现行征管模式在基层税务实践中存在的问题及对策

1、现行征管模式在基层税务实践中存在的问题及对策刘小春征管模式是税收管理的关键与核心。自国、地税分家以来， 国税系统不断深化征管模式改革，全面建立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的征管模式。但税收征管实践中仍暴露出了协作不够、控管不力、信息失真、服务欠缺、稽查低效、执法随意等问题。笔者就这些问题作了深入调查与分析。一、现行征管模式在基层税务实践中存在的问题（一）税收管理被动，征管基础不扎实。目前征管模式最大的特征是由管户变为管事，因更多地强调为纳税人服务和强化稽查而忽略了对纳税户的日常管理。由于过分依赖集中管理和集中征收，基层征收人员与纳税户之间的直接接触较

2、以前少，造成税源监控管理乏力。在日常征管中管事与管户脱节，导致基础资料不全， 基础管理工作薄弱，对纳税人的户籍资料缺乏动态的跟踪调查， 管理只是被动接受资料，没有控制税源的有效手段， 对纳税人申报的基本资料是否完整和准确没有进行核实，甚至无法进行核实， 税收基础工作的质量大打折扣，从而导致漏征漏管户增多，出现较多的零申报、负申报、失踪户、漏管户。（二）征管机制协作不够，衔接不畅。征收、管理、稽查专业化的分工是有利于提高效能，符合未来发展方向。一些基层税务机关往往曲解了“三分离”的含义，误将“相对的分离”理解成“绝对的分离”，过多地强调“各司其职”但却忽视了三者之间的联系。在目前情况下，单独就某

3、一项业务来看，工作效率确有提高。问题体现在：机构间职责范围难以划分清楚，有些工作交叉重叠，有些又相互脱节，协调配合能力弱，信息传递不畅。有时管理环节的信息不是进行加工分析后及时准确地传递到征收环节，而是原封不动地将所受理的资料反馈给征收环节； 有时征收环节在前台大厅完成，但大厅不参与日常管理， 对纳税人的客观情况缺乏全面了解， 导致动态资料掌握不及时，静态资料了解不全面；有时征管与稽查同样也存在相互脱节的现象，由于纳税资料缺乏真实性、合理性、有效性，不能作为稽查选案的依据， 或征收环节不及时传递到稽查环节。目前三大职能分工还没有完全理顺，存在协作不够、衔接不畅的问题，出现互相扯皮推委、造成效率

4、低下的现象。（三）人机不能有机结合，信息化建设效果低。特别是 ctais上线后 , 部分税务人员意识里出现一种偏见，即用电脑可以替代管理。当前基层税务人员计算机使用水平普遍不高，大多数人仅局限于简单的手工操作，发挥其数据输入及报表的生成功能，而信息共享、 管理监控、 决策分析等功能却远远没有发挥出来。在这种状况下， 过分依赖计算机，忽视人的主观能动性， 必然形成人机脱离。具体表现： 一是纳税人自行申报制度全部要求纳税人自行申报，在上门征收与自行申报的过渡阶段，在 ctais应用超规范化的前提下，在上级各项征管高指标考核的压力下， 税务部门为了追求高指标的完成，不可避免存在替纳税人申报和代缴税款

5、的现象，人为地制造了虚假申报的“真空”；二是计算机信息主要是纳税人的收入、税金、发票领购等，纳税人送什么资料就录什么资料, 缺乏很完整的财务会计资料和真实有效的税收征管信息；三是过分依赖计算机监控税源，缺乏人的主观能动性与计算机“智能”的有机结合； 四是与地税、 工商等部门之间的联网建设困难重重，纳税人的工商登记信息与税务登记信息未能真正共享，导致部门之间的数据不一致。（四）服务化水平不高， 服务承诺不到位。 在实际工作中一些税务机关的税务管理服务理念与社会需求不相适应，不少税务人员还是以管理者自居，忽视了纳税人和税务人员在征管法中具有同等的法律地位，淡化自己的责任、 义务和纳税人的权利及利益

6、，既影响税务机关的形象，又违背了征管法。税务机关的优质服务在一定程度上只停留在表面的微笑迎送，有的地方“一站式”服务没有真正落到实处，没有从实质上为方便纳税人办理涉税事项，简化办税流程，提高办事效率，提供优质服务。（五）受收入任务型体制制约，执法型税务管理层次低。通过集中税权、统一税制，在整顿规范秩序、 规范执法流程、 清理违规减免等依法治税上是有了一些突破。但受传统税收理念的制约， 事实上税收征管仍以组织收入为中心，而不是以依法治税为中心，税务管理还未从根本上转变到以执行税法为中心，完成收入任务的好坏仍旧是衡量各级税务机关工作的标准。这些传统的理念必然导致税务机关在税收管理方式上发生偏离。二

