浙江农村新型商贸流通体系建设方兴未艾

1、                  改革开放以来，浙江农村商贸流通业取得了较快的发展，农村商贸流通业在农村经济乃至整个国民经济发展中的重要作用不断凸显。近几年随着社会主义市场经济体制的不断完善、科学发展观的贯彻落实和社会主义新农村建设的全面展开，进一步大力发展农村新型商贸流通业、构建农村现代流通网络已成为各级政府和社会各界的共识，并作为社会主义新农村建设的重要内容进行了全面的规划和落实。浙江省在促进农村商贸流通现代化、建设社会主义新农村

2、中，组织实施了“千镇连锁超市万村放心店”工程（以下简称“千万工程”），有效地改善了农村消费环境，提高了农民的生活质量，对增加农民收入、缩小城乡差距起到了积极作用。实践证明，大力建设农村新型商贸流通体系，有利于统筹城乡协调发展，有利于解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有利于科学发展观的落实。本文通过对部分乡镇、村、企业和农户的专题调查和现有经济普查、年度统计等资料的综合分析，阐述当前浙江农村商贸流通业的现状和特点，剖析存在的困难和问题，提出进一步建设农村新型商贸流通体系的思路和建议。一、当前农村商贸流通业发展的现状和特点改革开放以来，浙江的农村市场已经发生了根本的变化，农村经济与农

3、业生产在动力、规模与运行机制上发生了根本的变化，从而形成了一定的市场交易与流通需求。在此期间，浙江各级党委、政府顺应农村发展的需求，大力推动农村综合市场、专业市场建设，基本形成了以市场贸易为主体、覆盖城乡的农村专业市场体系，解决了快速发展后农村的大宗商品流转问题。同时，以发展城镇商贸流通业为主体，鼓励上规模企业、规范企业的流通体系向农村延伸，提高农村商品质量，确保农村食品安全。尤其是党的十六大以来，在建设和谐社会、统筹城乡发展、以工促农、以城带乡等政策的有力推动下，以农村新型流通业态为主的农村商贸业得到了快速发展。（一）农村商贸流通业在发展中壮大浙江是全国经济大省之一，更是一个贸易大省、市场大

4、省，无论是贸易的规模、市场数量还是成交额都走在了全国的前列，各类市场在全省星罗棋布。第一次经济普查资料表明，2004年底浙江省批发零售业法人单位共有57836家，从业人员67.91万人，资产总额4373亿元；批发零售业个体户共有123.75万户，从业人员206.64万人。2006年全省批零贸易业销售总额达到20047亿元，占全国销售总额的13.5%，在全国各省市区中仅次于广东省，位列第2位；2006年末全省有商品交易市场数量4064个，其中成交额超亿元的市场有538个，超十亿元的市场有125个，超百亿元的市场13个；全年商品市场成交额达8247亿元，商品市场成交额连续十五年列全国第一。2006

5、年与2000年相比，市场商品成交额年均增长达12.7%。同时，随着个私民营企业的不断壮大，以及小城镇和城乡一体化发展的推进，农村市场规模也不断扩大，2006年浙江农村消费品零售总额达1806.33亿元，比上年增长14.9%，与1990年相比，年均增长15.0%。（二）农村新型流通业态成长快近年来，浙江新型商品流通业态异军突起，现代营销方式得到迅速发展，零售业正呈现出多样化的发展态势。据经济普查资料，2004年浙江限额以上连锁零售总店117家，销售总额501.7亿元，门店数5083个。2006年全省连锁企业零售额达到814.6亿元，比上年增长26.6%，快于全社会消费品零售总额以及百货商店、专业

