神农架林区残疾人

1、神农架林区残疾人社会保障与服务体系建设情况的汇报残疾人社会保障体系和残疾人服务体系建设是今后一个时期我国残疾人事业发展的重要工作内容之一，也是贯彻落实科学发展残疾人事业的重要组成部分。为做好残疾人“两个体系”建设，林区残联理事会高度重视，并组织调研组围绕残疾人“两个体系”建设展开专题调研活动，下面就我区残疾人“两个体系”建设的工作情况汇报如下：一、我区残疾人基本情况    神农架位于湖北省西部边陲，东与湖北省保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山巴东而濒三峡，北倚房县、竹山且近武当，地跨东经109°56-110°58，北纬31°1

2、5- 31°57，总面积3253平方公里， 辖5镇3乡和1个国家级森林自然保护区管理局，1个林业管理局，1个国家森林公园，1个国家地质公园，1个大九湖国家湿地公园，1个省级旅游度假区。总人口万人。是我国唯一以“林区”命名的行政区。根据2006年开展的第二次全国残疾人抽样调查结果统计，我区共有残疾人户4573户，有各类残疾人4916人，残疾人占全区总人口的比例为6.1，其中：肢体残疾2245人，视力残疾547人，听力残疾252人，言语残疾936人，智力残疾84人，精神病残疾149人，多重残疾430人。二、我区残疾人“两个体系”建设的工作情况    近年来，

3、我区残疾人工作在林区党委、政府的正确领导下，在省残联的精心组织及具体指导下，按照中央7号文件和省委10号文件的要求，把建立健全残疾人“两个体系”建设作为我区残疾人工作的重点。建立健全残疾人的社会保障制度，完善残疾人的服务体系。针对不同需求的残疾人群体，突出城乡统筹，完善残疾人公共服务政策，充分开发和利用社会资源为残疾人服务。其主要做法是：    （一）在构建两个体系建设上力求“全参与、普实惠”    林区党委、政府对我区残疾人“两个体系”建设工作非常重视，把涉及全区4900多残疾人“两个体系”建设工作纳入了全区国民经济与社会发展的大局

4、之中，统筹兼顾,全面安排，把残疾人“两个体系”建设放在“口上”，抓在“手中”。林区党委、政府先后出台了神农架林区全面推行分散按比例安排残疾人就业工作的通知、神农架林区分散按比例安排残疾人就业暂行办法、关于促进残疾人事业发展的意见。林区党委常委、政府分别召开专题会议研究残疾人工作，并形成专题会议纪要。从2006年开始将残疾人工作纳入林区党委、政府与各单位、各乡镇的综合目标考核范围，在制定全区“十二五”国民经济与社会发展规划工作中，将残联领导列入规划编制领导小组成员，也将残疾人事业纳入其中，我区残疾人工作做到了有布置、有检查、有考核，重大难点工作领导亲自督办，使我区残疾人工作在全区有位子，有影响。

5、    残疾人“两个体系”建设是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人“两个体系建设”工作，必须坚持“政府主导、部门参与、残联协调”的工作思路，单靠某个部门、某个单位的单打独凑，无法形成气候，难见成效。这就要求我们必须运用社会化的工作方式，依托政府各职能部门，采用“大合唱”方法解决残疾人相关问题。为此，几年来，我们紧紧依靠区政府残工委组成部门，充分发挥他们职能作用，做到各负其责，各司其职，统一部署，协同配合，做到了残疾人工作运转有序。（二）在构建社会保障体系中力求“低门槛、广覆盖”      

6、 在基本生活保障方面，对符合城镇低保和农村低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准。全区已有1987名贫困残疾人被民政部门纳入了农村低保和城镇低保。农村合作医疗和城镇居民医疗保险基本覆盖了所有残疾人。   在社会救助方面，突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容。在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施。不断扩大我区农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到稳定的保障。城镇贫困残疾

7、人实行“低保救助”和“大病救助”。 在残疾人就业方面，让有劳动能力的残疾人充分就业。近几年来，以贯彻残疾人就业条例和湖北省分散按比例安排残疾人就业办法为契机，挖掘就业岗位，多渠道安排残疾人就业。重点落实有关税费减免、保险补贴、小额信贷、工商管理等优惠政策，促进残疾人就业和福利企业的发展。2009年10月政府出台了神农架林区分散按比例安排残疾人就业暂行办法。 新的“暂行办法”符合林区实际，对安排残疾人就业作出了许多新的规定，它不仅对安排残疾人就业更具有可操作性、规范性和指导性，而且对安排残疾人就业富于了许多新意和创意。对神农架林区残疾人就业工作必将有一个较大的推动，也会取得可喜的成绩。

8、（三）在构建社会服务体系中力求“高标准、严要求”   近年来，我区残疾人工作以满足残疾人日益增长的特殊需求为出发点和落脚点，始终坚持以中央7号和省委10号文件为纲领，以林区残疾人的现实工作情况为基础，以已实施及拟出台的惠民政策为依据，将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。于今年6月28日出台了神农架林区关于促进残疾人事业发展的意见，为我区残疾人事业的科学发展指明了方向，对实现促进残疾人事业与经济社会协调发展，努力使广大残疾人同全区人民一道向着更高水平的小康社会迈进具有重要的战略意义。使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。    在

