乡村旅游发展情况调研报告

1、尊敬的杨州长： 按照11月25日会议安排，我局高度重视，在全州范围内专题开展了乡村旅游发展调研工作，并抽调专人到汶川、理县、茂县实地调研我州乡村旅游发展情况，现将阿坝州乡村旅游发展情况调研报告呈上，敬请审阅！ 阿坝州旅游局 二一二年十二月十日乡村旅游发展情况调研报告国务院关于加快发展旅游业的意见中明确指出“要实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品”。四川汶川地震灾后阿坝州片区旅游业恢复重建实施规划在“乡村旅游安民工程”中也提出要以民

2、俗风情、田园风光等乡村资源为依托，打造一批各具特色的乡村旅游精品。由此可见，积极发展乡村旅游，努力促进城乡协调发展，不仅符合中央和省、州的精神，也顺应当前加快旅游经济增长方式转变的需要，同时也是广大旅游消费者的需求，具有十分重要的现实意义。我州乡村旅游蓬勃兴起和快速发展，大致经历了地震前的自发式规范化发展和地震后的规模化精品化发展两个阶段。第一阶段，是随着我州九寨沟、黄龙等核心景区的发展，乡村旅游从自发粗放的农家乐、藏家乐、牧家乐、羌家乐开始，以一家一户经营，主要为游客提供休息、餐饮、茶水、棋牌服务。第二阶段，是2009年末，州委、州政府结合灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大

3、骨节病作出实施“三百”示范工程的重大部署，全州精品旅游村寨建设迅速展开。各县紧紧围绕统筹城乡协调发展、改善城乡面貌、增加群众收入的目标谋划工作，采取有力措施，精心组织，强化管理，整体推进，抓重点、攻难点、增亮点，精品旅游村寨建设取得了阶段性成绩。乡村旅游逐步走上规模化精品化发展道路。目前，全州建成精品旅游村寨102个，农家乐1480个（具体分布见下表），其中星级农家乐、乡村酒店161家，乡村旅游从业人员18754人。预计今年全州乡村旅游收入为4.8亿元人民币，同比增长27%；其中旅游业带动农牧民群众增加纯收入为3200万元，同比增长31%，群众人均增收 723元。一、乡村旅游发展现状（一）基本

4、情况1、乡村旅游主题特色逐步显现。有主题有特色才能有发展,我州各地在挖掘自然资源的基础上,积极开发乡村旅游产品, 以村镇景区化为依托，以交通干线为载体，以沿途产业、新村、城镇为基础，大力发展以“吃农家菜、住农家院、干农家活、看农家景、享农家乐”为模式的农家休闲旅游项目，打造了一批主题鲜明且有特色的乡村旅游景点。如汶川水磨镇老人村，映秀镇中滩堡村、渔子溪村、枫香树村，绵虒镇三官庙村，三江乡草坪村、河坝村、照壁村；茂县牟托村、坪头村，金川县观音桥镇观音村，通过打捆等申报形式，成为国家4A级旅游景区或成为国家4A级旅游景区重要组成部分。2、有机整合，保障资金，乡村旅游重点项目稳步推进。我州将“三百”

5、示范工程中建设102个精品旅游村寨工作与旅游灾后恢复重建项目、灾后农村基础设施建设、牧民定居行动计划、农村综合扶贫攻坚行动等有机结合，有效发挥资源整合效益，在项目、资金、人员、环境优化、资源整合和部门协调等方面全力给予重点保障。据统计，全州共整合各类资金10亿元，用于精品旅游村寨建设。目前，精品旅游村寨已由初期的规划建设步入了实质性产业发展之路。由于区位条件不同、市场发展水平不同、群众观念不同等，全州精品旅游村寨呈现出经营管理模式多样化，其中：“协会管理”发展模式，如，理县的精品旅游村寨均成立了旅游管理协会、旅游产品协会；出台了理县乡村旅游农家乐（乡村酒店）质量管理办法，建立健全旅游接待制度、