6、市场销售额的增长速度。而随着“千万工程”的推进，新型业态向农村延伸的进程也在加快。到2006年底，全省有1122个乡镇已开设连锁超市，乡镇覆盖面达92.3%； 25311个行政村已建立放心店，均超额完成了省政府确定的目标任务。其中宁波、嘉兴、绍兴三市已经全面实现“千万工程”的双覆盖，湖州、舟山两市实现“千镇连锁超市”工程全覆盖，杭州、温州、台州三市实现“万村放心店”工程全覆盖。全省有62个县（市、区）实现了乡镇连锁超市全覆盖；有80县（市、区）实现了农村放心店全覆盖。坚持量质并举，多种形式构建放心店食品配送体系，有12425家村级放心店通过直营、加盟或直接参与配送等途径实施了食品配送，食品统一

7、配送面已达49%；有5226个村开设连锁门店，村级连锁配送面达19.9。（三）农村消费环境得到明显改善近几年来，随着农村新型商贸流通业发展的加快和“千万工程”的实施，农村居民的购物便利程度有了较大的提高。据浙江调查总队对2000户农户调查，有96.7%的农户表示对附近购物场所满意或基本满足购物需求；有75.6%的农户认为近年来居家周围购物变得方便了。在调查的2000户农户中，有44.1%农户居家200米内有超市、便利店等；55.1%的农户居家500米以内有餐饮店；57.0%的农户居家500米以内有理发和美容店；29.9%的农户居家1000米内有洗衣店；36.1%的农户居家1000米内有娱乐场所

8、。调查同时显示，有73.1%的农户认为“千万工程”的实施对本地的购物环境“有很大改善”或“有一定改善”。（四）新型流通业态受青睐，注重消费质量与服务的理念已为广大农村居民所接受关注食品安全、注重商品质量和服务日渐成为农村居民消费的新理念。消费理念的变化又直接体现在购买场所的选择上，调查显示当前农民对连锁超市、便利店等新型业态的需求呈明显上升趋势。据对2000户农户的调查，有89.2%的农户经常关注食品安全问题；分别有51.4%、41.0%的农户认为小超市、连锁超市是目前最需要的购物点；有近半数的农户对商品质量的考虑是购物场所选择的主要因素；有28.0%的农户对购物环境、商家信誉和知名度、服务态

9、度的考虑是购物场所选择的主要因素。另据对32个乡镇政府的调查，有25个乡镇认为目前所在乡镇居民对连锁超市的需求增加，占78.1%；有20个乡镇认为目前所在乡镇居民对专卖店的需求增加，占62.5%；而对杂货店等传统购物场所的需求减少。从当前还不能满足需求的流通业态看，有53.1%的乡镇认为乡镇连锁超市不够，有53.1%的乡镇认为百货商店数量不够，有78.1%的乡镇认为专卖店不够。农民对消费环境和商品质量的要求随着收入水平的提高而不断提高，中低收入户以传统市场为主、高收入户以新型业态为主的倾向明显。据调查，年收入3000元以下的农户，在摊贩和杂货店购物的比例高达50.3%，而在大超市和百货商店购物

10、的比例仅有15%；收入水平8000元以上的农户，在摊贩和杂货店购物的比例不足四分之一，而把主要购物场所转到了大超市和百货商场（见下表）。不同收入农户日常用品主要购买场所                                    

11、                单位：%年人均纯收入摊贩杂货店小超市大超市百货商场合计3000元以下15.834.534.75.89.21003001-5000元10.531.437.78.511.91005001-8000元6.621.738.418.914.41008001-10000元8.316.633.024.11810010000元以上6.117.030.128.218.6100小 计9.524.234.817.114.4100二、建设

12、农村新型商贸流通体系的发展环境和条件分析（一）发展的有利条件近年来，浙江农村人口的流动与县级中心城镇和小城镇快速扩张，以及新农村建设的村庄集中建设，为营造一个业态分级、消费分层、经营分流的农村新型商贸流通体系提供了广阔的空间。广大富裕起来的农户对高质量的商品与服务需求激增，也为商贸流通企业的扩张提供了前所未有的机遇。当前，浙江农村发展新型商贸流通业已积累了较多的有利因素，一些基础条件也已经具备。1.农村发展新型商贸流通业的经济基础已经具备。商贸流通业的发展与经济发展水平、经济流量和总量高度相关，经济越发达、经济规模越大，对流通业要求的层次越高，也越是要求流通业提供更为广泛、更加多样性的服务。发

