关于加强完善城市综合管理的调研报告

1、关于加强完善城市综合管理的调研报告关于“城乡建设更新改造年”活动的调研报告之二为深入开展学习实践科学发展观活动，结合镇党委重点课题调研工作的安排，对城市综合管理工作进行了专题调研。通过此次调研，总体感到我镇的城市管理工作与往年相比取得了明显成效，镇容镇貌有了一定改观，城市品味有所提升，广大市民对城市综合管理工作的满意率明显提高，但在调研中也发现了一些问题，需要今后认真研究调查并加以解决，更好地完成上级赋予的各项工作任务。一、当前现状织里镇全镇区域面积135.8平方公里，辖46个行政村、11个社区，总人口约30万人，其中户籍常住人口10万，外来人口接近20万。城镇建成区面积16平方公里，镇区居住

2、人口已达18万人。现织里城市综合管理局管辖范围包括镇区建成区内16余平方公里，主次干道共120条，涉及行政村46个，各类摊位7800余个，从业人员近7万人，建筑工地20余个。管辖范围除镇建成区外，还包括太湖、漾西、轧村三地。现年均处理各类违法事件2200起，其中查处违章占道设摊4800起，车辆滴、漏、洒58起，清理乱张贴近47000余张，户外广告近256块，拆除违法建筑面积近8000余平方米，道路开挖30余条，26公里，查处破坏绿化设施行为26起，受理各类热线投诉500多起。现织里环卫所负责清扫保洁区域为织里镇建成区内16余平方公里，作业面积为261万平方米左右，公厕17座，农村垃圾收集房32

3、只，开发区村垃圾收集房21只，每天清运垃圾215吨左右，清运粪便8吨左右，洒水200吨左右，冲洗侧石边7000平方米。其中9条路每天13小时清扫，其余为每天普扫2次。二、存在问题1、占道设摊问题。由于织里镇的实际发展速度已远远超出了织里镇原先的城市规划设计，在硬件方面：道路与路口转角的宽度、房屋之间的条、线、块设计、城市基础设施配置等均与实际存在明显差距；在软件方面：由于外来人员较多，人口素质普遍不高，且本地居民绝大部分为农村转向型居民，所以老的农村观念认为自己门口是自己的地盘，乱堆垃圾，随意堆放现象严重，城市发展意识、环境意识严重缺失。目前全镇百货、水果、夜宵、早点等各类大小摊位有6800多

4、只，从业人员将近有7万人左右，分不同时段占据了织里镇的各类大街小巷，夜宵摊、烧烤摊、地摊、水果摊抢占地盘，严重地放到了绿化带上甚至马路中间，并因抢占地盘产生一系列治安纠纷问题，形势相当严峻，极大地影响了织里镇的交通、治安和生活环境。2、违法建筑问题。主要是指镇区、集镇及周边开发村。镇区的违法建筑主要有以下几种情况：一是三层房屋上面加盖半层甚至一层的违法搭建；二是房屋房前屋后用于放置发电机、锅炉的铁棚类搭建；三是房屋房前屋后直接占道的发电机、锅炉、洗衣板、煤球堆等堆放物；四是建筑工地施工单位搭设的临时工棚；五是影响道路出行、车辆出入的变电箱以及其它杂物。周边开发村违法建筑主要有以下几种情况：一是

5、房前屋后宅基地占地搭建；二是原有房屋加层搭建；三是占用农田搭建。其中大河村、云村、织里村、河西村搭建特别严重，太湖集镇、漾西集镇、轧村集镇等处因管理无法触及，也存在严重违法搭建现象。随着“三合一”整治、环境卫生复评工作的结束，如此类违法建筑没有及时拆除，将引起群众的极度不满，并出现大量跟风搭建现象。同时，此类问题也是市长热线、群众举报电话反映的热点问题。3、农贸市场周边环境问题。织里镇现有5个农贸市场，即人民路农贸市场、棉布城农贸市场、中心农贸市场、今海岸地下农贸市场和新世界农贸市场。因业主市场内部管理不善和周边场地过小等客观原因，造成市场周边道路占道设摊严重，垃圾满地，污水横流，臭气熏天，噪

6、音满街，交通严重堵塞。其中以人民路、中心农贸市场、新世界农贸市场情况最不容乐观，市长热线电话不断，周围群众意见很大。4、建筑工地及道口硬化管理问题。随着织里镇区规模的不断发展，各类施工建设工地不断增加，但因施工单位本身管理存在问题，主要存在两方面问题：一是施工车辆泥、土、石路面“滴、漏、洒”现象严重，严重影响我镇形象及带来相关交通安全隐患；二是施工工地安全管理力度不够，对相关吊车等高空作业的施工设备管理混乱，对施工人员及周边出行群众带来较大安全问题；三是各主干道路的开挖、维护、硬化等施工安全管理不够，夜间路障、警示灯、指示牌等安全设施未能落实到位，存在一定安全隐患，影响群众出行及交通管理。5、