6、旅游协会章程、旅游管理制度及环境卫生、餐饮卫生等制度，进一步优化旅游运营方式，提升服务水平。“支部+协会+农户”发展模式，如，汶川县“支部+公司+农户”的发展模式，茂县的坪头、牟托、甘青等村都成立了旅游开发公司。引进公司，采取部分租赁的形式，按照约定，承担义务，分享利益。“公司化经营”发展模式，如，松潘县在精品旅游村寨建成后，引进先进管理理念、经营模式和有实力的公司和人才，采取公司化经营模式，群众以自己的财产入股，从而增加群众的财产性收入。松潘县上磨村与松潘县德恒旅游地产投资有限公司联合开发经营的“高原水乡藏寨风情综合旅游项目”，与23户村民签订了租赁合同10年，一次性支付5年租金488万元，

7、解决本地就业89人，从去年7月1日正式运营到年底接待游客5000多人，实现营业收入500多万元。“公司+协会+农户（牧户）”发展模式，如，九寨沟县店房坝村整体与旅行商签约20年，由旅行社和农户达成协议，建乡村度假酒店。红原县下哈拉玛村引进公司，引导牧民与自驾游营地业主公司联合经营牧家旅馆。“自主联营”发展模式，如，九寨沟县菜园村采取示范户十户联营的方式发展村寨旅游，取得较好成效，其他农户也开始推倒围墙，申请加入联营队伍。小金县、马尔康县成立了乡村旅游协会或旅游合作社，走示范户引领发展的乡村旅游经营管理之路。“村寨管理、自主经营”发展模式，如，黑水、阿坝县采取成立以乡镇、村支委会及党员、村民代表

8、组成的精品旅游村寨管理委员会或运营领导小组，具体负责经营管理。农户以藏家乐的形式开展旅游经营活动。多种经营管理模式切合当前发展实际，为乡村旅游发展，群众增收致富带来了福祉。3、管理制度逐步健全，乡村旅游服务环境进一步规范。为进一步规范乡村旅游服务环境，我州各县结合四川省乡村旅游示范县、乡（镇）、村评定标准、四川省农家乐/乡村酒店旅游服务质量等级评定管理暂行办法制定了一系列符合本地区发展的乡村旅游管理办法。如，马尔康县制定了马尔康县乡村旅游接待消防安全管理制度、马尔康县乡村旅游接待服务质量要求、马尔康县乡村旅游接待点（户）经营活动基本要求和马尔康县乡村旅游接待户申报和验收标准等相应的管理制度和规

9、范要求。理县出台了理县乡村旅游农家乐（乡村酒店）质量管理办法，黑水县出台了黑水县精品旅游村寨管理办法，小金县出台了小金县精品旅游村寨管理方案，阿坝县制定了精品旅游村寨企业化运作方案。管理办法、方案等的制定，为乡村旅游发展管理提供了制度保障，让群众不断地从旅游服务中增加收入，从而成为县域经济发展的亮点。4、乡村旅游的外部环境明显好转。乡村旅游主要面向广大城市居民,环境整洁优美、交通便捷舒适、食宿安全卫生就成为发展乡村旅游的基本要求。全州各地加大了基础设施投入,积极为乡村旅游创造良好的条件。一是结合“三百”工程建设,加大投入,对精品旅游村寨中的乡村旅游示范点、集中点进行改造、完善、提升,为乡村旅游