13、达国家经验表明，当人均年收入在250600美元时，连锁商业开始发展，当收入达到600850美元时，连锁业将大规模发展。近年来浙江经济持续快速发展，早在2004年GDP总量已突破万亿元、人均GDP突破3000美元；2006年GDP总量已进一步增加到1.57万亿元，人均GDP增加到近4000美元，经济发展相当于中等收入国家水平已有多年。从城乡居民的收入看，浙江也早已步入了连锁业等各种新型流通业态大发展的阶段。2006年浙江城镇居民人均可支配收入18265元，农村居民人均纯收入7335元，按美元计算分别约为2291美元和920美元。因此，按照国际经验，目前浙江不仅在城市而且在农村也已具备了发展新型商

14、贸流通业的经济基础和物质条件。2.农民消费水平提高和生产发展，扩大了农村市场规模，为新型商贸流通业发展提供广阔空间。进入新世纪以来，随着浙江农村全面小康进程的加快，农村居民消费水平不断提高，消费需求已基本实现了由传统的温饱型向发展型、享受型转变，现代化的交通工具、通讯信息设备等高档消费品不断进入农家，农村文教娱乐、休闲旅游、医疗保健等精神消费逐渐为农民所认可，精神生活日益丰富，消费领域不断拓宽。据全省农村住户抽样调查，2006年农村居民人均生活消费支出5762元，按现有浙江农村人口统计推算，农村消费市场规模达到2172亿元。另一方面，农村与城镇相比，农民不仅仅是生活消费者，而且还是生产者，对化

15、肥、农药等生产资料有着大量的购买需求。据调查，2006年全省农村居民人均家庭经营费用支出和购置生产性固定资产支出合计达1677元，推算全省总规模约为632亿元。农村消费水平提高和生产发展，带来了庞大的需求总规模，也带动了目前农村居民对新型商贸流通业的较强需求，这是新型商贸流通业向农村延伸的现实条件。同时，随着农民收入的进一步增加，加之因自然地理条件、经济发展水平、生活方式的不同而带来的农村消费梯度大、内涵广的特点，农村消费具有长期的增长潜力是完全可以预期的。农民消费水平提高对农村市场的影响，不仅体现在消费规模上的扩大，而且更重要的是会带来其消费行为、消费方式、消费心理都发生了显著变化，会更加注

16、重商品质量、服务水平和消费安全。这就为农村新型商贸流通业的发展提供了广阔的空间。3.交通设施的完善和网络技术的普及，为农村新型商贸流通业发展奠定了网络基础。现代物流、连锁经营业的发展是以通畅的交通、通讯网络为基础的。随着2006年 “乡村康庄工程”目标的提前一年实现，当前浙江农村的交通条件得到了极大改善。据统计，2006年全省农村1216个乡镇全部实现了通乡公路等级化和路面硬化，32976个村有31856个村通公路，占96.6，且通村公路等级率达到90%以上、路面硬化率达到80%以上，部分市、县实现了公路交通城乡一体化。根据全省公路发展目标，到2010年实现98以上行政村通标准化公路，97以上

17、行政村路面硬化，通公路的行政村100通班车。近年来，随着通讯和网络技术的发展，农村的信息化水平快速提高，特别是宽带上网已覆盖了全省乡镇和大部分行政村。据第二次农业普查，在列入普查33356个行政村和农村居委会中，有25687个村（居）能宽带上网，占77%；有28216个村（居）已开通农民信箱，占84.6%。目前全省纵横交错、四通八达、通畅便捷的农村公路和信息网络，使得商品在大范围内运输配送变得十分便利和经济，使得连锁经营等各种新型流通业态实现网络化管理成为可能，也大大有助于经营低成本优势的实现。4.政策有利，农村新型商贸流通业发展环境优化。发展农村商贸流通业有利于提高农民的市场适应能力，有利于

