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1、招标投标专业术语1、标底价格2、标书3、标底4、不正当竞标5、串标6、定标7、废标8、工程量清单9、工程量清单计价10、经济标11、技术标 12、开标 13、履约保证金 14、陪标 15、评标16、评标专家 17、潜在投标人 18、商务标 19、投标保函 20、投标保证金 21、投标保证金与投标有效期 22、投标人 23、投标有效期24、投标联合体25、投标担保26、投标报价 27、围标 28、银行保函 29、议标 30、资格预审31、招标公证32、中标通知书33、招标公告34、招标人 35、中标 36、中标无效 37、招标文件1、标底价格的定义标底是指招标人根据招标项目的具体情况,编制的完成

2、招标项目所需的全部费用，是依 据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。 标底由医生 利润、税金等组成,一般应控制在批准的总概算及投资包干限额内。2、标书的定义标书是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。阐明需 要采购货物或工程的性质.通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标 文件应至少包括下列内容招标公告（或投标邀请函）投标人须知招标项目的名称、人员要求/ 机械设备数量、技术参数、性能（配置）要求；投标报价的方式及计算方法:评标的标准和评 标的办法：开工、竣工或者提供服务的时间投标人应当提供的有关资格和资信证明文

3、件；投 _ 标保证金的要求 提交投标文件的方式.地点和截止时间.开标、评标、定标的日程安排、采 购合同的基本条款及订立方式等。按照2003年5月1日开始施行的工程建设项目施工招标投标办法第二十四条之规定：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。3、标底的定义在建设工程招投标活动中,标底的编制是工程招标中重要的环

4、节之一,是评标、定标的 重要依据，且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位 委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格,也是招标单位掌握工程造价的重要依据,使标底在招 标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。4、不正当竞标所谓不正当竞标，是指经营者在工程承包等招标投标活动中，投标者之间或招标者和投 标者之间相互勾结、申通，排挤竞争对手，以谋取高额利润的行为。5、串标投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就&用标，标是一种投机行为，其根源是工程建设领域

5、乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、公众的诚信问题， 工程建设上的种种不良、不法行为屡见不鲜，串标只是其一。串标行为的分类(1) 投标者之间用标：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定、 在招标项目中分别以高、中、低价位报价.投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人， 然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经洸弥偿后，这些投标人的投标均由 其组织，不论谁中标，均由其承包。(2)投标者与招标者用标：招标人在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人， 或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定、投标时压低或抬高标价，中标后再给投标

6、人或招标者额外补偿.招标人预先内定中标人；招标者为 某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。6、定标的概述定标也即授予合同，是采购机构决定中标人的行为。定标是采购机构的单独行为，但需 由使用机构或其他人一起进行裁决。在这一阶段，采购机构所要进行的工作有：决定中标人， 通知中标人其投标已经被接受，向中标人发现授标意向书,通知所有未中标的投标，并向他 们退还投标保函等。招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标者应当符合下列 条件之一：(1)满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素,在合理条件下所报投 标价格最低的;(2)最大满足招标文件中规定的综合评价标准的

7、。招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应 当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。授予合同习惯上也称签定合同，因为实际上它是由招标人将合同授予中标人并由双方签 署的行为。在这一阶段，通常双方对标书中的内容进行确认、并依据标书签定正式合同。为 保证合同履行,签定合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的担 依书或担保金。7、废标在招标投标活动中,由于响应的供应商不足规定的数量，当事人有违法违规行为或其他 可能影响政府采购结果或公平竞争等情况，由有关当事人提出，经招标投标监督管理部门批 准后对已进行的招标投标活动予以终止，废除已中标人的行

8、为，称之为废标。8、工程量清单工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目和内容,按工程部位、性 质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来,用于投标报价和中标后计算工程价款的依 据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容 依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招 标文件的组成部分,供投标单位逐项填写单价用于投标报价。工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围， 它是一个工程量清单的概念。9、工程量清单计价工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供

9、的工程量清单所需的全部费用，包括分部 分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中,招标人自行或委托具有资质的中介机构 编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上 较为通行的做法。10、经济标经济标指与设计方案相对应的具体工程报价及报价说明。主要是预算报价部分,即结合 自身和外界条件对整个工程的造价进行报价。投标中,商务标是准入,经济标是入围，技术标是投标中最后一环,经济标是整个投标 的重中之重11、技术标技术标是指：对招近文件提出

10、的实质性要求和条件的响应性、施工组织设计或方案以及 对招标文件中特殊技术性内容的承诺内容。12、开标开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。开标时间与投标截止 时间应为同一时间。唱标内容应完整、明确。只有唱出的价格优惠才是合法、有效的。唱标 及记录人员不得将投标内容遗漏不唱或不记。13、履约保证金履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约,并弥补给 发包人造成的经济损失。其形式有履约保证金（又叫履约担保金）、履约银行保函和履约担保 过三种。履约担保金可用保兑支票、银行汇票或现金支票，额度为合同价格的10%履约银行保函是中标人从银行开具的保函，额度是合同

