全旗优质牧草示范基地建设情况汇报

1、1全旗优质牧草示范基地建设情况汇报根据十三届旗委第七次常委会议精神以及十三届旗委三 次全委会议和旗十五届人大六次会议关于“以每年不低于20万亩速度集中连片推进，力争到2015年，达到百万亩建设规 模”的安排部署，全旗优质牧草示范基地建设如期启动，正紧 张有序、扎实推进。现将工作进展情况汇报如下：一、工作进展情况（一）机构组建情况2011年11月25日，十三届旗委第七次常委会议决定成 立阿旗优质牧草示范基地建设办公室，负责制订发展规划、健 全工作机制、完善管理办法，监督、检查、考核地区、部门任 务落实情况和项目实施情况，综合协调各地区、各部门推进优 质牧草示范基地建设。会议结束后，我们立即开展了

2、优质牧草 示范基地建设办公室机构组建工作。目前，办公室共抽调7名 工作人员，在政府办调剂大办公室一间，配备了车辆、电脑等 办公设备。12月23日，召开了优质牧草示范基地建设办公室 第一次全体职工会议，明确了工作人员分工和工作职责，对当 前和今后一段时间的工作进行了安排部署。（二）规划编制工作 经旗委旗政府同意，我们委托了中国城市发展研究院进行 了百万亩优质牧草示范基地总体规划编制。2011年12月5日至9日，中国城市发展研究院副院长朱彼得一行10人来到 我旗，进行实地踏查调研和资料收集工作。目前，总体规划征 求意见稿起草编制完成， 各相关地区和单位对规划征求意见稿 进行仔细研究， 并提出修改意

3、见。2月28日，中国城市发展 研究院袁崇法、朱彼得一行在赤峰向我旗几大班子领导和相关 地区、部门负责人进行了第一次成果汇报。目前，中国城市发 展研究院正在对规划进行修改， 预计3月中旬可以提交专家评 审。同时，根据自治区发改委申报项目的相关要求，旗畜牧局 组织人员已经完成对百万亩优质牧草示范基地可行性研究报 告的编制和修改，准备提交有关部门进行评审。2（三）建章立制工作 结合优质牧草示范基地建设工作实际，我们紧锣密鼓地开 展了各类制度、管理办法、实施方案的起草和制发工作。截止目前，已经制定下发了旗委、旗人民政府关于进一步加快优 质牧草示范基地建设的意见 、关于成立阿旗优质牧草示范基 地建设领导

4、小组的通知 、阿旗优质牧草示范基地建设办公室 工作职责 、阿旗优质牧草示范基地建设项目审批管理办法 （工作流程、项目审批表、各类制式协议、合同范本） 、阿 旗优质牧草示范基地建设2012工作实施方案 等文件。优质 牧草种植技术规范和产品标准 、项目资金管理制度 、项目 验收细则、项目考核办法等管理制度正在起草当中。（四）舆论宣传工作 为了加大宣传力度，营造全旗草业发展的良好氛围，我们 积极开展了“四个一”工作，即一本刊物、一个网站、一套口号、一张光盘。目前一本刊物阿旗草业内部刊物已经出版 一期（阿旗草业画刊正在修改） ，一个网站阿旗草业网 已经制作完毕，一张光盘已在原有基础上进行了修订完善，一

5、 套口号起草完毕，已经下发到相关苏木镇，并在旗广播电视、 广场大屏幕和旗宾馆进行滚动播出。会同旗委宣传部，邀请了 赤峰电视台、内蒙古电视台、新华社内蒙古分社记者对我旗草 业发展工作进行了采访和报道。充分利用旗内各类宣传媒介，对优质牧草示范基地建设的重要意义、政策法规、技术规范等 进行了广泛深入宣传。（五）资金筹措工作2012年，全旗计划实施20万亩优质牧草基地建设， 总投 资3.74亿元。目前已经争取落实的资金8100万元， 其中，畜 牧方面， 多年生牧草良种补贴资金500万元， 自治区高效节水 人工草地建设专项资金2500万元；水利方面，牧区灌溉饲草 料地建设试点项目1400万元，牧区节水灌

6、溉饲草地项目400万元； 财政方面， 一事一议奖补项目资金1000万元。扶贫方 面，用于优质牧草扶贫专项资金1200万元；农机方面，预计 上半年一期补贴专项资金800万元，下半年二期资金预计300-500万3元。国家“奶业振兴苜蓿发展行动”项目资金、 京津风沙源二期项目资金等正在争取。（六）项目落实工作按照旗委、旗人民政府确定的2012年完成20万亩建设 任务的奋斗目标， 根据2月8日旗长办公会议精神， 旗草业办、 畜牧局组织农电、水务等相关部门负责人和技术人员，在绍根 镇、巴拉奇如德苏木和赛罕塔拉苏木对本辖区项目再次审核的 基础上，对各地区优质牧草种植项目进行了实地踏察，从水利 条件、电力条