18、拓展农产品的销售和增加农民收入，有利于提高农村居民的消费质量和食品安全水平。因此，发展和繁荣农村商贸业一直得到了国家有关部门和省委、省政府关注和支持。2005年国家商务部启动了“万村千乡”市场工程，目标是从2005年起，力争用3年时间，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。省政府在2005年出台了“千万工程”，以引导和支持商品流通企业向农村发展；2006年省委、省政府又把“千万工程”建设纳入“十一五”规划，并作为社会主义新农村建设的重要工作之一，提出争取到2007年底在全省乡镇和行政村实现“千万工程”全覆盖的发

19、展目标。同时，有关部门、各级政府也相继出台了一系列产业扶持的配套政策，对物流配送中心建设、连锁企业信息化建设、连锁超市龙头企业进农村等，在财政、税收、贷款、租金等方面予以大力支持。明确的产业发展导向，为农村新型商贸流通业的健康成长提供了良好的政策环境，必将进一步促进农村商贸流通体系的建立、健全和完善。（二）制约发展的因素浙江推进农村新型商贸流通业快速发展虽已具备了多方面的基础条件和良好的政策环境，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，如果不积极处理、妥善应对，可能会严重制约农村新型商贸流通体系的建设。1.农民分散居住和农民消费城镇化的现状，使农村购买力难以有效集聚。相比较于城镇、城市而言，农民总体

20、上处于散居状态。据第二次农业普查，在现有浙江农村人口中，约30%居住在城乡结合部、中心镇和乡镇政府所在地，其余70%散居在9.88万个农村自然村；推算每个自然村人口平均人口约为250人，平均每个行政村约为3.8个自然村，按此计算，乡镇政府所在地以外的每个行政村平均人口不足千人。同时，农村消费历来以城镇消费为先导，随着交通条件的大为改善，农村交通公交化的推进，摩托车等交通工具在农村的普及，以及县城及城市相对优质的商贸服务，农民到县城以上城市购物、消费在发达地区已是一种常态，农民消费城镇化使得农村地区的消费需求大量转向了城市地区。因此，虽然农村地区总体的消费需求很大，但这种需求难以有效集聚，且具体

21、到某一个乡村，由于人口规模小而购买力极为有限，这在很大程度上降低了商贸流通企业向农村延伸的动力。2.农民对商贸流通服务的需求和商贸流通企业的效益目标存在着不一致性。从农民对商贸流通服务需求看，每一个农户都有基本相同的要求，而商贸流通企业在网点设置上更注重企业（或门店）的盈利，前者对公平性的要求大，而后者则显示出明显的“嫌贫爱富”。这种需求上的差异性，具体表现在农村中心集镇和较大集镇的某一“黄金”地段较大规模的连锁超市、商场重复建设和欠发达地区、人口居住分散地区流通网点少、农民消费不便现象并存。如义乌市佛堂镇镇区面积13平方公里（含工业区），镇区常住人口总共3.5万人，在该镇区称作“新世纪广场”

22、的100米见方的区域内，集聚了6家经营面积500平方米以上的连锁超市。这些超市市场定位雷同，商品种类、档次、货架陈列差异不大，缺乏自身的经营特色，呈现“六店一面”和“有场无市”的现象。目前这6家超市经营惨淡。而在相对偏僻、人数规模较小的乡村特别是山区乡村成了连锁超市、放心店覆盖的“盲区”。据2006年对32个乡镇和23个行政村的调查，有两个乡镇没有一家连锁超市，有13个行政村没有放心店。这些地方由于消费需求总量较小，商品销售新型业态比例很低，满足当地居民消费需求主要靠摊位、个体商店、农贸市场等较传统的商业网点。这些网点经营方式陈旧，管理方式落后，缺少贮藏保鲜设施和检测设备，集市建筑简陋，大棚式