11、价格的10%履约担保书是由保险公司、信托公司、证卷公司、实体公司或社会上担保公司出具担保书，担保额度是合同价格的30%一般情况下履约担保是在保修期满并颁发保修责任证书后15天或14天退回。大中型工程保修期为一年至两年，中小型工程保修期为一年。14、陪标所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前,招标单位已经确定了意向单位，然后由意 向单位根据投标程序要求,联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。 15、评标简单地讲，评标是对投标文件的评审和比较。根据什么样的标准和方法进行评审，是一 个关键问题，也是评标的原则问题。在招标文件中，招标人列明了评标的标准和方法,目的 就是让各潜在投标

12、人知道这些标准和方法、以便考虑如何进行投标、最终获得成功。那么,是衡量评标是否公正、公平的标尺这些事先列明的标准和方法在评标时能否真正得到采用, 为了保证评标的这种公正和公平性，评标必须按照招标文件规定的评标标准和方法，不得采 用招标文件未列明的任何标准和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法。16、评标专家评标专家是指各类从事建设工程管理也在工程技术、经济及相关专业方面有较高理论水 平和丰富实践经验、符合相关规定条件并经建设工程招投近但1行政主管部门聘用的人员。17、潜在投标人所谓潜在投标人，是指知悉招标人公布的招标顶目的有关条件和要求,有可能愿意参加 投标竞争的供应商或承包商。对潜在投标

13、人的资格进行审查，既是招标人的一项权利，也是 大多数招标活动中经常采取的一道程序。资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投 标人或投标人。这种程序，对复杂的或高价值的招标项目特别有用,甚至对于价值较低但技 术复杂或高度专业化的招标项目，也是非常有帮助的。如果越过这道程序，而直接对投标人 的投标文件进行审查和比较、不仅费用要高得多，而且也更加耗费时间。采用资格审查程序， 可以缩减招标人评审和比较招标文件的数量。另外，有的资信较好、能力较高的供应商或承 包商，往往不愿意与不合格或名声不好的供应商或承包商进行竞争，以免失去他们的“面子”因此，资格审查程序，可能是这些

14、资信较好、能力较高的潜在投标人决定是否参加投标的一 个重要条件。招标人应按照招标公告或投标激诘书中载明的要求和标准、对提交资格审查证 明文件和资料的潜在投标人或投标人的资格作出审查决定。招标人应告知潜在投标人或投标 人是否审查合格。18、商务标商务标指投标A提交的证明具有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，包括公 对的资质、执照、获奖证书等。投标中，商务标是准入，经济标是入围,技术标是投标中最后一环。商务标的内容：应对招标文件,如果没有规定，商务标应该有以下内容：(D法定代表人身份证明(2)法人授权委托书(正本为原件)(3)投标函(4)投标函附录(5)投标保证金交存凭证复印件(6)对招标

15、文件及合同条款的承诺及补充意见工程量清单计价表(8)投标报价说明(9)报价表(10)投标文件电子版(u盘或光盘)(11)企业营业执照、资质证书、安全生产许可证等： 19、投标保函投标保函是指投标人向招标人递交投标书时,必须随附银行的投标保函。开标后，中标 的投标人先前附来的银行投标保函立即生效。担保银行的责任是：当投标人在投标有效期内撤销投标,或者中标后不能同业主订立合 同或不能提供履约保函时,担保银行就自己负责付款。投标保函是指在投标中，招标人为防止中标者不签定合同而使其遭受损失，要求投标人 提供的银行保函，以保证投标人履行招标文件所规定的义务:1、在标书规定的期限内，投标人投标后，不得修改

16、原报价、不得中途撤标；2、投标人中标后，必须与招标人签定合同并在规定的时间内提供银行的履约保函。若投 标人未履行上述义务，则担保银行在受益人提出索赔时，须按保函规定履行赔款义务。20、投标保证金投标保证金是在招标投标活动中,投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一 定金额的投标责任担保，主要目的一是担保投标人在招标人定标而丕得撤销其投标，二是担 保投标人在被招标人宣布为中标人后其即受合同成立的约束,不得反悔或者改变其投标文件 中的实质性内容，否则其投标保证金将被招标人没收。投标保证金的形式(1)、现金对于数额较小的投标保证金而言，采用现金方式提交是一个不错的选择。 但对于数额较 大(如万

