职业安全健康管理体系的由来与发展

1、职业安全健康管理体系的由来与发展、职业安全健康及关注1职业安全健康职业安全健康（以下简称“ OHS ）是国际上通用的词语。其定义为:影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员和其他人员 安全与健康的条件和因素。我国习惯上将OHS称为安全生产，通常指消除和控制生产经营全过程 中的危险与危害因素， 保障职工在职业活动中的安全与健康。 在我国宪法中将保护劳动者的安全与健康称为“劳动保护”，而在劳 动法中又称之为“劳动安全卫生”。2、OHS和经济发展及国际贸易随着世界各国经济的迅速发展， 国际问经济合作、 贸易往来在与日俱 增，世界各国各类大中型企事业单位（统称为组织），为满足国际竞争的需要、

2、国家政策的要求和组织内员工与社会公众的期望与需求，纷纷采取各种手段和方法来提高自身的质量管理、环境管理和OHSt理的水平，以改善和树立组织的良好形象。环境与OHSM标准化问题的提出和开展，是因为环境、OHS与生产过程的紧密相关性，即生产经营全过程都导致了环境问题和 OHS问题。国际标准化组织（以下简称ISO）在制定、发展ISO9000质量管理与质量保证体系系列标准和ISO14000环境管理体系系列标准的过程中,自然地涉及并提出了 OHSM标准化问题。同时，世界经济一体化的发展趋势也加速了 OHSM标准化的进程。特别是关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中要求： 不应由于各国法规和标准的差异

3、，造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒， 并强调在可能的情况下，应尽量采用国际统一的标准。目前，OHS和环境问题已逐渐成为国际社会日益敏感的话题，很多国家和国际组织已把OHS和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。有关刊物通过国际信息网反映， 西方一些发达国家认为： 发展中国家对世界经济活动越来越多的参与， 使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位， 他们认为发展中国家在劳动安全卫生条件改善方 面的投入不够才使其生产成本降低， 这种“不公平”是发达国家不能 接受的。这些国家已经开始采取协调一致的行动， 对发展中国家施加 压力和采取限制措施， 他们已经明确提出要把人权、 环境保护

4、和劳动 条件纳入国际贸易范畴， 将劳动者权益与安全卫生状况和经济问题挂 钩。如北美、欧洲已在自由贸易中规定：采用同一劳动安全标准的国 家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动。虽然某些发达国家企图借人权、 保护劳工健康为名， 保护发达国家的 经济利益， 制造非关税贸易壁垒； 但是从国际经济体化的长远发展 来看，职业安全卫生一体化已是必然趋势。 2001年 10 月，我国已经 加入了 “ WTO根据经济发展的需要，OHS各是与世界接轨的严峻挑战。他的普遍实施在一定程度上将消除贸易壁垒， 将是未来国际市场 竞争的必备条件之一， 不采用的国家与组织将由此受到消极影响， 逐 渐被排斥在国际市场之外。二、国

5、际社会开展OHSM的现状1国际组织对OHSM标准的酝酿与讨论1994年5月，在澳大利亚召开的ISO/TC207国际标准化组织环境管理标准化技术委员会上，挪威和加拿大提出了制定 OHSM标准的提案。因上述提案已超出了 ISO/ TC207的工作范围，经讨论后，会议决定提请ISO/TMB国际标准化组织技术管理局）研究决定是否需要开展 职业安全卫生领域的标准化工作。自此， OHSM标准化议题被正式列入TMB第二次会议（于1994年9月召开）议程。ISO/TMB认为，OHS 是一个高度法规化的领域，ILO（国际劳工组织）难以从事该领域的规 章和指南的制定工作；OHS范围广且复杂，远远超过 TC207的

6、工作范围。在与ILO磋商并在法国和澳大利亚进行预研后决定，各TC暂不开展工作，由常任理事国派员成立特别工作组专门研究此问题。1995年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHQtt界卫生组织）代表组成的OHS特别工作小 组，并于1995年6月15日召开了第一次ILO特别工作组会议。但会 上各方观点不一。ILO于1996年9月5日至6日召开了 OHSM标准化国际研讨会，来自44个国家及IEC（国际电工委员会）、ILO、WHO 等 6 个国际组织的共计 331 名代表与会，并就以下几个问题进行了讨 论：在国际上开展OHSM标准化工作可能会带来什么益处？采用O

7、HSM系列标准会产生什么不利影响ISO是否有必要开展这一领域的工作 ?会议的结果是： ISO 成员国应就本国、本地区制定 OHSMS标准的情况向 ISO 中央秘书处报告，报告的情况将刊登在以后的 IS0 通讯上。时机成熟时再由 IS0 研究后决定。2.部分国家和组织开展 OHSM状况虽然ISO暂未颁布统一的国际标准，但在世界各工业发达国家早就认 识到OHSM标准化是一种必然的发展趋势，均着手本国或本地区OHSM系列标准的制定工作，并取得了较为成功的经验。80 年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理体系 的活动。1996年英国颁布了 BS8800职业安全卫生体系指南的国家标准；美国工业卫生协会制定了关于职业安全卫生管理体系的 指导性文件； 1997年澳大利亚新西兰、日本和挪威等国先后提出或制订了 OHSM有关指南、导则或标准；1996年6月IS0 /TC67的SC分委会制定了 ISO/CDI4690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系标准；1998年10月美国石油协会(APT)制订了环境、 卫生与安全(EHS)管