23、市场甚至露天市场也有不少，基础设施还比较简陋，因而商品质量、食品安全往往存在一些问题，难以满足农民对商贸流通服务的需求。3.农村流通业“低散小”的趋向，难以实现新型流通业态的规模效益。由于居住分散，购买力难以有效集聚，使本就不大的农村商贸流通企业面临着单体扩展的困难，“长不大”与“活不长”是农村商贸业发展的两大困惑。经测算，全省农村地区批发零售企业资产规模、销售份额均不足全社会总体的二成。尤其在农村发展的新型业态的企业实力普遍不强。省经贸委认定的其中36家千镇连锁超市龙头企业，虽在农村地区已是相对实力较强的流通企业，但与以通过扩张规模实现高效的新型流通业态要求相比，无论是企业实力、连锁规模上都

24、存在很大差距。据国际经验，连锁企业的网点规模至少要发展到20家以上，年销售额在1亿元以上才会有盈利。而36家企业2006年平均拥有乡镇门店为12家；总资本5000万元以上的有10家，占27.8%；总资本在1000万元以下的有14家，占到38.9%；2005年销售额超5000万以上的企业为16家，占44.4%。由此可以说明，目前浙江的大部分农村连锁企业没有达到规模效益所需的水平。由于农村“低散小”的流通企业组织格局，形成了企业分散经营、各自为战、单打独斗的运作模式，市场集中度和占有率不高，资金、信息、技术不能共享，流通成本较高，经营业绩不佳，抵御风险能力较低，导致规模效益不理想。4.消费环境有待

25、进一步改善。近年来随着国家对市场监管力度加大，商品市场秩序有所改善，但农村商品流通市场有序发展、规范管理、依法保护的运行机制尚未健全。当前，由于农村商品流通网点的散乱、偏远等原因，工商、卫生、质检、税务、环保等主管部门有时难以全面、连续、有效地履行法定的监管职能。加之农村市场经营主体单体规模小、服务半径狭窄，而且利益追求与道德约束的下降，致使部分农村市场，掺杂使假花样翻新，假冒伪劣和坑农害农事件时有发生。据对2000户农村居民调查问卷汇总显示，有近四分之一的农户去年以来买到过假冒或过期商品，其中买到过3次以上的占22.1%；买到过假冒或过期商品的地点有24.9%在杂货店、26.0%在摊贩、19

26、.1%在农贸市场，三者之和占70.0%。由此反映出消费安全问题仍然在一些地区存在，这严重地影响了农村居民的消费信心，一定程度上破坏了消费环境，对农村市场建设造成不利影响。三、发展农村新型商贸流通业需要处理好的几个关系（一）处理好行政推动与市场配置资源的关系加快农村新型商贸流通业发展，改善农村消费环境，是一项惠及广大农民的民心工程，需要政府通过行政力量进行规划、引导和扶持。同时，在市场经济体系下，流通业又是以市场调节为主的产业，发展农村新型商贸流通业必须尊重市场，发挥好市场配置资源的作用。因此，我们在发展农村新型商贸流通业中，要正确处理好行政力量和市场力量的关系，避免和杜绝以行政手段为主的发展模

27、式。当前，浙江“千万工程”实施顺利，有力地推动了农村新型商贸流通业的发展，但也有少数地方出现了操之过急的现象，盲目追求农村连锁超市的高覆盖。如有的地方在村级区域推动发展连锁超市，由于村级市场容量相对偏小，其产生的消费总额不足以支持连锁超市的正常运行，因而很容易造成不应有的投资损失。以经济较为发达和人口相对较为集聚的嘉兴市为例，村级市场消费人口的平均户籍只有2046人，年均现金商品消费支出为3933元，单个村的总商品消费支出仅804万元，按连锁业态平均毛利率8%计算，仅64万元。而农村居民消费需求存在着多样性和分散性，全村商品消费的单个商店集中度一般不会超过20%，即单个商店的毛利在12.8万元

