一）合理利用资源，发展生态工业1、规范矿业秩序。 严禁非法开采。按照“禁采区内关停、限采区内 收缩、开采区内集聚”的要求，取缔在风景旅游规划区内的采矿点，严 禁在铁路、重要公路、堤坝两侧近距离开采，对采富弃贫、乱挖滥采、 无证开采的要予以打击。坚持可持续发展。严格遵守“开采法制化，污 水要净化，废渣无害化，生态要绿化”的要求，坚持在保护中开发，在 开发中保护和“谁开发、谁复垦，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理” 的原则。耕地、草原、林地因采矿受到破

11、坏的，矿山企业应当因地制宜 地采取复垦利用措施；给他人生产、生活造成损失的，应采取必要的补 救措施，履行赔偿责任。加快科技进步。全力推进企业技改，提升产业 层次，重点发展矿产品深、精、细加工，实现从原料输出型的浅层次开 发向综合利用的深层次开发转变。引入先进的管理经验和优秀的管理、 技术人才，提高应用新技术的能力。2、发展新型工业。 在承接对接产业过程中，在产业发展方向上，大 力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工 业。在项目引进上，严格项目管理，严把项目审批关，坚决杜绝新的污 染源产生。要引导企业进园发展，实行工业污染集中控制。在技术改造 上，要鼓励企业研究、开发新工艺

12、、新产品，用高新技术、先进适用技 术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。 要发展循环经济，最大限度实现废物资源化。3、加强土地管理。 严格耕地保护特别是基本农田保护，严禁随意调 整和占用基本农田进行非农建设。强化对土地的集中统一管理，进一步 完善土地收购储备和交易制度，全面实行政府统一规划、统一收购、统 一开发、统一储备、统一出让。严格区分公益性和经营性两种不同性质 的用地，严格控制划拨用地范围，对经营性用地一律实行招标、拍卖、 挂牌出让。进一步明确用地导向，新增用地计划要向重点行业、骨干企 业、高新技术产业和工业园区倾斜。通过依法收回和收取闲置费等办 法，制止土地闲置

13、和粗放浪费，挖掘现有土地潜力。加大土地开发复垦 工作力度，对限制性项目坚决不供地，对不合理的用地规模坚决压缩， 确保耕地占补平衡。（二）围绕农民增收，发展生态农业1、优化农业结构。 结合主导产业、区域特色产业，依托现有农业龙 头企业或无公害蔬菜基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经 营、提高品质的原则，用“引巨龙、扶大龙、聚小龙”的方式，每年抓 好 10 余个标准化生产示范区的建设。通过“企业基地农户”， “资源产品加工销售”的形式，实行种养加、产供销、贸 工农一体化经营，促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合”式生态 产业链。积极推进“一镇一业”、“一村一品”、“一户一特色”，不 断提升

14、传统产业，培育新型产业。以永州国家级农业科技园区为载体， 着力培育一批特色鲜明、实力较强的农业生态园，使永州由农业大市向 农业强市转变。2、狠抓质量安全。 根据 2013年中央 1 号文件和省委 1号文件精神要 求，进一步强化监管措施，加强农产品生产环境、农业投入品和农产品 质量检验检测工作，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。推 行安全农产品市场准入制和质量安全追溯制，加强质量监管，建立质量 安全依法监管的长效机制。继续加强安全农产品申报认证工作，积极参 与国家级、省级名牌农产品的创评活动，多创名牌产品，增强农产品市 场竞争力。3、坚持科技兴农。 建立健全农业技术推广服务体系，大力实施

15、种 植保、畜禽水产良种以及科技入户工程，提高科技对农业的贡献 进一步加大对农业面源污染的资金投入和财政资金专项转移支付力 制订相关农业面源污染治理补偿政策。针对农村普遍存在的化肥农子、 率。 度， 药使用、废弃地膜处理、秸杆焚烧等问题，积极引导农民科学合理使用 农药，实行秸杆还田，实现农业生产良性循环。以农民田间学校为主要 阵地，结合新型农民科技项目实施，开展技术培训和环保知识教育，提 高应用新技术的能力。（三）注重保护完善，开发生态旅游1、完善发展规划。 要分清主次，突出重点。依托潇、湘二水和湘江 丰富的自然和人文资源，结合湘江污染治理、防洪保安、航道建设等， 突出观光旅游和休闲度假两大主题