17、元以上)采用现金方式提交就不太合适了。因为现金不易携带，不方便递交，在开标 会上清点大量的现金不仅浪费时间，操作手段也比较原始，既不符合我国的财务制度、也不 符合现代的交易支付习惯(2)、银行汇票银行汇票是汇票的一种,是一种汇款凭证,由银行开出，交由汇款人转交给异地收款人， 异地收款人再凭银行汇票在当地银行兑取汇款。对于用作投标保证金的银行汇票而言则是由 银行开出，交由投标人递交给招标人.招标人再凭银行汇票在自己的开户银行兑取汇款。(3)、银行本票本票是出票人签发的,承诺自己在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持mil 票据。对于用作投标保证金的银行本票而言则是由银行开出，交由投标人递交给

18、招标人，招 标人再凭银行本票到银行兑取资金。银行本票与银行汇票、转帐支票的区别在于银行本票是见票即付.而银行汇票、转帐支 票等则是从汇出、兑取到资金实际到帐有一段时间。(4)、支票支票是出票人签发的,委托办理支票在数业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件 支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。支票可以支取现金 (即现金支票),也可以转帐 (即转帐支票)。对于用作投标保证金的支票而言则是由投标人开出，并由投标人交给招标人，招标人再凭支票在自己的开户银行支取资金。(5)、投标保函投标保函是由投标人申请银行开立的保证函，保证投标人在中标人确定之前不得撤销投 标，在中标后应当按照招标文件和投标文件

19、与招标人签订合同。如果投标人违反规定，开立 保证函的银行将根据招标人的通知，支付银行保函中规定数额的资金给招标人。投标保证金的作用对投标人的投标行为产生约束作用。保证招标投标活动的严肃性招标投标是一项严肃的法律活动，投标人的投标是一种要约行为.投标人作为要约人，向招标人（受要约人）递交投标文件之后,即意味着向招标人发出了要犯投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的这段时间内，投标人不能要求退出竞标或者修改投标文件；而 一旦招标人发出中标通知书，作出承诺,则合同即告成立，中标的投标人必须接受，并受到 约束。否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，就要承担投标保证金被招标 人没收的法律后

20、果.这实际上是对投标人违背诚实信用原则的一种惩罚。所以，投标保证金 能够对投标人的投标行为产生约束作用，这是投标保证金最基本的功能。在特殊情况下。可以弥补招标人的损失投标保证金一般定为投标报价的 2% ,这是个经验数字.因为通过对实践中大量的工程招标投标的统计数据表明,通常最低标与次低标的价格相差在2%左右。因此，如果发生最低标的投标人反悔而退出投标的情形，则招标人可以没收其投标保证金并授标给投标报价 次低的投标人，用该投标保证金弥补最低价与次低价两者之间的价差，从而在一定程度上可 以弥补或减少招标人所遭受的经迸损失。督促招标人尽快定标投标保证金对投标人的约束作用是有一定时间限制的，这一时间即

21、是投标有效期。如果超出了投标有效期，则投标人不对其投标的法律后果承担任何义务。所以.投标保证金只是 在一个明确的期限内保持有效.从而可以防止招标人无限期地延长定标时间，影响投标人的 经营决策和合理调配自己的资源。从一个侧面反映和考察投标人的实力投标保证金采用现金、支票、汇票等形式，实际上是对投标人流动资金的直接考验。投 标保证金采用银行保函的形式.银行在出具投标保函之前一般都要对投标人的资信状况进行 考察，信誉欠佳或资不抵债的投标人很难从银行获得经济担保。由于银行一般都对投标人进 行动态的资信评价.掌握着大量投标人的资信信息，因此，投标人能否获得银行保函，能够 获得多大额度的银行保函，这也可以

22、从一个侧面反映投标人的实力。21、投标保证金与投标有效期投标有效期是以递交投标文件的截止时间为起点，以招标文件中规定的时间为终点的一 段时间。在这段时间内，投标人必须对其递交的投标文件负责，受其约束。而在投标有效期 开始生效之前（即递交投标文件截止时间之前），投标人（潜在投标人）可以自主决定是否投标、 对投标文件进行补充修改，甚至撤回已递交的投标文件；在投标有效期届满之后，投标人可 以拒绝招标人的中标通知而不受任何约束或惩罚。如果在招标投标过程中出现特殊情况，在招标文件规定的投标有效期内，招标人无法完 成评标并与中标人签订合同,则在原投标有效期期满之前招标人可以以书面形式要求所有投 标人延长投

23、标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件，但应当相应 延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，具投标在原投标有效期期满之后失效，投 标人有权收回其投标保证金。投标保证金本身也有一个有效期的问题.如银行一般都会在投标保函中明确该保函在什 么时间内保持有效，当然投标保证金的有效期必须大于等于投标有效期。我国的招标投标法 规规定，投标保证金的有效期应当超出投标有效期三十天。但这并不意味着招标人在投标有 效期满到投标保证金有效期满之间的这段时间内。仍然象在投标有效期内那样享有对投标保 证金的追索权。投标保证金的没收按照目前招标投标活动中的一般惯例， 招标人一般在招标文件中规定，若