28、以下。这一毛利总额，将难以支撑一个连锁超市的直营网点。因此，在农村新型流通业的发展过程中，应减少行政干预，避免行政过度推动，不提倡某一种流通业态在乡镇或村全覆盖的非理性行政目标，并更多地通过发挥企业辐射能力和市场资源的自发配置作用，确保农村新型商贸流通业的规范、有序发展。（二）处理好业态分层的关系从国内外商贸流通业的发展经验看，不同的流通业态对市场与消费规模的需求有着较大的差异。我国农村生活水平、消费习惯与消费需求在不同地区、不同人群中存在着很大差异，因此农村居民的消费客观上是分层的，不同的消费群体、不同的消费对象，不同的消费需求所对应的流通业态各不相同。发展农村新型商贸流通业所追求的是为广大

29、农村居民提供质优、价廉与便利的服务。因此，要合理、科学区分县城及周边地区、一般乡镇和行政村的不同分层需求，发达地区和欠发达地区的不同分层需求，平原、丘陵和山区的不同分层需求。根据不同人口规模、不同消费水平确定不同的流通业态，对不同流通业态进行合理的定位，处理好不同流通业态的分层关系。只有正确处理好不同流通业态的分层关系，才能直正建立起农民所需、所求、所盼的农村商贸流通体系。（三）处理好农村竞争环境与规范竞争的关系由于农村地广人稀，农村商贸流通业的分布比城市分散，加之受服务半径限制，农村的商贸门店单体规模要小于城市。按照平均资本获取同等回报的商业惯例，农村商贸流通业要保持与城市一致甚至更高一些的

30、利润，往往需要提高商品价格或降低商品购进价格，这从客观上为农村商品质量下降埋下了伏笔。要从根本上改善则需要从制度上、政策上进行调整与完善，正确处理好农村竞争环境与规范竞争的关系。四、发展农村新型商贸流通业的思路与对策选择（一）发展思路1.分层构筑农村新型商贸流通体系，扩大中心辐射功能。由于不同的商贸流通业态需要不同的市场容量来支持，盲目推行农村新型流通业态的扩张只能适得其反。建议各级党委、政府根据本地的人口集聚程度、经济发展水平和消费水平，以中心城区、中心镇区、中心村为主线，构建适应不同消费群体、消费水平、消费偏好的新型农村商贸流通体系。通过县带乡、乡带村的模式，发挥一级带一级的辐射作用，逐步

31、构筑起以政府规划为引导，农民受益为目标，市场规模为基础，企业自主拓展与业态选择为模式，各方共同参与为主体的，充分竞争的农村新型商贸流通体系。对分层流通体系的具体设想，我们认为，县级政府驻地（县城）要通过逐步完善大中型超市、百货商场、连锁超市、便利店与集市贸易等各种业态在内的现代商贸流通业体系，引导和带动农村新型商贸流通业的发展，并提供发展的样板与道路。乡镇政府驻地和较大规模的中心村商贸流通业态推荐以连锁商业的终端建设为主，以连锁商业的质量保障体系提升农村市场的商品与服务质量。人口集聚较多的中心镇可适当发展中小型连锁超市，一般乡镇以发展小型连锁超市为主，同时还可以发展直营店、加盟店等流通业态。中心村以下的居民点以发展工商认定的“放心店”为抓手，在方便农民群众购物的同时，促进农村市场的净化，提高农村市场的质量。2.加快城镇化步伐，提高农村人口的集聚度。从社会公平的要求看，享受平等与基本的公共服务是社会公平的基本原则，而农民的分散居住使治安、卫生、交通、购物等基本公共服务的成本大大增加，并使农村公共服务长期停留在不太高的水平线上。当前，各地要利用经济高速扩张和新