7、镇区“牛皮癣”管理问题。因镇区范围面广量大，客观市场存在，“牛皮癣”种类、花样层出不穷。因执法分局力量有限，现年均清理乱张贴近48000余张，目前维持几条主要道路的无癣整洁，在提高清理频率、扩大清理范围、清查治“癣”根源上存在一定管理难度。6、管理区域大，执法车辆少。现织里城市管理行政执法分局管辖范围除建成区外还包括太湖、漾西、轧村三个集镇等地，为解决管理区域较大、管理难等问题，08年至今，政府新招协管员40余名、在一定程度上解决了执法力量薄弱的问题，但后勤设施未能跟上，在执法巡查及调动上缺少必要的执法车辆，现有面包车1辆、皮卡4辆、摩托车4辆，在一定程度上制约了执法出勤，影响了办事效率。 三

8、、解决对策（一）加强领导，夯实长效管理的思想组织保障。成立织里镇城市长效管理领导小组，由镇主要领导分别担任组长、副组长，执法、公安、环卫、运管、市政、工商、税务、卫生、环保等相关职能部门主要负责人任组员；下设办公室，各相关职能部门派人长期联合办公。镇委、镇政府要把环境综合整治之后的城市长效管理工作列入重要议事日程，实行城市管理工作例会制度，经常性地研究和解决城市管理工作中的问题。各职能部门要各司其职，明确分工。（二）科学谋划，建立和完善城市长效管理各项工作机制。1、建立分区划片责任落实机制。以镇领导班子成员为责任主体，对应镇领导班子成员分别包干11个社区和农村的长效监管体制，以社区为管理主体执

9、法分局派4名队员长驻社区，实行“四包干”管理机制，即包干社区、包干马路、包干“城中村”、包干开发区周边行政村。“城中村”长效管理以所在村为主体，组织保洁人员，统一清理，由环卫所负责垃圾清运。具体管理内容为该区域范围内的环境卫生、摊位设置、占道堆放、车辆停放、违章搭建、河道船只、户外广告设置、“牛皮癣”小广告以及“门前三包”责任书的签订等。执法、环卫等职能部门根据社区的情况反映，联动开展管理工作。同时，由镇有关部门成立环境综合督查组，对各社区范围内的环境综合管理情况进行定期检查和不定期抽查，每年根据管理实效，结合群众举报情况，市长热线情况等，列入社区干部个人年终考核范围。2、创新镇区摊位“集中+

10、分散”管理机制。（1）集中设置区域。一是金海岸朱湾村地块区域（富康路以北，织里路以东）。二是金海岸地下农贸市场上方区域（织里路以东）。三是利济寺大门口区域。四是织里新世纪农贸市场外围区域。五是吴兴大道清溪桥以北区域（主要是河道两边）。以上五大区域共计面积7100平方米左右，建成后可容纳各类摊位355只。（2）零星分布区域。根据织里镇区夜宵、水果等摊点的摆设规律以及集中区域，确保富民路两侧不得设立任何摊位。在周边居民取得同意、不影响道路出行、不占用公共设施和不堵塞消防通道的前提下，允许在部分小区、旁支道路摆设夜宵、水果等摊点。计划采用先设后批的摊位设置办理方法，由摊主自主选址，取得周边居民同意后

11、，执法部门现场查看，统一划设位置、标志标线。所设各类摊位一律做到人走摊清地净，不得存在任何临时搭建。（3）取缔流动摊贩。对上述五大区域以及经执法部门批准设立的零星摊位之外的其他流动无证摊点，实行坚决取缔，严肃执法，以织里执法分局为执法管理主体，相关执法部门配合，先以主要道路为单位，集中打造我镇城市管理的精品路段，并以点带面，推动镇区其它路段镇容镇貌的逐步提升。（4）规范管理模式。对上述五大区域市场以及经执法部门批准设立的零星摊位均采取公开招投标的管理模式，由镇城建办负责各集中区域的基础设施建设，由执法部门负责摊位的统一划设位置、标志标线和制作统一规格的固定摊棚，按物价部门的相关标准公开办理摊位

