以党建协调联动带动城乡协调发展

1、以党建协调联动带动城乡协调发展湖北荆门市统筹抓好城乡党工作今年以来，荆门市以科学发展观为指导，顺应城乡一体化日渐加快的趋势和建设社会主义新农村的要求，打破城乡分割，实行城乡互动，统筹抓好城乡党建工作，以党建协调联动带动城乡协调发展。组织联建，城乡联接。在全市大力推行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“村居联建”等组织联建模式，通过组织手段，实现城乡联接。目前，全市城乡围绕水稻、棉花、花卉苗木、畜禽水产养殖等主导产业，已建立各类合作社、协会、商会党支部497个，产业化规模以上龙头企业党支部265家。网络党员2.4万人，共有86个村与社区建立了联合党支部。党员互

2、动，活动互联。积极开展城乡党员干部双向交流，增进城乡党员干部的思想沟通、情感交流和工作协调。先后从县、乡两级下派了360名党员干部到相对后进、经济薄弱村担任“第一书记”，选派100名农村后备干部到企业挂职，120名村干部进社区跟班学习。开展“城乡党支部结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶”活动，促进城乡互帮互学、共同提高。开展“千队千村帮扶”活动，市、县每个部门联系1个村，组建千支新农村建设工作队，一驻五年。荆门城区55个社区党支部与农村党支部结成友好对子，经常开展双向互访，交流工作经验，达到了共同提高的目的。资源共享，优势互补。引导城市公共服务项目向农村延伸，促进城市资源向

3、农村转移，保障城乡共享改革发展成果。依托村级组织活动场所，城乡联合建立卫生室957个、读书屋873个、农民文化体育活动中心575个，受到了农村党员干部和群众的普遍欢迎。开展“专家基层行”活动，组织200多名专家下乡授课，7500多名农村种植、养殖能人从中受益。选派150名农业科技特派员结对培养党员科技示范户，提高农村党员带头致富和带领群众致富的能力。发挥城市党建示范效应，在城区“党建示范街”上建立25个农村联系点，定期组织农村党员干部参观考察，从工作理论、方式方法等方面推动农村基层党建工作水平的不断提高。湖北省荆门市通过五种途径探索城乡基层 党建统筹发展的新路子近年来，荆门市委根据城乡经济社会

4、发展一体化的形势和建设社会主义新农村的要求，制定了关于统筹城乡党组织建设的意见（试行），在统筹城乡党建方面进行了积极实践，初步探索出组织联建、党员互动、活动互联、资源共享和优势互补等五种统筹城乡党建的新途径。组织联建。全面推行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“村居联建”等模式，建立覆盖城乡的基层党组织。截至目前，全市围绕水稻、棉花、花卉苗木、畜禽水产养殖等主导产业，建立了各类合作社、协会、商会党支部497个，产业化规模以上龙头企业党支部265家，86个村与社区建立了联合党支部。钟祥市磷矿镇陈安村结合产业特点，着力提高“陈安汽运”的市场竞争力，在广东东莞成立

5、了“陈安汽车运输商会”，建立商会党支部，实行统一经营、统一结算、统一服务，带动全村430人从事汽运，运输车辆 达到500多辆，年收入1700多万元。党员互动。一是选派机关党员干部驻村任职。按照“上下联动、一体运作”方式，从县、乡两级机关下派了360名党员干部到相对后进、经济薄弱村担任“第一书记”，帮助所在村制定新农村建设规划，找准发展路子，完善制度建设，培养后备干部，提高村级建设水平。二是组织农村党员干部交流锻炼。选派100名农村后备干部到企业挂职，选派120名村干部进社区跟班学习，学习先进工作经验，学以致用，完善所在村的相关制度，推动村级民主管理。三是建立城乡党员经济能人互动平台。实施“三引

6、三带”工程，鼓励流动 党员引资金、引项目、引人才回荆门发展，带产品、带技术、带人员外出经商。活动互联。一是开展城乡“五好”班子联创活动。在市直机关事业单位、县（市、区）、社区、企业广泛开展了以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”班子联创活动，把服务新农村建设、服务党员、服务农民纳入到“五好”创建范畴。二是开展城乡党员支部结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶活动。市、县、乡的每个部门联系1个村，组建千支新农村建设工作队，工作队一驻五年；市、县、乡领导干部每人联系1个村和2个困难户，帮助联系村和联系户解决实际问题；55个社区党支部与农

7、村党支部结成友好对子，双向互访，交流工作经验。目前，全市共结成各类帮扶对子4735对。三是组织区域性党员志愿者联谊活动。立足城乡居民群众实际需求，组织城乡党员志愿者开展区域主题实践活动，发挥各自的特长和智慧服务群众。资源共享。一是充分发挥村级组织活动场所，引导新型农村合作医疗卫生、“万村千乡市场工程”农家店、新农村读书屋等集中布点，引导涉农部门设立业务点和代办点。现共建立卫生室957个、超市763个、读书屋873个、农民文化体育活动中心575个。二是依托市教学资源加强农村党员教育培训。开展现代远程教育，定期举办农村实用技术讲座，全市咎培植10个农村党员实用人才培训基地，组建100名师资队伍，每