7、件、地形地貌等方面对各地区申报的项目进行了 实地审核、GPS定位，并进行上图规划。目前，项目区所在苏 木镇共申报种植面积225345亩，按建设区域划分，绍根镇172925亩，巴拉奇如德苏木41420亩，赛罕塔拉苏木11000亩。经实地审核后，共落实上图规划设计的地块面积达到了18.8万亩，尚有惠农草业公司6000亩、达布希合作社2.5万 亩、赤峰华野草业公司整村推进项目5万亩，因还没有与牧民 签完合同、不能确定地块边界等原因，未纳入本次核实和规划 设计面积，预计2012年种植地块面积可超过20万亩。目前，已经落实的地块正在履行项目申报审批程序。2012年优质牧草示范基地任务落实上，在三个方面有

8、了 新的突破。一是牧民建设积极性有了新的突破。全旗申报建设 的225345亩中，牧民申报建设面积达到了79650亩，占总 申报面积的35%以上。二是在引进大企业方面实现了新的突 破。 全旗企业申报建设面积为145695亩，共涉及企业10个， 其中2012年，经多方与企业洽谈，成功引进了北京首农集团（原三元集团）、美国辛普劳（北京）商贸易公司和北京绿田 园公司三家企业联合进入我旗从事草业发展，为今后产业链条 进一步延伸奠定了基础。三是在联合方面实现了新的突破。在2012年建设项目中，企业与牧民联合的达到了3个，牧民合 作社达到了8个，充分发挥了企业、合作社在草业发展中的带 动作用。（七）电力保障

9、工作经过实地考察测算，全旗申报的22.5万亩地块中，仅4.3万亩能够4在现有农电线路上解决电力供应和电力负荷保障，其 余18.2万亩存在着电力供应和电力保障制约。因此，我们本 着就近、集中、节约、兼顾长远的原则，与农电部门和项目区 苏木镇共商议制定了解决方案，并提请旗政府常务会议通过。 一是新建10千伏清河子变电站至格斯尔召区域供电线路，导 线线径为240规格；二是新建10千伏通什变电站至布黑及乌 那嘎区域供电线路， 导线线径为240规格； 三是新建通什变电 站至通什东北区域供电线路， 导线线径为120规格。 以上三条 线路概算总投资1000万元，按旗财政和受益企业6:4比例 出资建设，项目建

10、成后可以解决20万亩优质牧草种植项目区 的电力供应问题，不仅解决了今年建设项目的电力制约瓶颈， 也为今后这个区域的草业发展提供了发展空间。目前，三条新 建供电线路正在开展测量设计工作，4月末以前全部竣工投入 使用。（八）综合服务工作1、2012年2月14日至16日，组织绍根镇部分干部和牧民群众20余人到北京三元种业、辛普劳公司和绿田园公司 进行了考察学习。2、2012年2月19日至21日，组织畜牧局、驻阿旗苜 蓿种植企业、牧民联合社负责人和牧民代表共40余人赴赤峰 市金帝酒店，参加由国家牧草与青贮饲料研究技术推广中心主 办、赤峰市农牧科学研究院协办的“苜蓿种植加工技术研讨 会”。3、2月24日

11、至25日，邀请中国草业协会会长卢欣石一 行来我旗就优质牧草示范基地建设进行调研考察和指导工作， 并就成立阿旗草业协会、申请中国草业协会在技术、信息方面 给予支持事宜进行了商讨。4、与富龙能源集团公司达成了协议，组建农牧业机械服 务公司，解决优质牧草示范基地建设机械服务问题，并就使用 富龙能源公司有机肥料，发展有机牧草产业达成了一致意见。 目前该公司正在进行专业化服务公司注册和调研市场。5、与旗气象局达成协议，在优质牧草示范基地开展气候 监测和气象5资料统计工作，为百万亩优质牧草示范基地建设提 供气象方面的基础数据和理论依据。二、需解决的几个问题（一）关于项目建设用地问题 根据全旗优质牧草示范基

12、地建设规模不断扩大的需要和 部分种植企业的申请， 项目建设的用地 （包括草产品加工用地、 养殖用地、及仓储、管护、生活用地）问题急需解决。因此，按照国土资源部、农业部关于完善设施农业用地管理有关问 题的通知（国土资发2010155号）文件要求，本着节约、 集约用地原则和满足草业种植和生产加工特点、基本需求的原 则，提出如下建议：1、草产品加工用地（包括：高密度草捆、草饼、草粉、 草颗粒等）属非农业用地，应该按照土地利用总体规划，依法 办理建设用地审批手续后方可利用。建议在梳理汇总各企业用 地总量的基础上，集中规划设计一处草产业加工流通园区，建 设草业加工、交易、检测和流通平台，统一办理建设用地