24、发生以下任何 一种情况.招标人可以没收投标保证金：(1)投标人在招标文件中规定的投标文件有效期内撤回其投标文件。(2)中标人在收到中标通知书后拒签合同或拒交招标文件中规定的履约保证金。投标保证金与履约保证金的区别1 .提交主体：投标保证金由所有投标人提交；履约保证金仅由中标人提交。2 .保证金的期限：投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一股在投标 同时提交；履约保证金应在签定正式施工合同前提交；投标保证金返还时间为签定施工合同 或提供履约保证时的第28天；履约保证金返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。3 .后果：没有按照招标文件提交投标保证金或所提供的投标保证金有瑕疵的，

25、按废标处 理；提交投标保证金但违反下述方投标保证金的两种情况之一，没收投标保证金；没有按招 标文件要求提交履约保证金的，将失去订立合同的资格，并没收投标保证金。提交履约保证 金方不履行合同，接受方可按合同约定没收保证金，并不以此为限；接受方不履行合同，须 向提交方双倍返还履约保证金，并不以此为限。4 .目的：投标保证金的目的有二：其一，投标人在有效期内不能撤回其投标文件；一旦 中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。履约保证金的目的保证完全履行合同，主要要保证按合同约定的质量和工期条款履行合同。22、投标人投标人是按照招标文件的规定参加投标竞争的自然人、法人或其他社会经济组织。投标人参

26、加投标，必须首先具备一定的圆满履行合同的能力和条件，包括与招标文件要求相适 应的人力、物力和财力，以及招标文件要求的资质、工作经验与业绩等。投标人享有的权利 一般包括：（1）平等地获得招标信息；（2）要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问 题进行答疑；（3）控告、检举招标过程中的违法行为。与此同时，投标人应该履行下列义务： （1）保证所提供的投标文件的真实性;（2）按招标人或招标代理机构的要求对投标文件的有关 问题进行答疑；（3）提供投标保证金或其它形式的担保；（4）中标后与招标人签订并履行合同, 非经招标人同意不得转让或分包合同。投标人的条件：投标人应当具备承担招标项目的能力， 对于建

27、设工程投标来讲，其实质就是投标人应当 具备法律法规规定的资质等级。对于建设工程施工企业，这种能力体现在不同资质等级的认 定上，其法律依据为建筑业企业资格管理规定（2001年4月18日建设部发布），根据 该规定，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，每个序列各有其 相应的等级规定。对于建设工程勘察设计企业来讲，其法律依据为建设工程勘察设计企业 资质管理规定（2001年7月25日建设部发布），根据该规定，工程勘察资质分为工程勘 察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质；工程设计资质分为工程设计综合资质、 工程设计行业资质、工程设计专项资质。23、投标有效期所谓投标有效期，

28、是指招标人对投标人发出的要约作出承诺的期限。也可以理解为投标 人为自己发出的投标文件承担法律责任的期限。按照合同法的有关规定，作为要约人的 投标人提交投标文件属于要约。要约通过开标生效后、投标人就不能再行撤回。一旦作为 受要约人的招标人作出承诺、并送达要约人，合同即告成立，要约人不得拒绝。在投标有效 期截止前，投标人必须对自己提交的投标文件承担相应法律责任。投标联合体24、投标联合体投标联合体是两个以上法人或者其他组织为共同投标组成的、以一个投标人的身份共同 参与投标的非法人组织25、投标担保投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定参加 招标活动的担保投标担保可采

29、用银行保函、专业担保公司的保证，或保证金担保方式,具体方式由招标人在招标文件中规定。任何单位和个人不得干涉投标人按照招标文件自主选择投标担保方式。投标担保的担保金额一般不超过投标总价的 2%最高不得超过50万元人民币。招标人要求投标人提交投标担保的，应当在招标文件中载明。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在规定的时间内向招标人提交投标担保。投标人未提交投标担保或提交的投标担保 不符合招标文件要求的，其投标文件无效。投标担保的有效期应当在台二回山约定。投标有效期为从招标文件规定的投标截止之日起到完成评标和招标人与中标人签订合同的 30至180天。投标人有下列情况之一的，投标保证 金不予返还

30、：（一）在投标有效期内，投标人撤回其投标文件的；（二）自中标通知书发出之日起30日内，中标人未按该工程的招标文件和中标人的投标文件与招标人签订合同的；（三）在投标有效期内，中标人未按招标文件的要求向招标人提交履约担保的：（四）在招标投标活动中被发现有违法违规行为，正在立案查处的。招标人应在与中标人签订合同后五个工作日内,向中标人和未中标的投标人退还投标便 证金和投标保函。26、投标报价投标报价是指也入回招标人出示的愿意付出的工程项目的价位。27、围标围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价 进行投标,通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋

31、取利益的手段 和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟 的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程 中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保 密。围标成功后，围标人按照事先约定支付陪标人好处或利益互换时候围标全过程为围 标人一手操办，陪标人提供资质、人员和必要条件予以协助。有时候是投标人入围后将入围 资格卖给围标人，围标人借用入围投标人资格操纵投标，而陪标人则保持沉默。广义上讲，所谓“坐标！，顾名思义就是申通投标，即投标人为获取中标而互相串通、 损害项目业主利益，或是投标人与发

32、标人、代理机构互相串通，损害其他投标人或项目业主 利益（实质上是国家利益），是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的手段和行为。狭义 上讲，一般所指用标（俗称用标）是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标 行为，包括投标人与招标人/招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投 标（即未达到围标的操纵强度和影响）狭义上的串标与围标处于平行关系 是同为串通投标的两种类型，即围标加一般串标等于 广义串通投标，通常所说的串标可理解为狭义用标。由此可见，广义上讲串标外延和内涵比 围标更加广泛，围标是广义用标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串通投标作为 全集，则围标和用标（狭

33、义）是子集并互为补集。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础 又高于用标，围标是用标的发展和深化。围标的表现形式1、招标者与投标者之间进行串通。主要表面形式有：实施排挤竞争对手的公平竞争的行 为：招标者在公开开标前,开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换 标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底标者与招标者商定，在招标投标时压低或者 抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者 时以此决定取舍；2、投标者之间进行串通。主要表面形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投 标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之

34、间先进行内 部竞价，内定中标人，然后再参加投标。他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过 不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。围标现象产生的后果1、扰乱了建筑市场秩序.逃避建设主管部门的监管.易滋生腐败现象。在工程建设的招 投标过程中，通过采用围标手段来中标，这种方式与其它的恶意压价，通过行贿等手段中标 等不法行为相比而言.围标更加难以被人觉察，更具有隐蔽性.有时.即便是被人发现.招 标人和招投标管理部门找不到有效制裁其作弊行为的办法因为目前我国招投标有关的法律法 规的围标行为包括哪些情形.如何来认定围标行为。2 .围标直接伤害了其它投标人的合法权益

35、围标现象实质上就是建筑市场竞争异常激烈 造成的一种无序、恶意竞争的行为.必然会使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手 中.而使有优势 有实力中标的潜在中标人被挡在了门外。 不仅会破坏建设市场的正常管理和 诚信环境.严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且会伤害大多数投标人的利益。3 .当无标底或复合标底招标而又不采取最低价中标时，围标常常会导致中标价超出正常 范围.从而加大招标人的成上因为参与围标的企业一般会有某种形式的利益分成.这就会 使他们操纵的标价超出了合理低价范围。4、参与围标的企业诚信度不高.企业自身素质差。由于赌博心理占了上风.多数企业编 制的投标文件着眼点仅仅放在价格上.对施

36、工方案不认真研究，无合理应对措施.即使中标， 也不大可能认真组织项目实施，会对工程建设留下隐患。28、银行保函国际贸易中,跟单信用证为买方向卖方提供了银行信用作为付款保证,但不适用于需要为卖方向买方作担保的场合，也不适用于国际经济合作中货物买卖以外的其他各种交易方式。 然而在国际经济交易中，合同当事人为了维护自己的经济利益，往往需要对可能发生的风险 采取相应的保障措施，银行保函和备用信用证，就是以银行信用的形式所提供的保障措施。保函,又称保证书，是指银行、保险公司、担保公司或担保人应申请人的请求、向受益 人开立的一种书面信用担保凭证,保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担 _ 依人

37、代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。银行保函是由银行开立的承担付款责任的一种担保凭证，银行根据保函的规定承担绝对付款责任。银行保函大多属于“见索即付”（无条件保函），是不可撤销的文件。银行保函的当事人有委托人（要求银行开立保证书的一方）、受益人（收到保证书并凭以向 银行索偿的一 方）、担保人（保函的开立人）0其主要内容根据国际商会第458号出版物UGD458规定：（1）有关当事人（名称与地址） 开立保函的依据。（3）担保金额和金额递减条款。（4）要求付款的条件。国际商会于1992年出版了见索即付保函统一规则，其中规定,索偿时，受益人只 需提示书面请求和保函中所规定的单据一