7、、完善现行征管模式在基层税务实践应用的对策（一）在税收立法上，完善税收征管法制。目前，由于自上而下税收任务的分配，“任务治税”在税收征管中不同程度地存在。“任务治税”体现的是“任务”优先，而不是法治优先，有损于公平税负、 平等竞争的原则。 鉴于此，有必要端正治税思想，走出“任务治税”的误区。首先是完善税收法制建设。要建立一个以税收基本法为主体的税收法律体系，特别是税收制度的完善，要朝着可操作性的方向发展， 把征纳过程中的必要手续变成法定手续，规范税收征收管理。随着各种税收违法犯罪行为以及税务纠纷日益增多，有必要借鉴国际上有益的经验和作法，建立了专门的税务警察和税务法院，形成了一个独立的税务司法

8、保障体系；其次是强化执法力度。从组织保障、 手续保障和程序保障三方面入手，以提高整个税收法制化水平， 逐步取消以税收计划任务完成情况为核心的考核指标体系，以保证依法治税思想的真正落实； 第三是切实改变地方政府“以支定收”的财政制度，在实行分税制的前提下，变“以支定收”为“量入为出”，从而消除“任务治税”的传统观念。（二）在税源管理上， 强化税源监控力度。 税源监管能力的低下是造成税款流失的主要原因之一。 在税源一定、 税法不变的前提下，税源转化为税收的多少主要取决于征管能力和水平的高低。 因此，税收征管能力集中表现在对税源监管的能力上。税源监管是税收征管基础的基础， 税收征管的重点必须放在税源

9、监管上。要实现征管信息采集、传递、反馈与共享的目标效能，从总体上要求抓好户籍监控、发票监控、稽查监控、日常巡查监控，建立健全税源监控体系， 全面加强税收征管。 建立健全与工商、海关、银行等部门之间的信息互通制度，逐步实现外部电脑联网，从根本上解决漏征漏管、偷税骗税等现象。（三）在税收服务上，优化服务质量。服务是税收征管体系的基础，必须转变传统的“重监管、轻服务”观念，创新服务体系树立现代税收服务观。一要从对纳税人纳税过程控制导向纳税过程服务导向转变， 加快由单纯执法者向执法服务者角色的转换； 二要使税收服务在普遍化的基础上兼顾人性化， 为纳税人提供人性化服务； 三是既要着眼于降低征税成本， 又

10、要着眼于降低纳税成本，使纳税人用最低的纳税成本获得最优的税收服务；四是建立独立的税务服务组织机构，根据税收服务工作的特点，分设税收宣传、纳税咨询、帮助纳税等专业部门，改变当前税收服务缺乏制度保障的局面; 五是淡化办税服务厅作为办税服务的主阵地的功能， 着力构建多元化纳税申报和多渠道办税体系。把电子申报、电话申报、 划卡纳税等快捷的申报纳税方式成为主导地位，让纳税户足不出户就能履行纳税义务从而降低纳税成本。（四） 在日常征管上，严密税收管理。一要把纳税评估引入当前征管模式，全面推行纳税评估制度。 近几年， 纳税评估已成为税务机关对纳税人实施监控管理的一个有力手段，对于弥补当前征管中存在的问题和不

11、足，有着非常重要的意义； 二要建立征管查相互制约的 “协调通报”制度，理顺征管各个环节的工作关系，通过理顺征、管、查各岗位的工作职责，规范它们之间的联系， 明确各环节对纳税人的监控责任和要求，以实现对纳税人严密的管理监控；三要建立能保证严查重罚的稽查体系。着力健全稽查各项制度，真正实施严控管、重处罚，营造依法纳税的良好社会环境。在依托信息化实施税源分类管理的同时，实施规范稽查，全面取消税务稽查的收入任务指标，使税务稽查真正由“收入型”向“执法型”转变。（五）在信息化建设上，实现“人机”有效结合。一是进一步端正态度，统一思想，切实提高税务人员对信息化建设的认识；二是夯实税收征管基础，为信息化建设

12、提供真实的资料。主要在对纳税人实行科学分类、分级管理，在采集录入信息和集中处理信息上下工夫；三是优化税收业务流程， 明确各岗位应负的责任，建立有效的岗责体系，积极运用信息化对税收征管工作的考核， 实现考核的自动化； 四是注重信息化人才的培养。加大全员培训力度，有针对性地对业务人员进行侧重培养，使人人都掌握必会的电脑和税收知识；五是强化以信息化为手段的税收监控机制，发挥其应能发挥的功能，使税务机关在税源控管、税务稽查、税款征收、 纳税评估等多环节的调节上更趋于合理化、合法化， 真正实现 “人机” 有效结合。下面是赠送的合同范本，不需要的可以编辑删除！教育机构劳动合同范本为大家整理提供，希望对大家

