关于森林资源评估中存在的问题及措施探讨

1、关于森林资源评估中存在的问题及措施探讨关于森林资源评估中存在的问题及措施探讨李慧林(安福县明月山林场江西安福343200)理论广角-摘要在森林资源评估过程中常由于政府干预,产权不清,评估方法选取不当等原因造成评估结果存在较大的偏差,出现各种问题.文章对森林资源评估的几种方法进行了阐述,并对评估中存在的问题进行分析,提出了_些相关应对措施以供探讨,交流.关键词森林资源评估评估方法问题措施中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009914X(2011)260259021几种常用评估方法1.1剩余法剩余法又称市场价倒算法,是用被评估林木采伐后所得的木材市场销售总收入,扣除木材经营所消耗的成本(

2、含有关税费)及合理利润后,将剩余部分加林木资源的再生价值作为林木资产评估价值.其计算公式为:P=WCF-t-S式中:P表示林木资产评估值:表示销售总收入;C表示木材经营成本(包括采运成本,销售费用,管理费用,财务费用及有关税费);F表示木材经营合理利润;表示林木资源的再生价值1.2收益法收益法又称收益净现值法,是将被评估林木资产在未来经营期内各年的净收益按一定的折现率折现为现值,然后累计求和得出林木资产评估价值的方法.P=善4-智0r)式中:.表示第t年的年收入:C表示第t年的营林生产成本表示经营期;r表示资本化率.1.3市场法市场法是以相同或类似林木资产的现行市价作为比较基础,评估待评估林木

3、资产价值的方法.P=K×必占×G×0式中:P表示林木资产评估值;表示林分质量调整系数;KB表示物价指数调整系数;G表示参照物单位蓄积的交易价格;Q表示被估林木资产的蓄积量.14成本法成本法是按现时工价及生产水平,重新营造一块与被评估林木资产相类似的林分所需的成本费用,作为被评估林木资产评估价值的方法.其计算公式为:P=q×(1+r)I-l剩余法适合于成熟林木资产评估;收益法适合用于有经常性收益的林木资产,如经济林资产,竹林资产,实验林资产,母树林资产等;市场法从理论上讲适合各种有交易的森林资源资产的评估,但由于市场条件限制,有些情况下市场法并不适用;成本

4、法则常用于幼龄林的评估.2森林资源评估中存在的问巨分析2.1方法选择不当由于森林资源的特殊性,一般来说在考虑评估方法的选择时,除了要考虑评估目的和评估条件外,还要考虑评估标的物,也就是前面所说的具体的森林资源的类型,如成熟林木资产评估是用成本法还是用市场法.从理论上来说应该选择最能体现森林资源现实价值的方法.但是在实践中,很多时候是直接根据评估目的甚至是评估最终想达到的底价来选择评估方法2.2制度的缺陷(1)产权主体不明确在现有管理体制下,地方政府,林业主管部门和国有资产管理部门都把自己看成是国有森林资源资产的产权主体,从而导致实际上的国有森林资源资产产权处于谁都可以管,谁都可以不管的状态.由

5、于产权主体的不明晰,行政干预多,常常导致国有森林资源资产被地方政府,主管部门以种种名义随意平调和侵占,甚至以极低价出租,出卖,造成国有森林资源资产流失,国有森林资源资产产权单位利益得不到保障.(2)对产权主体权能的过度限制现行法律法规对森林资源资产产权主体的森林采伐,造林,木材销售等各个森林经营环节,均有不同程度的限制和约束,从而限制了产权主体的自主经营权,使得产权主体的利益受到损害.(3)激励机制失效无论以地方政府,林业主管部门还是国有资产管理部门来充当国有森林资源资产产权主体,因其均不属于生产经营实体,并不受利润最大化激励机制驱动,因此不可能去追求资源的最大效益.2.3程序不规范(1)定价

6、的不透明性一些经营单位在决定出让,转让产权时透明度不高,行政干预过多,个人或少数相关领导说了算,市场化程度低.表现在定价方式上,行政定价或协议定价比例过高,通过实际的资产评估,招投标,公开拍卖等市场定价的比例很低,定价机制极不合理.(2)程序不到位或非法进行现象大量存在按规定,国有森林资源资产的出让,转让应经过申请立项,评估,审查,审批,签订合同和办理产权变更登记等程序,但从相关统计资料看,大部分地区产权变动办理过部分相关审批手续的只有1/2,经过权限部门合法审批的不足1/4,能走完全合法程序最后办理了产权变更登记的更少.2.4森林资源资产评估的质量问题(1)评估人员专业素质偏低,评估所需资料