10、发展提供良好的发展环境。二是加强经营户配套设施建设,开展农户庭院美化、绿化、洁化工作。三是加强重点乡村旅游点和自然生态景区建设,对景区旅游资源进行整合,开发建设更多更富特色的生态景点,通过环境整治和设施建设,使游客真正做到“行有基础”、“食有特色”、“住有条件”、“游有内容”。5、乡村旅游渐渐成为自然观光旅游的有力补充。为吸引更多的游客参与乡村旅游,分流我州自然观光旅游接待的压力,延伸旅游线路,延长游客来州天数，我州各地主动对接,抓好乡村旅游营销工作，如编制旅游宣传手册中都增加了乡村旅游（精品旅游村寨）产品线路，请进成渝主要媒体、旅行商深入村寨体验，邀请中央电视台、四川卫视等媒体做专题报道，与

11、此同时为扩大乡村旅游影响力，我州每年举办“中国汶川樱桃节、九寨沟冰瀑节、茂县瓦尔俄足节、理县红叶温泉节、黑水冰川彩林节等一系列活动”， 使游客感受农家乐,吃农家土菜,在入乡随俗中轻松度假,从而缓解了我州自然观光接待的压力。（二）乡村旅游发展中存在的问题我州乡村旅游虽有了一定的发展,但仍处于起步阶段,与川内很多地区相比还有很大差距,还存在很多问题。1、经营分散,产品形式亟待多元化。我州乡村旅游资源丰富,但是经营分散。许多乡村旅游景点只是依托就近的自然风光,简单设置旅游接待设施、内部装璜装饰也缺乏协调性,一些乡村旅游景点的内部的装饰与物品的配置也存在冲突,旅游产品的整体性、协调性较差,整体布局多显

12、凌乱。大多数地区的乡村旅游主要以“农家乐”的方式存在,向客人提供产品基本上都是:打麻将、打扑克、吃饭,旅游内容十分单调、乏味,与本地域文化结合较少,缺乏对乡土文化、民风民俗的发掘。乡村旅游产品缺乏耀眼的亮点和特别的吸引力,产品整体处于低水平开发状态。2、行业管理力度不够,接待服务水平有待提高。目前我州多数乡村旅游业的经营仍然属于自发的、分散的、粗放的个体小农经营方式,许多经营者对于乡村旅游这一概念没有深入的认识和理解，处于低水平的管理状态,根本谈不上产品的包装、营销、更新,基本没有新的投入,也基本没有对经营秩序的有力管理。另外,由于我州乡村旅游发展尚处于初级阶段,各地的乡村旅游开发和研究均处于

13、较低层次上,且主要形式又多为农家乐,而农家乐经营管理人员相对较少,尤其是当地农民开发建设的农家乐,他们既是管理人员,又是服务人员,缺乏系统有效的培训,从管理上、服务上都比较粗放,个别地方形成了轻管理、低质量、低收入的恶性循环。另外,很多“农家乐”不提供住宿,一些旅游接待点居住条件较差,人工造景过多,经营管理水平低,特色服务不明显,这使得乡村游很难被更多的城市居民所喜爱。3、资金投入不足,基础设施尚待完善。据了解，目前我州部分从事乡村旅游经营的业主，没有意识到把吃、住、行、游、购、娱旅游要素进行配套,加之在经营效益还不是很好的情况下，资金投入较少，导致乡村旅游中的必要因素如道路、停车场、洗手间、

14、电话亭等公共设施简陋、设备不足,客房、餐厅等主要食宿设施条件差,卫生状况和设施设备条件难以让人接受,与游客需求不配套,导致乡村旅游发展后劲不足。4、产品开发定位不清,营销理念及品牌意识尚需增强。目前,我州乡村旅游中以“农家乐”、“藏家乐”为主要业态,而这些项目相对来说起步早,大都缺乏可行性研究和科学的市场定位,发展思路不清晰、管理水平不高,导致发展潜力不足、发展态势不理想。部分乡村游产品打造中还出现一种不好的倾向,即乡村旅游产品景区化,乡村旅游线路观光化,乡村旅游接待宾馆化,失去了“农、俗、情、趣、真”这样的“灵魂”。从营销情况来看,大部分开展乡村旅游的村镇宣传力度不够,许多企业经营主体还未真