38、 担保人付款的唯一依据是单据，而不能是某一事实。 担保人与保函所可能依据的合约无关，也不受其约束。以上规定表明，担保人所承担的责任是第一性的、直接的付款责任。把保函与跟单信用证相比，当事人的权利和义务基本相同，所不同的是跟单信用证要求 受益人提交的单据是包括运输单据在内的商业单据，而保函要求的单据实际上是受益人出具 的关于委托人违约的声明或证明。这一区别，使两者适用范围有了很大的不同，保函可适用 于各种经济交易中，为契约的一方向另一方提供担保。另外，如果委托人没有违约，保函的 担保人就不必为承担赔偿责任而付款。而信用证的开证行则必须先行付款。银行保函的种类根据保函在基础合同中所起的不同作用和担

39、保人承担的不同的担保职责，保函可以具体分为以下几种：借款保函指银行应借款人要求向贷款行所作出的一种旨在保证借款人按照借款合约的规 定按期向贷款方归还所借款项本息的付款保证承诺。融资租赁保函指承租人根据租赁协议的规定,请求银行向出租人所出具的一种旨在保证 承租人按期向出租人支付租金的付款保证承诺。补偿贸易保函指在补偿贸易合同项下,银行应设备或技术的引进方申请，向设备或技术 的提供方所作出的一种旨在保证引进方在引进后的一定时期内，以其所生产的产成品或以产 成品外销所得款项，来抵偿所引进之设备和技术的价款及利息的保证承诺。投标保函指银行应投标人申请向招标人作出的保证承诺，保证在投标人报价的有效期内

40、投标人将遵守其诺言，不撤标、不改标，不更改原报价条件，并且在其一旦中标后，将按照 招标文件的规定在一定时间内与招标人签订合同。履约俣回旨银行应供货方或劳务承包方的请求而向买方或业主方作出的一种履约保证承 诺。预付款保函又称还款保函或定金保函。指银行应供货方或劳务承包方申请向买方或业主 方保证，如申请人未能履约或未能全部按合同规定使用预付款时，则银行负责返还保函规定 金额的预付款。付款保函指银行应买方或业主申请,向卖方或承包方所出具的一种旨在保证贷款支付或 承包工程进度款支付的付款保证承诺。其他的保函品种还有来料或来件加工保函、质量保函、预留金保函、延期付款保函、票 据或费用保付保函、提货担保、

41、保释金保函及海关免税保函等等。29、议标议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。招标人和投标商就标价、 投标书的附加条件、补偿和保险笠问题进行讨价还价的商议，通常招标人不是在评标后就与 投标人签约，而是要与投标人进行进一步的商议。议标的作用对业主来讲，通过议标，可以使标价降低或使标书中的其他条件更有利于自己。比如，设第一中标候选人的标价最低，但在其他方面如延期付款条件却比不上第二低标的候选人。这时，业主就会一方面与第一候选人商议较优惠的延期付款条件，另一方面与第二候选人协 _ 冏降低标价的问题。对投标人来说通过议标，可以澄清标书某含糊不清的条款，改善合同条 件，或增强自身的竞标能

42、力。1、降低标价2、缩短施工日期3、改善支付条件4、提出新的施工或设计方案5、免费增加施工机械议标的方式主要有以下几种方式：(1)直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公开或邀请招标， 而由招标人或其代理人 直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成、可以邀 请另一家，直到协议达成为止；(2)比价议标方式。“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式、一般使用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交选定 的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企 业，就工期、造价、质量付款条件等细节进行

43、协商，从而达成协议，签订合同;(3)方案竞赛议标方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开，也可邀 请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。一般的作法是由招标人提出规划设计的基本要求和 投资控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情 况的说明，以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料,参加竞争的单位据此提出自己 的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点和长处，并提出该项规划或设计任务的主要人员 配置、完成任务的时间和进度安排、总投资估算和设计等,一并报送招标人。然后由招标人 邀请有关专家组成的评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的

44、参 审单位给以一定补偿。另外在科技招标中，通常使用公开招标、但不公开开标的议标。招标单位在接到各投标 单位的标书后，先就技术、设计、加工、资信能力等方面进行调整，并取得初步认可的基础 上，选择一名最理想的预中标单位并与之商谈，对标书进行调整协商，如能取得一致意见， 则可定为中标单位，若不行则再找第二家预中标单位。这样逐次协商，直到双方达成一致意 见为止。这种议标方式使招标单位有更多的灵活性， 可以选择到比较理想的供应商和承包商。议标的条件由于议标的中标者是通过谈判产生的，不便于公众监督，容易导致非法交易，因此，我 国机电设备招标规定中，禁止采用这种方式。即使允许采用议标方式，也大都对议标方式做

