3中国退休年龄的现状_问题及实施延迟退休的必要性分析精

1、社会保障研究 2010 年第 2 期 S 0 c ia l S e cu rity S tu d ie s No . 22010中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析（辽宁大学人口研究所,辽宁沈阳，110036;, 摘 要:、男、应对人口，实施延迟退休具有必要性。但是，、自愿选择等 方式，降低对社会公众的影响。关键词:退休年龄;延迟退休;必要性目前中国退休年龄沿用了 20世纪50年代的规定，存在着退休年龄较低、男女退休年龄差距较大等问题，已经与经济社会的发展、人口寿命的延长和人口结构的 改变不相适应，也不符合国际上多数国家普遍提高退休年龄的规律。2005年第五次人口普查数据显示目前

2、退休人口的再就业率高达 33%,充分说明目前中国退休年龄规定偏低的现实。延长退休年龄已经成为中国目前亟待解决的改 革内容之一。、中国退休年龄的现状1. 中国退休年龄规定的发展及现状中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的劳动保险条例，其中对 正常退休的规定是：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5 年;女工人与女职员年满50岁，一般工龄满20年,本企业工龄满5年”除了正常退 休规定之外，1951年劳动保险条例还对特殊工种和延迟退休作出规定。提前退 休主要是规定井下矿工、高（低温场所工作、化工业等工人与职员男性 55岁、女性45岁退休。延迟退休主要是规定因企业工作需要

3、的延迟退休者，按照本企业工龄的长短,每月给付在职养老补助费，其（1953年进行修订但未对退休年龄作数额为本 人工资10%20%。1951年政务院颁发的劳动保险条例出修改基本奠定了中国退休年龄规定的框架。1955年国务院颁布关于国家机关工作人员退休暂行办法，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年劳动保险条例中50岁的规定提高至55岁，并加入对伤残提前退休的规定。1957年国务院颁布关于工人、职员退休处理的暂行规定 ，对机关工作人员和工 人的退休制度进行调整和统一，但对退休年龄并未有实质性调整，只是降低了最低工 龄限制,并同时取消了延迟退休期间的养老补助费待遇。目前中国退休年龄的两个基本规

4、定是 1978年国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院（国发关于工人退休、退职的暂行办法1978104号。按照国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法的规定,党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部退休条件为男年满60 周岁，女年满55周岁，工作年限满10年;男年满50周岁，女年满45周岁，工作年限 满10年，完全丧失工作能力；因工致残，完全丧失工作能力”。按照国务院关于工 人退休、退职的暂行办法的规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众体的工人,退休条件为 男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年;从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周

5、岁、女年满45周岁，连续工龄满10年;男年满54周岁、女年满45周岁，连续工龄 满10年，完全丧失劳动能力；因工致残,完全丧失劳动能力”。之后,在中国养老保险 制度改革的过程之中，尽管制度模式进行了多次调整，但没有再对退休年龄作进一步 修改。除了上述规定之外，中国目前还有专门针对提前退休和延后退休的规定。按照国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知和国务院关于在若 干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知中的相关规定 国务院确定的111个优化资本结构”距法定退休年龄不足5年的职工可以办理提前 退休。根据、退休若干问题的暂行规定和国务院关于延长部分骨干教师、医 生、，副

6、教授以,可以延长至70周岁；根据 休有关问题的通知和1992年中央组织 部关于县（处，在个人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干目前中国 退休年龄规定可以概括为：男性60周岁，女性干部退休年龄55周岁，女性工人退休 年龄50周岁，同时工龄满10年”同时，目前的退休年龄规定是一个政策体系，除了 一般性退休年龄规定之外，对于特殊工种、身体条件、企业改制、职称级别等还有 相对于一般退休年龄的提前退休和延迟退休规定。二、中国退休年龄规定存在的问题1.退休年龄偏低中国目前对退休年龄的一般性规定，基本沿用了 1951年劳动保险条例及 1955年关于国家机关工作人员退休暂行办法中对退休年龄的规定，而在

7、经济社 会快速发展的条件下，这一退休年龄标准明显偏低。首先，退休年龄与人口预期寿命 延长不相适应。1950年中国人口的平均预期寿命男性仅为 40岁，女性仅为42. 3趴1而2000年第五次人口普查数据显示中国人口预期寿命已经提高至男性69. 6岁,女性73. 3岁。其次,退休年龄与受教育年限延长不相适应。改革开放以来 ，中国教育事业取得了长足进步，中国人的受教育人均年限和20世纪50年代相比有了显著提高，进 而推迟了劳动力就业的平均年限。维持原来的退休年龄规定，意味着人力资本投资 回报期的缩短，劳动力可能处在人力资本高峰期退休,这既是人力资本的浪费，同时 也会转而抑制人们进行人力资本投资的积极