15、正意识到营销的重要性,营销手段单一,缺少包装策划,主要靠客传客宣传,靠自然散客、回头客经营,基本没有发挥网络信息在整个旅游产业价值链中的作用。销售不成体系,农户和旅游协会的自我销售意识不强,在宣传方面过多依赖村委会,没有形成一套属于自己的预定和销售系统,没有横向和纵向的网络体系,与旅行社联系不密切,没有形成整体营销。二、对策建议（一）加强乡村旅游开发规划具体的规划工作可从两个层面展开:首先是区域规划。各级旅游主管部门应切实承担起这方面的工作,打破行政壁垒,按照本地旅游发展的总体布局,做好规划对接,做好项目定位,挑选出一批市场前景看好的点列入本县旅游总规的项目储备库,并与农林规划及相关规划相衔接

16、，突出重点,有序开发,指导他们发挥特色、制造差异、显出优势,避免仿效跟风,恶性竞争。其次是项目规划。乡村旅游开发不能急功近利,要有长远眼光,应该请专业公司从市场需求的角度规划、策划,以保证项目的生命力。（二）挖掘乡村旅游产品文化内涵在乡村旅游产品的开发和设计中注重挖掘其文化内涵,对区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价,在自然资源的基础上揉进民风民俗,以乡土文化为核心,在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章,开发出具有区域特色、与新农村建设环境相协调、有品牌效应的乡村旅游目的地,使乡村旅游产品具有较高的文化品味和较高的艺术格调。同时,在开发过程中要控制人

17、工化、城市化倾向,保持青山绿水、空气清新以及自然农业景观、原始森林、水域面貌。因为乡村地区特色是对旅游者产生吸引力之所在,也是旅游开发的重要原则之一;乡村、自然、原始的生态环境和传统文化是有别于城市景观的最突出的特征,也是乡村旅游得以兴旺发达的根基。（三）规范管理,提高服务水平。发挥示范带动作用，以农（牧民）户为重点，进一步着重培育一批旅游接待示范户。加强服务技能培训，发展本村（寨）导游讲解员，规范从业人员礼仪，不断提高旅游接待质量。建立饮食、住宿、购物、娱乐等安全保障体系，制定安全管理措施，确保旅游安全。建立以公安、交通、劳动、质量监督、旅游等部门组成的旅游监督机构，确保精品村寨旅游业长远发

18、展。继续探索多种经营管理模式，加强和促进乡村旅游村寨创新管理，不断增加群众收入，制定和完善旅游行为规范,加强对经营者的检查与监督,为乡村旅游的健康发展提供有力的人才保证和良好的发展环境。（四）加大投资力度,加强配套设施建设。加强乡村旅游投资的方式主要是调动各方面投资乡村旅游的热情和积极性,实现投资主体的多元化；加强对乡村旅游企业的资金扶持;坚持“谁投资谁受益”的原则,用优惠政策吸引大企业集团、乡镇、村集体及农户投资参股;积极引导金融机构特别是农业银行、农业发展银行、农村信用联社加大对乡村旅游的信贷投入,面向农户和中小旅游企业扩大小额贷款和联保贷款规模,在保证资金安全的前提下,降低贷款门槛;鼓励

19、农户以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入乡村旅游开发。通过多种形式筹集资金,努力使与旅游服务相关联的行业,包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色,同时注重提高服务质量,以吸引游客,扩大客源。（五）做好做细乡村旅游统计工作。全州各县以“农（牧、羌）家乐”、精品旅游村寨为载体，加大乡村旅游统计工作，为全州服务业经济发展提供科学依据，同时结合国内住宿设施统计调查工作，与发改委、统计局、财政局、各县乡镇等部门加强沟通，形成合力共同做好“农（牧、羌）家乐”、精品旅游村寨统计调查工作，其中：1、发改委负责“农（牧、羌）家乐”、精品旅游村寨统计工作的组织、人员、经费