8、年每个基地培训千名党员实用人才、实施“万名支书进党校”和“一村一名大学生”培养工程。近年来，全市组织了240名农村青年参加大专班脱产学习，每年培训农村党员3万多人次。三是搭建服务城乡流动党员平台。在荆门中心城区建立了党员阳光驿站，充分利用城市资源，延伸组织功能，设置服务项目，积极为流动党员解决实际困难。优势互补。充分发挥城市的资金、技术、人才优势和农村的土地、资源、劳动力优势，促进城乡共同发展。一是实施“科技下乡”。开展“百名专家基层行”活动，帮助农村种植养殖大户解决农业技术难题。实施“农业科技特派员”制度，培养农村党员科技示范户，帮助农民科技兴农。二是引导城市企业、营销公司、各级农业技术推广

9、机构与乡村联姻，通过建基地、建企业、建协会等开展，推进农业产业化、农村城镇化。三是发挥城市党建示范效应。在荆门城区建设了一条党建示范街，作为全市党建工作的“窗口”和示范基地。经常组织农村党员参观考察，学习示范街互联共建、流动党员管理、发挥无职党员作用等经验和城市先进工作理念。目前，示范街上已建立农村联系点25个。四方互动共建 城乡互利共赢湖北省荆门市探索建立城乡党组织和 党员互帮互助长效机制湖北省荆门市在学习实践活动中，认真贯彻落实中央有关要求，按照省委“城乡互联、结对共建”活动的部署，实行部门、企业、社区和村党组织“甲方互动共建”，全市共有987个城市党组织与农村党组织按照“一对一”方式结成

10、共建对子，4735名城市党员与农村困难党员结成帮扶对子，努力探索建立城乡党组织和党员互帮互助长效机制。一、实行“三个联结”，激发共建动力。一是实行“职能联结”。开展“千队千村帮联”活动，组织市、县直部门分别联系1个建制村，组建1000支工作队驻村指导，着力实施“三共三帮”。“三共”即阵地共用，依托新农村联系点，建立教育培训基地，为机关党员干部搭建了解民情况、转变作风的教育平台；思想共育，经常性开展城乡党员干部思想交流，促进共同进步；活动共办，每年组织开展23次城乡联谊活动，增进感情。“三帮”即帮助发展农村经济，为953个村修订新农村建设发展规划；帮助抓好班子建设，协助培养了1058名后备干部；

11、帮助兴办公益事业，协调资金7800万元，用于改善农村基础设施和生产生活条件。二是实施“市场联结”。大力开展“百企联村”活动，通过市场机制引导各类企业与乡村联姻。全市共组织4个国家级农业与村结对联建。大力推行“龙头企业+农户”、“专业合作经济组织+农户”、“基地+农户”等模式，在全市建立116个农业产业化基地、214个农业产业协会，形成200亩优质稻、200万亩双低油菜、60万亩棉花、110万亩水产业板块，引导农户养猪400万头、养鸡3800万只、养鸭3000万只，与1.6万农户建立利益共享、风险共担、相对稳定的共赢机制。三是实行“利益联结”。以优势互补、双向受益为目标，引导城市社区党组织与村党

12、组织结对共建。“大力推行人才互派、信息互通、硬件互补”的“三互”活动，村社共互派118各名干部挂职锻炼，村社之间定期或不定期通报产业化项目、劳动力转移、农产品价格等信息，全市村社活动阵地均实现双向开放，社区党组织共同向农村党组织赠送体育用品、影音教材2000余套。目前，全市有159个城市社区党组织与农村党组织结成共建对子，626名“爱心妈妈”与留守儿童结对开展“大手牵小手”活动，组织城乡联谊活动572场。二、强化“三项任务”，明确共建目标。一是组织共建筑堡垒。指导开展党员“双培”（把农村优秀致富能人培养成党员，把党员中的能人培养成村干部）活动，培养和发展年轻党员1546名，改善党员队伍结构。组

13、织宫员开展“双建双带”、“设岗定责”、“服务承诺”活动，发挥党员的先锋模范作用。二是经济共建谋发展。对无产业基础的村，组织机关党员、农村土专家和技术人员深入田间地头进行种植养殖技术培训，提高种养殖水平。对产业发展刚起步的村，积极争取政策倾斜和资金扶持，协调资金3600余万元，为加快产业发展提供物资保障。对产业基地较好的村，帮助建设农业产业化生产基地，扶持建立农村专业合作组织涌现出钟祥市贡土村棉花生产协会、京山县钱场镇养鸡协会、东宝区漳河柑橘专业合作社等一大批影响较大、带动能力较强的农业产业协会。全市共建设高标准的党员“双建双带”（农村基层党组织和党员建基地、建协会，党员带头勤劳致富、带领群众共

