加强对“村官”的监督和管理

1、加强对“村官”的监督和管理加强对“村官”的监督和管理、“村官”腐败违法原因现阶段“村官”腐败违法有着复杂的原因，具体讲包括以F几个方面:是部分村干部素质不高。法制观念淡薄，作风霸道，做事不讲原则，不顾大局，这是造成村干部职务犯罪的个人 因素。是财务管理混乱、会计核算不规范。当前个别村委会现金管理混乱，财会人员配备不齐全、没标准，帐簿设置、 帐务处理不规范，没有建立并实施整套的财务收支审批和经 办制度。三是村干部的权力过大，缺乏监督。由于村级组织相对独立，村党支部书记和会计等个别人集领导决策和资金支配 权于一身，大小事情自己说了算，村组内部不敢监督，上级 部门无法监督。四是农村基层民主政治建设还

2、未到位。村民民主选举、决策、管理和监督机制尚不成熟，在目前农村民主选举中, 家族势力的影响、拉票、贿选等情况不同程度地存在。村民 大会作为农村的最高决策机构往往也被村党支部或村委会 所取代，管理权被一小部分人控制，村内各项制度也是有名 无实，村务公开流于形式，村民根本没有审查事项、发表意 见、行使监督的机会。更重要的是，村民民主监督意识也很 薄弱，不能形成有效监督。五是对农村基层干部的监督管理存在着漏洞。近年来,随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，从中央到地方对加 强农村基层干部的监督管理方面的力度在不断加大。但是, 面对日新月异的变化，无论是从管理、监督、教育上看，还 是从各级党委、政府和领

3、导干部的实际工作看，都存在着准 备不足、措施不当、监督乏力的问题。乡镇对村委会工作指 导往往重使用、轻管理，疏于对村干部的指导和监督，对村 干部中违法违纪的问题，处理上失之于宽、失之于软。、建立“村官”监督管理机制及时将防治“村官”腐败王作的中心从“惩治腐败”转移到“预防腐败”上来，做到防治结合，以防为主。其中关键在于， 需要构建一个科学有效，符合和谐社会发展要求的“村官”监 督管理长效机制。是加强村干部的队伍建设。首先，把好选举关，抓好民主选举制度的落实，真正做到选好人，用好人。其次，要 加强对村干部的教育，包括文化素质的教育、权力观的教育 和法治教育。第三，加强对村干部的任用和管理，改革和

4、完 善基层村干部的选拔任用制度，提高村干部的素质。二是切实加强村民民主政治建设。要真正发挥村民大会最高决策的权力，实现村民大会和村民代表大会议事日程、 程序、内容固定化；要明确村党支部、村委会、村民大会、 村民小组以及村民个人的职责范围，实行决策、执行、监督 分离，加强监督制约；充分发挥民主监督，全面落实村务、财务公开，及时、准确、完整地向群众公布。乡镇政府要帮助各村成立村务公开监督小组和民主理财小组，增强财务管理的透明度。三是建立健全规范的财务管理制度。第一，要由村民大会决定聘用有相关资格的财务人员，对没有资格的财务人员， 应由财政部门组织进行培训，实现财务人员的专业化和专职化；党支部、村委

5、会成员和集体经济组织负责人本人及其直 系亲属不得担任财务人员；有条件的乡镇，严格执行“村财乡管”模式，各村的财务人员由乡镇政府统一聘任，工资由乡镇 政府发放，避免村财务人员唯村委会是从、弄虚作假现象的 发生。第二，要实行帐、钱、物分开管理，资金收支必须有 原始合法凭证，手续要齐备；党支部书记、治保主任、村民 理财小组、村务公开监督小组共同对村开支项目进行审核和 签署，防止“一支笔”随意审批收支和报账。第三，要规范财 务管理，统一账册、统一科目、统一账簿、单据、记账凭证 和报表，设立现金日记账、总分类账和明细账。严格财务管 理，实行“三重一大”和“三不直接”制度确定审批额度，数额 较大的由集体讨

6、论决定，严把费用审批报销关，杜绝白条报 账、少支多报等不正常现象发生。第四，要加强现金管理和 固定资产管理，严禁设立小金库，每年对固定资产进行盘点、 清查，防止资产流失。对把关不严造成资金流失、浪费的行 为，要从严追究当事人责任。四是加强上级党政机关对村委会工作的指导监督。乡镇党政机关应加强指导和监督，积极引导村委会依法开展自治 活动，加强对村务公开监督小组及民主理财小组的工作指导。通过对村干部实行任期目标责任制、评议考核制、离任审计 制，使他们能认真听取群众意见，自觉接受群众监督。同时注意通过村务公开、检查、审计等形式，加强对村干部的管 理和监督。对村党支部及村委会成员拒不公开村务的，上级

7、纪检监察部门应加强监督，对基层组织成员涉嫌违法违纪的， 纪检监察部门会同司法要坚决予以查处。县、乡两级农村农 经部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作，并 将审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计， 在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占的，要责令其 如数退赔；涉及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分 的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依 法追究其刑事责任。五是加大对“村官”职务犯罪的惩治和预防力度。要加强公安机关与司法机关的协调配合，解决查处“村官”职务犯罪 管辖权的冲突和司法缺位问题，有效形成合力。司法机关对 农村职务犯罪要坚持打防结合、标本兼治，结合办案情况提 出建议，帮助有关单位完善管理制度，健全防范机制；及时 以案说法，震慑犯罪。各级党