45、 了严格限制。联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法规定：经颁布国批准， 招标人在下述情况下可采用议标的方法进行采购：(1)急需获得该货物、工程或服务，采用招标程序不切实际，但条件是造成此种紧迫性的 情况并非采购实体所能预见，也非采购实体办事拖拉所致;（2）由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程或服务，而采用其它方式因耗时太多而不可行。为了使得议标尽可能地体现招标的公平公正原则，联合国贸易法委员会货物、工 程和服务采购示范法还规定，在议标过程中，招标人应与足够数目的供应商或承包商举行 谈判，以确保有效竞争，如果是采用邀请报价,至少应有三家；招标人向某供应商和承包商 发送的与谈判有关的任

46、何规定、准则、文件、澄清或其他资料，应在平等基础上发送给正与 该招标人举行谈判的所有其他供应商或承包商；招标人与某一供应商或承包商之间的谈判应 是保密的，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向另外任何人透露与谈判有 关的任何技术资料、价格或其他市场信息。30、资格预审资格预审则是招投标程序的一个重要环节,是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必 须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措,是避免未达 到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。 进行资格预审的程序1、编制资格预审文件。由业主组织有关专家人员编制资格预审文件，也

47、可委托设计单位、 咨询公司编制。资格预审文件的主要内容有：1）工程项目简介,2）对投标人的要求，3）各种 附表。资格预审文件须报招标管理机构审核。2、在建设工程交易中心及政府指定的报刊、 网络发布工程招标信息，刊登资格预审公告。 资格预审公告的内容应包括：工程项目名称、资金来源、工程规模、工程量、工程分包情况、 投标人的合格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，递交资格预审投标文件的日期、 时间和地点。3、报送资格预审文件。投标人应在规定的截止时间前报送资格预审文件。4、评审资格预审文件。由业主负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对资 格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审

48、。1）财务方面：是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。投标 人的财务状况将根据其提交的经审计的财务报表以及银行开具的资信证明来判断,其中特别 需要考虑的是承担新工程所需要的财务资源能力,进行中工程合同的数量及目前的进度，投 标人必须有足够的资金承担新的工程。其财务状况必须是良好的，对承诺的工程量不应超出 本人的能力。不具备充足的资金执行新的工程合同将导致其资格审查不合格。2）施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有特别要求的施工项日；近年来施 工的工程数量、规模。投标入要提供近几年中令业主满意的完成过相似类型和规模及复杂程 度相当的工程项目的施工情况。同时还要考虑投

49、标人过去的履约情况，包括过去的项目委托 人的调查书。过去承担的工程中如有因投标人的责任而导致工程没有完成，将构成取消其资 格的充分理由。3）人员：投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程 的要求。投标人应认真填报拟选派的主要工地管理人员和监督人员及有关资料供审查，应选 派在工程项目施工方面有丰富经验的人员，特别是派往作工程项目负责人的经验、资历非常 重要。投标人不能派出有足够经验的人员将导致被取消资格。4）设备：投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。投标人应清楚的填报拟投人 该项目的主要设备、包括设备的类型、制造厂家、型号，设备是自有的还是租赁的，设备的 类型

50、要与工程项目的需要相适合，数量和能力要满足工程施工的需要。经过上述四方面的评审，对每一个投标人统一打分，得出评审结果。投标人对资格预审申请文件中所提供的资料和说明要负全部责任。如提供的情况有虚假或不能提供令业主满意 的解释，业主将保留取消其资格的权力。5、向投标人通知评审结果。业主应向所有参加资格预审申请人公布评审结果。以上资格预审程序主要适用于利用外资，如世界银行或亚洲开发银行等贷款项目。广州 的内环路、地铁、新体育馆、国际会议展览中心等重点工程项目都采用严格的资格预审，以 确保有相应技术与施工能力的投标人参加竞争。资格预审的方法资格预审方法一般分为定性评审法和定量评审法两种。定性评审法是以

51、符合性条件为基准筛选资格条件合格的潜在投标人，通常,符合定性条 件包括以下五方面的内容：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力；（3）以往 承担过类似工程的业绩情况；（4）财务及商业信誉情况；（5）法律法规规定的其他资格条件。 资格预审文件通过对以上五方面的条件进行细化制定出评审细则，潜在投标人必须完全符合 资格预审条件方能通过资格预审。定量评审法是定性评审法的的延伸和细化，评审标准较为复杂，一般包括以下两个方面 内容：（1）资格符合性条件。包括潜在投标人的资质等级、安全生产许可证及三类人员安全生 产合格证书等有关法律法规规定的资格是否满足要求；（2）建立百分制评分标准，即根据

52、工程的具体情况将招标文件中商务部分内容、按照一定的分值比例建立起评分标准，并设定通过 资格预审的最低分数值。潜在投标人通过资格预审的条件为通过资格符合性条件检查并且得 分不低于最低分数值。具体评审步骤为首先对资格预审申请文件进行符合性条件检查，条件符合者方可按照资格预审文件的评分标准对其赋分，达到或超过最低分数线的潜在投标人评 判为通过资格预审，具有进行投标的资格。定量评审法的特点为：(1)对可比要素进行客观的打分，使得主观判断的影响程度降到最 低；(2)将评标中的评审工作内容进行了部分前移，这大大减轻了日后的评标工作量，使评标 工作更能将精力放在技术实力和技术方案合理性方面的评价，使评选出的