8、性，阻碍人力资本总量的提高。最后，退 休年龄与人口老龄化趋势不相适应。1964年第二次全国人口普查数据显示 61岁及以上人口占总人口比重为5. 5%,而2008年全国人口抽样调查数据显示 60岁及以上人口占总人口比重已达到14. 01%, 65岁及以上人口比重也已高达9. 54%。并且，人口老龄化程度在未来一段时期还有不断加深的趋势,据预测,2030年左右中国将进入人口老龄化高峰期，届时人口老龄化程度将达到24. 5%。人口老龄化程度的提高对经济社会发展提出了挑战，突出表现在劳动人口比重下降、人力资本存 量减少、社会保障压力提高等方面，而中国在人口老龄化程度不断加剧的条件下，却 依然维持较低的

9、退休年龄规定，将对人口老龄化条件下经济社会的可持续发展造成 压力。2. 退休年龄人群差异较大2退休年龄的人群差异主要体现在性别差异和身份差异。目前中国男女退休年龄 存在较大差距，男女干部之间退休年龄差距为5岁，男女工人之间退休年龄差距为10岁。随着经济社会的发展，男女在教育水平等方面的差距日益缩小，且女性人均寿命高于男性，因此男女之间缩小甚至实行完全相同的退休年龄规定，是符合自然规律和社会文明进步的基本表现。根据联合国对2002年166个国家退休年龄的统计数据，有62%的国家和地区实行了男女同龄退休,而在实行男女差别退休年龄的国家中,中国男女工人10岁的退休年龄差距居于第一位。男女退休年龄差距

10、过大，造成女性工作时期相对缩短，不 利于女性特别是高学历女性人力资本的充分利用，一定程度上降低了女性人力资本 投资积极性，也不利于女性在工作期间获得相对公平的晋升机会，并且进一步增加了 养老保险制度的支付压力。2002年166个国家男女退休年龄差异情况男女相同数量亚 洲非 洲欧 洲合 计1435371033男女不同量23126341.2. 575. 562.18. 657. 5511980198419881992OQ24. 53834434049166数量合计资料来源:转自樊明等：退休行为与退休政策，22页,北京,社会科学文献出版社,2008。除了性别之间的退休年龄差距较大之外，由于工作性质不

11、同还存在着退休年龄的身份差异，突出表现在工人退休年龄低于干部。目前一般女性工人退休年龄 为50岁，一般女性干部退休年龄为55岁。在1950年代由于工作条件所限,对于女 性工人设定较早的退休年龄是相对合理的。但是随着工作环境的改善和技术进步 目前从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高，因此全部女工人退休年龄依然 保持一致并和女干部之间存在差距的规定需要调整。同时，目前延长退休年龄的对 象只限于高级职称专家和处级以上女性干部，对于技术性工人没有延迟退休的政策， 这种制度规定也不尽合理。3. 提前退休情况较为严重提前退休是世界各国普遍面对的一个共性问题，老年人提前退出劳动力市场也 是大多数OECD

12、国家在最近几十年中所共同经历的最显著的社会经济问题之一。中国的提前退休问题同样比较严峻，1980-2004年中国平均退休年龄见图1。4注:转自梁玉成：市场转型过程中的国家与市场一项基于劳动力退休年龄的考察，载中国社会科学，2007(5。图11980-2004年中国平均退休年龄图1显示,1991年之后中国平均退休年龄有下降趋势，由于中国对退休年龄的规定没有改变，因此图1可以在一定程度上说明中国提前退休的现实情况。按 照中国退休年龄的规定，特殊工种、工伤残疾等情况可以正常提前退休,这是对劳动 者的正常保护措施。但是，除了正常提前退休之外，中国还存在着较多的利用提前退休规定但不符合政策要求的非正常退

13、休情况。据不完全统计，1998年全国23个省新增企业退休人员13319万人，而违反国家规定提前退休的为2715万人，占总人数的18. 19%。其中,以病退为由提前退休的有1619万人，占违规提前退休的66. 17%;以特殊工种为由的211万人，占违规总数的11.59%。除了国过非正常提前退休行为获得养老金之外,提前退休行为还与退休政策设计有关。目前中国关于养老金领取资格的规定是达到最低缴费年限15年,并取消了最初的延迟退休期间养老金补助待遇，这在一定程度上可能由于养老保险制度收益激励 不足以及给付机制存在问题造成了提前退休的现象发生。、OECD国家退休年龄的状况与比较从OECD各国的情况老看,

14、退休年龄较高,男女同龄退休比较普遍,并且显示出 随着人口预期寿命延长和人均收入增加,退休年龄逐步提高的趋势。2002年23个OECD 65. 08趴女性为64. 11趴男女平均退休年龄差距仅为 0. 98岁，同时,23个国家中只有6个国家实行男女差别退休,其余171995年之后,主要发生在19959个国家中，有6-,分别是比利时、希腊、意大利、日本、葡萄牙、瑞士，而希腊、日本、葡萄牙在调整之后实行男女同O ECD国家退休年龄男性退休年龄（岁197519956565656567656065626766626065656267656565656565200265656565676560656567