13、审批 手续。基于此种想法，能否考虑将草产品加工用地纳入道德万 亩产业园区中，入园企业享受园区各项政策。2、规模化养殖用地（包括：奶牛养殖、育肥牛羊等）属 设施农业用地的生产设施用地，应该按照设施农业用地审核程 序，由经营业申请、乡镇申报、旗县人民政府审核批准后，方 可使用。规模化养殖用地应该本着相对集中与企业牧民需求相 结合的原则，由苏木乡镇统一规划，分批次申报。3、仓储、管护和生活用地属设施农业用地的附属设施用 地，应该按照设施农业用地审核程序，由经营者申请、乡镇申 报、旗县人民政府审核批准后，方可使用。鉴于优质牧草种植 产业的特殊性，建议仓储、管护和生活用地应该侧重满足生产 管理需要、仓储

14、管护和生活集中建设的原则，面积控制在单个 项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩，由企业和牧民按 需申报，相关部门按程序审批。（二）关于项目区道路建设问题 当前，绍根镇白音温都嘎查、德布勒嘎查、温都包嘎查、 额黑诺尔嘎查、乌那嘎嘎查由于水利条件好，地形6平整，草原 退化沙化比较严重，已经形成了紫花苜蓿种植的集中区域，首农辛普劳、绿田园公司、巴雅尔草业、惠农草业、达晨农业、 天一公司等一些种植企业和合作社均集中在该区域内实施优 质牧草种植项目，年内，该区域种植牧草面积可超过10万亩 鉴于以上原因， 建议整修该区域内从国道303线至柴达木的道 路，以满足该区域生产经营需要。（三）关于项目区内草库

15、仑迁移问题在项目落实过程中，部分地区出现了小草库仑影响喷灌圈 规划设计的问题。为最大限度利用土地资源，形成集中连片发 展，建议经畜牧林业部门批准后，采取退一补一的办法解决。三、下一步工作重点（一）进一步加大资金筹措力度1、积极争取国家“奶业振兴、苜蓿行动”专项资金、农 机补贴项目资金、二期京津风沙源治理项目资金、农机补贴专 项资金。2、积极与上级相关部门保持密切联系，申请优质牧草建 设及基础设施建设专项资金。3、加大协调信贷资金的力度，为农牧户或合作组织打造 信贷融资平台，拓宽融资渠道。鼓励和引导社会资本投入于优 质牧草示范基地建设，促进节水优质牧草示范基地建设快速发 展。（二）进一步落实20

16、12年建设任务1、在会同畜牧、水利等相关部门深入实地踏查审核的基 础上，严格履行项目申报审批程序。2、对符合项目申报条件的地块，要由项目所在地苏木镇 与项目建设主体签订协议，确保项目落实到位规范建设，科学 可行。3、对实地踏察符合基本建设条件，但未完成合同协议签 订的地块，督促业主抓紧与牧民签订合同，落实地块，并及时 履行申报审批程序。（三）进一步完善项目可研、规划及管理制度1、抓紧完成阿鲁科尔沁旗优质牧草示范基地总体规划 编制评审工作，确保提交高质量的规划成果，指导全旗优质牧 草示范基地建设。72、积极与上级发改、畜牧部门沟通，尽快完成百万亩优 质牧草示范基地项目可行性研究报告的送审、评审工

17、作。3、抓紧制定完善优质牧草种植技术规范和产品标准 项目资金管理制度 、项目验收细则 、项目考核办法等 管理制度，确保项目规范运作，实现产业规范发展。（四）进一步延伸产业链条1、在已有10家企业入驻的基础上， 进一步明确招商引资 政策，引进有实力的业内大企业大集团进入我旗投资兴业，在 发展草业的基础上，发展养殖、育肥、草产品加工及奶业、食 品加工业等产业，不断延伸产业链条。2、通过相关政策扶持，加快培育规模化、专业化商品基 地和大型草产品加工龙头企业，改变以前以分散牧户为主体、 小规模生产、粗放低效率的草业生产经营模式，提高草产品附 加值和经济效益。力争在三至五年内，打造一到两家草业上市 公司

18、。3、提前谋划仓储、物流、运输、产品检测等相关服务产 业，使优质牧草示范基地真正成为产业园区。（五）进一步健全服务体系1、 以中国草业协会的专家团队为依托， 组建旗乡两级技 术服务队伍，加强技术培训服务，为企业和牧民提供技术服务 保障。2、加强农机服务组织建设，协助富龙集团农机公司，做 好市场调研，调查市场需求，为集中播种、收割等提供农机服 务保障。3、组建阿旗草业协会，加强草产业行业内部自律，集中 各类优势资源，促进草产业健康有序发展，争取成为中国草业 协会会员单位。4、组建法律服务队伍，为企业和牧民提供法律服务，确 保草业依法规范发展。（六）进一步打造阿旗草业品牌1、在做好阿旗草业期刊、网站的基础上，