53、中标人更适合承担 工程建设的任务。资格预审文件的内容：包括5个主要方面：工程项目总体描述，简要合同规定，资格预审文件说明，要求潜在投标 人填写的各种表格和工程主要图纸。1、工程项目总体描述使潜在投标人能够理解本工程项目的基本情况，做出是否参加资格预审和投标的决策。(1)工程内容介绍：详细说明工程的性质、工程数量、质量要求、开工时间、工程监督要 求、竣工时间。(2)资金来源：是政府投资、私人投资，还是利用国际金融组织贷款，资金落实程度。(3)工程项目的当地自然条件：包括当地气候、降雨量 (年平均降雨量、最大降雨量、最 小降雨量)发生的月份、气温、风力、冰冻期、水文地质方面的情况。(4)工程合同的

54、类型：是单价合同还是总价合同，或是交钥匙合同，是否允许分包工程。2、简要合同规定对潜在投标人提出具体要求和限制条件，对关税、当地材料和劳务的要 求，外汇支付的限制等。(1)潜在投标人的合格条件。潜在投标人的资格必须该组织的要求。如利用世界银行或亚 洲开发银行贷款的工程，投标人必须来自世界银行或者亚洲开发银行的会员国。(2)进口材料和设备的关税。潜在投标人应调查和了解工程项目所在国的海关对进口材料 和设备的现有法律和规定及应交纳关税的细节。(3)当地材料和劳务。潜在投标人应调查和了解工程项目所在国的海关对当地材料和劳务 的要求、价格和比例等情况。(4)投标保证和履约保证。业主会对潜在投标人提出提

55、交投标保证和履约保证的要求。(5)支付外汇的限制。业主应向潜在投标人明确支付外汇的比例限制、外汇的兑换的 这 个兑换率在合同执行期间是否保持不变等。(6)优惠条件。业主应明确是否给予本国潜在投标人价格优惠。(7)联营体的资格预审。联营体的资格预审应遵循下述条件：A、资格预审的申请可以由各公司单独提交，或 2个或多个公司作为合伙人联合提交，但 应符合下述第(C)款的要求。2个或多个公司联合提交的资格预审申请，如不符合对联营体的 有关要求，其申请将被拒绝。B、任何公司可以单独、同时又以联营体的一个合伙人的名义申请资格预审。G联营体所递交的申请必须满足下述要求：a、联营体的每一方必须递交自身资格预审

56、的完整文件；b、资格预审申请中必须确认：联营体各方对合同所有方面所承担的各自和连带责任；c、资格预审申请中必须包括有关联营体各方所拟承担的工程部分及其义务的说明，d、申请中要指定一个合伙人为牵头方，由他代 表联营体与业主联系。D资格预审后联营体的任何变化都必须在投标截止日期之前得到业主的书面批准，如果业主认为后组建的或有变化的联营体可能导致下述情况之一者，将不予批准和认可：从实质 上削弱了竞争，其中一个公司没有预先经过资格预审（不管是单独的还是作为联营体的一个合 伙人），联营体的资格经审查低于资格预审文件中规定的可以接受的最低标准。3、资格预审文件说明（1）准备申请资格预审的潜在投标人（包括联

57、营体）必须回答资格预 审文件所附的全部提问，并按资格预审文件提供的格式填写。（2）业主将对潜在投标人提供的 资格申请文件依据下列4个方面来判断潜在投标人的资格能力：a财务状况。潜在投标人的财务状况将依据资格预审申请文件中提交的财务握置jyt 银行开具的资信情况报告来判断。B、施工经验与过去履约情况。投标人要提供过去几年中令 业主满意的、完成过相似类型和规模以及复杂程度相当的工程项目的施工情况，最好提供工 程验收合格证书或业主方对该项目的评价。C、人员情况。潜在投标人应填写拟选派的主要工 地管理人员和监督人员的姓名及有关资料供审查，要选派在工程项目施工方面有丰富经验的 人员，特别是负责人的经验、资历非常重要。D施工设备。潜在投标人应清楚地填写拟用于该项目的主要施工设备，包括设备的类型、制造厂家、生产年份、型号、功率，设备是自有 的还是租赁的，设备存放地点，哪些设备是新购置的等。E、诉讼史。有些业主为了避免授标给那些过度提出工程索赔而又在以前的仲裁或诉讼中失败的承包商,有时会在资格预审文件 中规定，申诘人需要提供近几年所发牛的诉讼史,并依据某些标