7、残缺,常用的评估参数体系没有建立.(2)森林资源资产评估法规和相应的管理办法不健全.2.5评估机构及评估人员的资质问题一些从事森林资源资产评估业务的机构虽然得到林业厅批准,但却未得到国资系统的批准而有些森林资源资产评估机构虽然得到国资系统的批准,但却未得到林业系统的认可.形成集体森林资源资产由林业主管部门批准的机构进行评估,而国有森林资源资产谁也无资质进行评估.现存的森林资源资产评估的从业人员大多数没有经过森林资源资产评估专业培训,也未得到有关部门的认可.由于人员资质问题规定与实际脱节,造成了人人都可以从事森林资源资产评估,只要是技术人员,人人都可担任森林资源资产评估项目负责人的局面,严重影响

8、森林资源资产评估的正常开展和评估质量的提高.3应对措施3.1坚持产权明晰的原则所谓产权明晰包括两层含义:第一,清楚的财产的归属关系,即财产的所有者是明确的;二是在财产所有权主体明确的情况下,产权实现过程中不同权利主体之间清楚的权,责,利关系.首先,产权明晰是建立规贝有序的市场经济的前提条件.社会主义市场经济是由市场在配置资源过程中发挥基础性作用的经济体制,而要使市场发挥配置资源的基础性作用,必须明确财产主体的权,责,利边界,以使产权交易能够开展起来.其次,产权清晰对于产权主体具有激励和约束的功能,在此基础上才能构建富有活力的高效率的经济组织.主体产权的确立,主体利益和责任界区的明晰化,可以使产

9、权主体用产权来谋求自身的利益,从而产生强有力的刺激功能,并且使这种利益不断地内在化.3.2制定森林资源产权管理办法规范产权交易行为尽快制定林地流转管理办法,对可能影响林地流转健康发展的关键性问题,如流转的范围,方式,年限等做出明确规定,建立一套科学的林地评估管理办法,形成有利于林业发展的价格机制,强化国有森林资源的保护,规范产权交易行为.3.3提高评估人员业务水平一方面,要培养自身的道德情操.如果评估工作人员光有业务水平,而缺乏职业道德和心理素质,甚至心理不健康,就会对具体评估工作做出极不负责任的事情,严重的会给国家,企业,个人造成损失.另一方面,需要评科技博览I259理论广角I怎样理顺职工队

10、伍思想情绪-IH,英(中原油田建设集团公司)摘要】职工是企业的主人,职工队伍的思想情绪如何,精神状态怎样,直接影响着企业的改革,生存和发展.企业要想理顺职工队伍的思想情绪,必须融洽感情,拓宽思想政治工作渠道,解决职工的实际困难和问题.发现思想情绪有不正常的征兆和倾向时,及时超前做好工作,把问题解决在萌芽状态.主动地了解情况,做好工作,对于能解决的问题要认真及时予以解决,不要让职工失望.【关键词职工思想情绪理顺疏导团结奋进中图分类号:K27文献标识码:A文章编号:1009914X(2011)26026001一个企业要有生机与活力,最根本的在于职工队伍要有凝聚力和向心力.职工是企业的主人,职工队伍

11、的思想情绪如何,精神状态怎样,直接影响着企业的改革,生存和发展.在当前企业改革进入攻坚阶段,做好理顺职工队伍思想情绪的工作,在企业内部造成一种民主,和谐,互信,团结奋进的良好气氛,对做好企业各项工作具有十分重要的意义.实践证明,一个企业如不能真正形成一个心顺气盛,同心同德干工作,谋发展的局面,再好的制度,措施,构想都难以顺利实施,很多工作都无法取得最优效果.当前,在我们的职工队伍中确实也存在着一些情绪不高的现象,有的甚至出现不满情绪,进而产生逆反心理,这一切都直接影响了生产力的发展.怎样才能理顺职工情绪,化解,疏通不满和怨气,把广大职工的积极性,主动性,创造性最大限度地调动起来呢?第一,面对面

12、,心对心,讲(谈)话要实在可信,拓宽感情交流渠道.实践证明,企业的成功离不开相互间的信任和亲密,而面对面的交流是保持亲密,信任和激发热情最有效的手段.领导与职工讲话或谈话,必须把握住”三讲三不讲”:一是讲实在话,不讲空话套话:二是讲新鲜话,不讲老话,旧话;三是讲短话,不讲漫无边际的长话.讲实在话就是向职工交心,只有领导干部首先向职工交心,职工才敢向领导交心,领导才能真正了解掌握职工的真实思想脉搏,也只有这样才能有针对性地讲一些职工爱听,乐意接受的新鲜话.领导者找人谈话还必须把握三点:(1)掌握时机.找人谈话,谈早了条件不成熟,达不到目的;谈晚了就会时过境适,失去意义.掌握谈话的时机,具体说,主