16、，做活水文章，构建面向“珠三角” 地区的旅游休闲度假基地。要根据湖南省“十二五”旅游发展规划 “把湘江旅游经济带建成国内外知名旅游目的地”的精神，进一步编 制、细化好永州湘江段旅游规划，加大旅游规划管理力度，坚持开发与 保护并重，做到“宁慢不快、宁空不盖、宁留不卖”，确保“湘江两岸 风光带”的每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品。2、打造特色项目。 在生态旅游开发上，不能局限于单一的自然人文 景观，而要综合利用永州的“山、水、洲、田”，作特色发展大文章。 开发一批“山村农家游”、“沿岸农家游”、“绿洲度假村”“渔家 乐”、“田园农家游”，如“异蛇度假村”、“理学寻根园”、“女书 观赏村”等等

17、之类，做到“人无我有，人有我新”，使我市的旅游业具 有鲜明的地方特征。3、强化基础设施。 按照政府主导、部门参与、市场运作的原则，整 合所有与旅游相关的部门资源，集中财力，捆绑资金，加强交通、卫生 环保、供水供电等配套设施建设。要进一步改善旅游交通条件，科学设 计旅游线路，合理串联，使各景区景点连起来、热起来、亮起来，真正 为景区开发创造良好的外部环境。同时，要加大对导游的生态教育，使 其有引导游客保护自然的意识，要选择具备生态旅游条件的目的地，尽 量避开那些脆弱、敏感的生态地域。（四）改善人居环境，建设生态家园1、建新城。 要根据国家促进中部地区崛起规划中“把永州作为 100200万人口的大

18、城市来培育”的精神，按照我市“十二五”规划和 “中心城区一体化”规划的要求，以发展“两型”产业为前提，以实施 统筹城乡发展战略为基本原则，以项目建设为抓手，加快推进生态新城 建设，加快推动中心城区一体化进程，使零冷城区有机融合，与历史文 化名城交相辉映。通过 510 年的努力，把永州建设成为先进工业主导， 商贸、物流、业发达，生态环境优美、文化底蕴深厚、城市特色突出的 国家历史文化名城、湘粤桂省际区域性中心城市和现代化生态旅游宜居 城市。2、治村庄。 加大村庄整治建设力度，清理房前屋后垃圾、杂草等卫 生死角，整顿空心村、废弃房、猪牛圈舍，整合村内空闲土地，种植花 草树木，进一步改变村容村貌。延

19、伸自来水管网，推广无塔或有塔供水 等，实现户户通自来水。加强饮用水卫生监督管理，确保村民饮用水安 全卫生。大力推广以沼气为纽带，“猪、沼、粮、果、菜、鱼”等循环 发展农业生态模式，积极推行“一池三改”（改圈、改厕、改厨）和节 地、节水、节肥、节药、节能以及资源综合利用技术，促进农业可持续 发展。推广立体开发，采取塘边养猪种果，塘内养鱼养鸭，粪便入园肥 果、入塘养鱼的模式，提高农业综合效益。3、绿荒山。 除了既有的对策措施，我们建议通过改革殡葬，实行树 葬的方式来绿化和治理荒山。所谓树葬，即死者家属不再购买墓地或土 葬，而是栽一棵树，将死者火化后的骨灰置于树蔸下的一种文明殡葬方 式。因为这棵树代表的不再仅仅是一棵树，而是一种有形的生命，这棵 树及树树蔸下的骨灰与死者家属紧紧联系在一起，死者家属会精心培植 好这棵树，让其茁壮成长。这样，不仅节约了土地资源，减轻了百姓殡 葬负担，而且让死者的生命通过另一种方式得到了延伸、升华，不仅达 到了绿化和治理荒山荒坡荒地的目的，而且真正起到了保护生态环境的 实际效果，实现了“