13、有一定帮助。一、_ 培训学校聘请_ 籍 _ ( 外文姓名 )_ ( 中文姓名 )先生 /女士 /小姐为 _ 语教师，双方本着友好合作精神，自愿签订本合同并保证认真履行合同中约定的各项义务。二、合同期自_ 年 _ 月 _ 日起 _ 年 _ 月_ 日止。三、受聘方的工作任务(另附件 1 )四、受聘方的薪金按小时计，全部以人民币支付。五、社会保险和福利：1.聘方向受聘方提供意外保险。(另附 2 )2.每年聘方向受聘期满的教师提供一张_ 至 _ 的来回机票 (金额不超过人民币 _ 元整 )或教师凭机票报销_ 元人民币。六、聘方的义务：1.向受聘方介绍中国有关法律、法规和聘方有关工作制度以及有关外国专家

14、的管理规定。2.对受聘方提供必要的工作条件。3.对受聘方的工作进行指导、检查和评估。4.按时支付受聘方的报酬。七、受聘方的义务：1.遵守中国的法律、法规，不干预中国的内部事务。2.遵守聘方的工作制度和有关外国专家的管理规定，接受聘方的工作安排、业务指导、检查和评估。未经聘方同意，不得兼任与聘方无关的其他劳务。3.按期完成工作任务，保证工作质量。4.遵守中国的宗教政策，不从事与专家身份不符的活动。5.遵守中国人民的道德规范和风俗习惯。八、合同的变更、解除和终止：1.双方应信守合同，未经双方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和终止合同。2.经当事人双方协商同意后，可以变更、解除和终止合同。在未达

15、成一致意见前，仍应当严格履行合同。3.聘放在下述条件下，有权以书面形式通知受聘方解除合同：a 、受聘方不履行合同或者履行合同义务不符合约定条件，经聘方指出后， 仍不改正的。b 、根据医生诊断，受聘放在病假连续30 天不能恢复正常工作的。4.受聘方在下述条件下，有权以书面形式通知聘方解除合同：a 、聘方未经合同约定提供受聘方必要的工作条件。b 、聘方未按时支付受聘方报酬。九、本合同自双方签字之日起生效， 合同期满后即自行失效。 当事人以方要求签订新合同，必须在本合同期满 90 天前向另一方提出，经双方协商同意后签订新合同。受聘方合同期满后，在华逗留期间的一切费用自理。十、仲裁：当事人双方发生纠纷

16、时，尽可能通过协商或者调解解决。若协商、 调解无效， 可向国家外国专家局设立的外国文教专案局申请仲裁。本合同于 _ 年 _ 月_ 日在 _ 签订，一式两份， 每份都用中文和 _ 文写成，双方各执一份，两种文本同时有效。聘方 (签章 )_受聘方 (签章 )_签订时间：年 月 日二手房屋买卖合同范本由应届毕业生合同范本卖方： _( 简称甲方 )身份证号码：_买方： _( 简称乙方 )身份证号码：_根据中华人民共和国经济合同法 、中华人民共和国城市房地产管理法 及其他有关法律、法规之规定，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方向甲方购买房产签订本合同，以资共同信守执行。第一条乙方同意购买甲

17、方拥有的座落在_ 市 _区 _拥有的房产 (别墅、写字楼、公寓、住宅、厂房、店面)，建筑面积为_平方米。 (详见土地房屋权证第 _ 号 )。第二条上述房产的交易价格为：单价：人民币_元 / 平方米，总价：人民币_元整 (大写： _佰 _拾 _万 _ 仟_佰 _ 拾 _元整 )。本合同签定之日，乙方向甲方支付人民币_元整，作为购房定金。第三条付款时间与办法：1、甲乙双方同意以银行按揭方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支付首付款 (含定金 )人民币 _拾 _万 _仟_佰 _拾 _元整给甲方，剩余房款人民币 _ 元整申请银行按揭(如银行实际审批数额不足前述申请额度，乙方应在缴交税费当日将差

18、额一并支付给甲方)，并于银行放款当日付给甲方。2、甲乙双方同意以一次性付款方式付款，并约定在房地产交易中心缴交税费当日支付首付款 (含定金 )人民币 _拾 _万 _仟 _佰 _拾 _元整给甲方，剩余房款人民币 _ 元整于产权交割完毕当日付给甲方。第四条甲方应于收到乙方全额房款之日起_天内将交易的房产全部交付给乙方使用，并应在交房当日将_等费用结清。第五条税费分担甲乙双方应遵守国家房地产政策、法规，并按规定缴纳办理房地产过户手续所需缴纳的税费。经双方协商，交易税费由_方承担，中介费及代办产权过户手续费由 _方承担。第六条违约责任甲、乙双方合同签定后，若乙方中途违约，应书面通知甲方，甲方应在 _日内将乙方的已付款不记利息 )返还给乙方，但购房定金归甲方所有。若甲方中途违约，应书面通知乙方， 并自违约之日起 _ 日内应以乙方所付定金的双倍及已付款返还给乙方。第七条本合同主体1.甲方是 _ 共_人，委托代理人_即甲方代表人。2.乙方是 _ ，代表人是 _ 。第八条本合同如需办理公证，经国家公证机关_公证处公证。第九条本合同一式份。甲方产权人一份，甲方委托代