9、残疾人康复服务方面。康复工作是残疾人事业的基础工作和重要组成部分。在弄清全区残疾人类型与状况的前提下，针对康复需求积极做好康复服务。一是积极开展“社区康复”工作，先后在松柏、木鱼、新华建立了残疾人社区康复工作站，为残疾人提供康复咨询和服务；二是采取各种措施和手段，为全区白内障患者进行复明手术，为精神病患者补助服药；三是建立残疾人用品用具供应站2个，为各类残疾人无偿提供各类辅助器具；四是与省假肢装配站取得联系，为下肢残疾人安装假肢，为他们解决了行走难的困难；五是启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练。今年已启动14名0-6岁残疾儿童的抢

10、救性康复训练。在加强残疾人综合服务设施建设方面。根据中残联关于地方残疾人综合服务设施建设规划的要求，我区积极创造条件，拟在松柏镇滨河新区新建以康复服务、就业指导、职业培训、辅助器具、盲人按摩、法律救助、文体活动等多位一体的林区残疾人康复综合服务中心。同时，在松柏镇滨河新区建设中，首次将盲道作为残疾人无障碍设施纳入人行道建设的规划设计和施工建设。在发展残疾人服务方面。以公共服务均等化为契机，建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等为主要内容的残疾人服务体系，让广大残疾人享受到公共服务的阳光。将残疾人服务纳入政府公共服务大局，加强服务机构、设施和人

11、才队伍建设，完善落实残疾人康复服务保障和救助政策，为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标奠定基础。在加强基层残疾人工作方面。一是调整了新一届乡镇残联理事会，配齐了乡镇残联兼职理事长，明确了残联干事；二是成立了村（社区）残协组织。全区8个乡镇共成立了75个村（社区）残疾人协会组织（其中村残协66个，社区残协9个）；三是成立了肢残人协会、盲人协会和聋人协会等残疾人专门协会；四是加强社区建设。申报了松柏镇和新华镇2个残疾人社区康复示范区，扎实做好残疾人社区康复工作努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。在加强残疾人组织自身能力建设方面。进一步提高残联干部队伍为残疾人服务的能力和水平。全体残疾人组织

12、、干部、职工严格要求自己，切实加强业务学习和理论学习，进一步改进思想作风和工作作风，不断提高代表、管理、服务能力。加强党风廉政建设，增强防腐拒变能力，在为广大残疾人服务中实现自己的人生价值。 进一步完善和规范各项规章制度，切实提高为残疾人服务能力。深入实际，围绕残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，加强调研，抓好服务，办实事，求实效，切实做到情为残疾人所系，权为残疾人所用，利为残疾人所谋。努力造就一支想干事、能干事、干成事的残疾人工作者干部队伍。三、存在的问题和困难虽然我区在残疾人“两个体系”方面采取了一些措施，并为残疾人解决了一些生活困难。但残疾人家庭的基本生活难、子女上学难、家

13、庭成员就医难几大突出问题，仍然没有从根本上解决。相对于全区经济发展水平和人均收入而言，残疾人的生活头状况仍然不容乐观。还存在如下亟待解决的问题和困难：一是残疾人基层组织建设亟待加强。目前，我区各乡镇、村、社区虽然建立了残疾人工作机构，但很多工作没有得到有效开展。残疾人基层组织仍需进一步健全和完善。二是对残疾人救助力度和范围有待进一步加大。我区4916名残疾人中，一半以上属贫困人口。需要救助的残疾人面宽量大，现有的救助渠道及救助资金难以解决他们的实际困难。三是残疾人平等参与社会的环境还不理想。社会对残疾人工作认识上还存在一些误区和偏见，认为解决残疾人的问题是政府的事，是残联的事。少数部门没有从本

14、部门职责出发帮助解决残疾人问题。同时，残疾人受到歧视的现象时有发生，全社会关爱、扶助残疾人的氛围需进一步加强。四、下一步工作经过近几年的努力，应该说我区残疾人两个体系已初具雏形，但还需进一步的完善。结合林区实际，我们将重点抓好以下五个方面的工作：一是按照全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作的要求，以医疗卫生机构为依托，完善康复服务网络，促进社区康复服务向农村延伸。二是加大贫困残疾人救助力度。加大贫困残疾人的社会救助力度，加快推进农村残疾人危房改造和“阳光家园”工程。三是进一步加强就业、宣传、文化、体育、维权等工作，落实各项扶残助残政策，由一般性救助向全面纳入社会保障过渡，逐年提高残疾人救助和社会保险补贴标准。四是切实保障残疾人接受教育的权利。继续抓好基础教育，特别要加强残疾人职业教育，增强生存技能和就业能力。五是加强残疾人组织和干部队伍建设，重视培养残疾人干部和残疾人专职委员，打造一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作队伍，提高基层服务残疾人的能力和水平。近