14、同致富）示范基地158个，培养具有示范带动能力的“双建双带”能手2794人，转移农村剩余劳动力5万多人，培养了一批有眼光、懂技术、善经营、会管理的新型农民。三是和谐共建促稳定。三思而行开展“送民主理论、送法律识、送健康文化”的“三送”活动。帮助建立村“两委”联席会议、村级重大事项决策、村民自治章程等制度，帮助村级组织改进工作方法。协调相关单位，开展法律咨询服务680场，开办维权知识讲座890场，赠阅法律书籍4万余册，无偿提供司法援助460次。开展文化阵地建设、配套设施建设和文化队伍建设，吸收民间艺人参与活动的组织和策划，吸引农村业余文艺骨干参与文艺表演，提升活动针对性和影响力。三、健全“三大机

15、制”，保障共建实效。一是健全 责任机制。建立城乡结合、职责明确的城乡党组织双重责任体系，要求全市各级党组织必须把结对共建切实摆上党建工作重要议事日程。建立述职制度，要求各级党组织书记每年就“统筹城乡、结对共建”工作，向上级党组织进行专项述职。建立联系点制度，要求市、县现两级党员领导干部必须联系一个村，经常深入联系点指导工作，推动结对共建工作扎实开展。二是健全考评机制。研究制度城乡党组织结对共建工作考评细则，把结对共建工作纳入基层党建工作责任制范畴，作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。根据考核情况，评选表彰结对共建先进单位，并将考核结果作为评选“党建工作先进单位”的重要依据。三是健全保

16、障机制。出台推进城乡党建资源流动共享、城乡人才双向流动等配套政策，进一步优化城乡互帮互助发展的政策环境。不断强化物质、人员、政策支撑。市、县两级财政将结对共建工作经费纳入年度财政预算，各城市党组织采取压缩部门工作经费开支、协调农业开发项目等方式，支持发展农村集体经济，加强基础设施和公益事业建设。各地各部门组建新农村工作队、安排专人抓结对共建工作，工作队人员与单位工作脱钩，驻村开展工作。荆门市探索“六联”模式统筹城乡党建工作湖北省荆门市把贯彻落实党的十七届四中全会精神为、加强基层党建工作作为第三批学习实践活动的重要内容，深入研究统筹城乡党建工作的新情况新问题，积极探索“组织联网、阵地联建、党员联

17、动、活动联谊、实事联办、发展联姻”的党建工作新模式，着力提升基层党组织的发展力、服务力和凝聚力。一是组建了“区域型”、“产业型”、“流动型”党组织，组织联网的覆盖面更广。打破行政区划限制，在一定区域范围内配置党建资源，对农村和社区组织体系进行调整，积极推行村村联建、村企联建、村居联建，全市共有86个社区与村、295个企业与村、28个经济强村与弱村联合建立了“区域型”党组织。依托产业优化龙头企业、行业协会和农民专业合作社等实体，推行“龙头企业+支部”等模式，在产业链条上建立合作社、协会、商会等“产业型”党组织497个，产业化龙头企业党组织256个。在流动党员相对集中的地方建立了124个“流动型”

18、党组织，在季节性农民工党员相对集中的地方建立131个临时党组织。二是构筑了党组织活动平台、党员服务平台、党员干部教育平台，阵地联建的标准更高。创新党组织活动平台，按照整合资源、共建共享的原则，把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，对活动阵地进行科学布局，兴建一批标准较高的村（社区）党组织办公活动场所。创新党员服务平台，组织16700名城乡党员联合成立了生产技术指导、政策法规咨询等便民服务小组。依托党组织活动场所，实行挂牌上岗服务。创新党员干部教育平台，以开展城乡党员现代远程教育为重点，构建城市党校培训、农村基地示范培训以及城乡企业联合培训等城乡互动的党员教育体系。钟祥市彭墩村建成了湖北省首

19、家农村干部培训示范基地，已完成第一期全省100名“五好”村党组织书记的学习培训工作。三是实施了党员双向流动、干部双向挂职、人才双向培养，党员联运的渠道更畅。通过建立健全城乡人才市场网络体系、实行市县机关干部与镇村干部双向交流等方式，解决农村人才缺乏和流动缓慢等问题，激发各类组织要素的创造活力。先后从市直部门选派10名年轻干部到工业镇挂职，从县、乡机关选派360名党员干部到相对后进、经济薄弱村担任第一书记。选派120名农村干部到社区跟班学习，选派200名农村后备干部到企业挂职。全市共有8216名农村党员带技术、带人员外出创业，有3200名党员返乡到农村兴办企业，并为农村培养了一大批科技致富带头人。四是推行了“一卡通”、“一册通”、“一网通”，活动联谊的开展更新。“一卡通”，即建立一定区域内党员活动联谊卡制度，党员持卡可参与任何一个联谊单位的党组织活动；“一册通”，即依托各级党员服务中心发放党员服务手册，记录党员提供服务项目和党员接受服务情况；“一网通”，即依托党员阳光驿站党建网，建立党员网上双月