12、办证手续。根据五大区域市场的实际经营状况，执法部门定人、定点、定时驻场管理，对个别不服从管理及“欺行霸市”现象，公安、执法等职能部门要及时予以严肃打击处理。对各市场所产生的各类垃圾，统一实行摆放摊位自产自销的原则，要求一律做到摊走场清，无任何瓜果皮壳等垃圾遗留，对各类进场设摊的摊位统一发放进场守则，遵照相关规定，如经执法部门检查发现有垃圾堆放，则取缔该处摊位摆放资格。同时，区卫生部门和镇环卫部门定期对六大市场进行检查，确保饮食安全和卫生安全。3、创新模式，实行市场化经营管理机制。一是继续做好向社区放权工作，充分发挥社区在城市管理中监督、管理的作用，进一步明确社区在城市管理中的职责、任务。二是对

13、现有从事环境卫生清扫保洁作业的单位，进行管理与作业部分分离，划出部分区域、路段、项目面向社会公开招标，让有专业管理资质的保洁公司进入，实行自主经营、自负盈亏，变以费养人为以费养事。镇环卫部门制定街道清扫、保洁费用标准和检查考核标准，打破区域界限，面向社会上专业保洁公司招标，其费用不按地段分配，而按标准等级分配，可确定为一、二、三等，定期组织有关部门评定，奖勤罚懒。4、完善环境卫生清扫保洁制度。一是充实环卫队伍，分区块实行包干作业，形成竞争机制，环卫所要加强力量，注重监管、考核。对各包干区的考核要有量化指标，考核结果与奖金、福利挂钩。保洁工人要根据实际需要及时招聘到位（现实际缺环卫工人150名）

14、。二是镇区主干道路、重要商业区域全部实行13小时保洁制度，即5：3018：30；其它道路提升为9小时保洁，即5：3010：30、13：3017：30。镇区主要道路每天清洗一次，主次道路零星垃圾不成堆，出现垃圾及时清理。三是加大垃圾清运频率，在沿街垃圾筒每日收集2次的基础上，设置机动收集车，用于巡回收集，确保主要区域生活垃圾随时清运。四是切实签订“门前三包”管理制度，加大每户门前垃圾桶的推广使用，使“门前三包”责任制切实落到实处。五是对新增加的室外连廊推行楼长负责制，实行自我保洁机制。对有条件的社区，积极推行物业管理，以提高社区环境卫生质量。六是对建筑工地车辆通行频繁、存在泥、土、石路面“滴、漏

15、、洒”现象，由执法部门专设巡查组，对重点区域内的路面情况进行巡查，一经发现，在及时拍照取证、通知环卫部门清扫的同时，排查追踪肇事车辆，严肃查处，确保主干路段的整洁干净。5、建立城市交通秩序长效管理机制。全面清理原规划中确定的停车场、停车位，对占为它用，改变原使用性质的进行整改，恢复停车功能，并在今后建设过程中充分考虑停车场、区的建设；充分利用建设中闲置的土地，用作临时停车场地，在不影响城市道路交通的前提下，建议由交警部门在背街小巷，相对较宽的人行道上规划一定的公用停车泊位，缓解停车难的压力；同时交警部门要加大巡查力度，加强镇区主要街道的停车管理。在主要人行道上分类划出非机动车、摩托车位置，按照

16、相对集中、归类停放、车头一致的要求停放；镇三车办加强完善对人力三轮车和电瓶三轮车的管理，做到按规定路段、规定位置停放。6、强化城市管理监督管理机制。各有关部门相应建立工作目标责任制；规定绩效评价的工作检查程序和考核程序；要建立绩效评价的激励机制，根据绩效实行奖惩。对检查考核问题严重和通报多次整改不力的，实行单位领导班子责任追究；属垂直部门的，可将考核通报送达其上级主管单位。严格杜绝推诿扯皮、拒不履行管理职责的现象发生。建立镇人大定期视察城市管理工作制度。通过人大议案，解决市民群众反映强烈的城市管理热点、难点问题，激发市民参与城市管理的热情。镇人大可以组织人大代表、政协委员开展视察调研，列出专题

17、，围绕人民群众关心的涉及城建城管方面的焦点问题，形成议案、提案，责成有关部门抓好落实。7、增加执法车辆与经费，切实提高城市管理效率。随着织里镇管辖区域的扩大，执法分局为了解决执法后勤设施相对薄弱，同时，为了有效提高执法机动性，建议添置执法巡查车辆，即电瓶执法车4辆，需经费20万元。另外，为把吴兴大道、富民路建设成为织里镇形象样板街，在户外广告整改资金上，由业主和政府各投入50%，由政府统一规划，统一监督管理。同时，为彻底解决样板街及周边“脏、乱、差”问题，提议根据相关路段设置了六个执法岗亭，包括富民路转盘附近、农贸市场对面等，两项经费共计15万元。（三）普法宣传，着力提高镇区市民整体素质。一要加强宣传，搞好教育，增强市民参与城市管理的积极性和主动性；二要大力开展“争做文明市民，建设和谐织里”活动，