15、6665656565656765656565656519756060606567656565576768555560656567626567626065女性退休年龄（岁1995606060656765606557676657586565626762. 56565626065200262. 560626567656065656766606565656567656565636065澳大利亚奥地利比利时加拿大丹麦芬 兰法国德 国希腊冰岛爱尔兰意大利日本卢森堡何 兰新西兰挪威匍萄牙西班牙瑞典瑞士英 国美 国6565656567656565626768606065656567656567656565资料

16、来源:1. 1975和 1995 数据来源于 Sve in bj orn B l on dal a nd Stefa no Scarpetta, 1997,“ Early RetiremOECD Cou ntries:The Role of Social Security Syste m s, OECD Econ om ic Studies No . 29, 1997/11 .2. 2002年数据根据 SS A, 2003,“Social Security Pr ogram s Thr oughout theWorld -2002”中相关数据整理。35龄退休。而在1995年实行男女同龄退休的国

17、家中,1995-2002年之间只有新西兰同时提高了男女退休年龄，并改为实行男女同龄退休,其余国家没有调整退休年,而男女差异性退休年龄规龄。这在一定程度上说明男女同龄退休的调整压力较小定面临的调整压力较大，并且推迟女性退休年龄是退休制度改革的重要内容。除了现行的退休年龄规定之外，一些国家还制定了未来提高退休年龄调整的规 划。2006年英国政府公布了养老系统改革白皮书，计划到2020年英国提高女性退 休年龄以男女同龄退休,到2024年把所有公民的退休年龄提高到66趴并到2044年最终提高到68岁。1983年，社会保障法 案，规定从当年至2017年，美国退休年龄将由65岁逐步提高到67岁。体制改革决

18、 议草案,根据这一草案，65岁延后推迟到67岁。法国在2003, 2008年国会通过的社会保险局预算修正案,65岁之前,雇主将询问其是否准备自愿退休。,雇主便无权勒令其退休,直到70岁退休”四、1.降低人口预期寿命引起的养老金支付压力随着人类社会的发展进步，人口预期寿命延长是各个国家所经历的普遍现象。人口预期寿面的延长进一步引起人口老龄化程度的提高，养老金需求急剧上升，养老保险制度的持续运行面临着挑战。养老金支付压力的上升同时表现在制度赡养率和 自我赡养率两个方面。从制度赡养率来看，人口老龄化造成老年人口比例上升，必然 引起养老金需求的提高，进而对养老保险制度的支付能力提出挑战，特别是现收现付

19、制养老保险制度对人口结构变化更加敏感。从自我赡养率来看，人口预期寿命的提高相应延长了劳动者退休之后的生命余年，意味着同样的工作时间要负担的退休后 生活时间延长，对于养老保险制度来说，相当于在个人账户缴费期不变情况下，支付期延长。由于目前对于个人账户支付期的普遍规定为10年,支付期过后的养老金来源于统筹基金，这也同样会对养老保险制度造成资金压力。在人口预期寿命延长、 人口老龄化程度不断加深的背景下，逐步推迟退休年龄是应对养老金支付压力增 加、确保养老保险制度持续运行的有效措施。2.应对人口结构转变一般来说,在经济社会的发展进程中，与人口预期寿命延长相伴随的人口现象是 出生率先上升后下降和死亡率的

20、逐步下降，这会造成人口结构的变迁，表现为一定时 期的劳动力比重上升即人口红利期，以及人口红利期之后人口老龄化程度的加深的 人口负债期。由于中国实行计划生育政策等原因，人口出生率下降较快，造成人口红 利期相对较短、人口老龄化的速度快于发达国家普遍水平。如果依然维持现行退休 制度不变,将会面临人口红利枯竭对经济增长的负面影响。劳动力人口比例的变化 对经济发展具有重要的影响作用。一般认为人口结构转变通过劳动力供给、储蓄和 技术进步三条渠道对经济增长具有直接或间接影响，劳动人口比例提高对经济增长具有重要的促进作用。中国人口转变的情况比较特殊，原因是出生率下降较快，造成少儿抚养比下降与老年抚养比上升之间的间隔也很短，使得总体抚养比只在相对短暂的时期内处于较低的水平上。未来劳动力人口比例下降、社会总扶养比上升 会对经济增长带来负面的影响。提高退休年龄可以延长劳动者工作年限、降低社会 总抚养比,对于延长中国人口红利期和应对劳动人口比重下降造成的劳动资源不足 具有重要的意义。新浪网：英国政府公布养老系统改革白皮书：退休年龄提高至68岁,2006年5 月 26 日 , htt p:/news . sina . com. cn /w /2006-05-26 . sht m。新浪网：德国内阁通过草案拟将退休年龄推迟至 67岁,200