13、要就是要在人的思想发生波动,情绪低落时,工作,生活发生转折时,出现意外事件时,出现困难急需别人帮助安慰时,遭到挫折,人际关系冲突时,骄傲自满,得意忘形时等等.抓住这些时机找人谈话,往往就能获得好的效果.(2)情感适宜.实践表明,谈话者态度诚恳,和蔼可亲,富有同情心和责任感,那就会使谈话出现一种轻松,和谐,愉快,热烈的气氛,主会出现”无话不谈”,彼此愉悦的局面.(3)量体裁衣在谈话中根据不同谈话对象的心理特点,接受能力和生活阅历特点等,采取不同的谈话方式,方法,有针对性地解决问题.第二,了解人,尊重人,办实事,讲实效.理顺职工队伍的思想情绪,关键是要解决职工的实际困难和问题.为人民群众服务,为人

14、民群众谋利益,为群众解决实际问题,是我们党的宗旨,是我们一切工作的出发点.领导干部只有真心实意关心职工,站在职工的立场上,处处为职工着想,时时为职工解难,为职工办实事,办好事,讲实效,才能赢得广大职工的信任.我们要把思想政治工作做到心中有数,进行深入细致的调查研究,及时把握职工的思想脉搏,如职工有什么想法,可以通过职工代表提案,合理化建议,然后解决实际困难和问题,让职工安心工作,正常生产,了解职工的思想动态.当然,我们不能超越历史条件或违背原则去办那些能够干而且应该干的事.在新时期,只要坚持不懈地为职工办实事,办好事,在此基础上进行思想政治工作,广大职工就会从切身体会中认识党的先进和伟大,认识

15、社会主义的优越性.第三,加强预测,超前做好工作.职工队伍思想情绪的变化是有先兆的.比如,年终工作总结评先进,奖励晋级,调换工作岗位等等,都是职工队伍思想情绪活跃的关键时刻.而且,职工队伍思想情绪的变化不是突发的而是有一个过程.在这个过程中必须根据主客观条件做好预测工作,充分发挥思想政治工作骨干队伍的作用,充分发挥党员和干部的作用,及时了解,分析和掌握本单位各类人员的思想动态,发现思想情绪有不正常的征兆和倾向时,及时超前做好工作,把问题解决在萌芽状态.第四,积极疏导,化解矛盾.市场经济的求利决定了思想政治工作的务实性,它要求思想政治工作必须把解决思想认识问题同解决具体实际问题结合起来.特别是在新

16、旧体制接轨,各种利益关系调整的时期,难免触及到一部分人的利益.职工因为对某些问题的看法和处理不满意闹情绪时,领导干部千万不能采取冷漠态度,应该及时组织人力采取相应的措旌和对策,主动地了解情况,做好工作,避免事态进一步发展.首先要主要热情地接触,接待闹情绪的职工,耐心听取他们的意见,让他们把心里话说尽,把问题全部摆出来,稳定他们的情绪,尊重他们的合理愿望.然后结合他t1”反映的问题和实际情况,根据国家政策,企业规定耐心做好解释工作.对于能解决的问题要认真及时予以解决,不要让职工失望.当前,建设集团公司市场高度分散,国内,国外两个市场都有较快的发展,由于企业转型和利益关系的调整,一些职工的思想观念

17、和价值取向呈现出多元化倾向.要按照”三贴近”原则,利用职工喜闻乐见的手段,用”求真务实,勇创第一”的企业精神和”爱岗敬业,团队至上”的员工精神来影响职工,把传承公司历年来所形成的优良传统,道德观念,人文情怀等武装职工,把社会主义核心价值体系融入企业精神文明建设全过程,贯穿生产经营各方面,增强干部职工对企业核心价值体系的认同和信念,培养和造就一支具有先进理想,现代科学文化知识和严格组织纪律的职工队伍,使一切有利于企业发展的积极思想和精神都得到发扬.竹人员不断补充,增加相关专业理论知识,并在实践中善于观察,分析问题,不断总结经验,提高职业判断能力.3.4完善制度,加强森林资源资产评估的管理在贯彻国家,省有关森林资源资产管理办法的基础上,进一步制定和完善森林资源资产的评估技术细则,提高评估质量.全面加强森林资源资产化管理,要把森林资源资产纳入会计核算体系对全省凡是具有独立法人资格的森林资源产权占有单位,都要开展森林资源资产化评估,通过对森林资源资产量化科学管理的会计核算,彻底改变森林无价,管理无序的状况.3.5建立评估机构,解决评估机构与评估人员的资质问题认真贯彻落实中央9号文件和省委5号文件精神,抓紧筹建省森林资源资产评估机构,鉴于森林资源资产不同于其他经营性资产,